Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1514/2021 ~ М-628/2021 от 08.02.2021

Дело № 2-1514/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2021 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журова Анатолия Степановича к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

Журов А.С. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о взыскании убытков, указав на то, что ему как ветерану труда приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> вышеуказанный приказ был признан незаконным. Указанное решение явилось основанием для аннулирования в ЕГРН записи о регистрации за ним права собственности на предоставленный ему земельный участок. Вышеуказанным решением установлен факт принятия ответчиком не соответствующего закону приказа о предоставлении ему в собственность земельного участка. Поскольку в результате издания ответчиком незаконного приказа он лишился предоставленного ему земельного участка, а также возможности реализовать свое право на получение в собственность земельного участка; считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по возмещению ему убытков, причиненных лишением его права собственности на предоставленный земельный участок. В связи с чем, просит взыскать с ответчика убытки в размере 594 990 руб.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Смоленской области.

Журов А.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель Ильин Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным выше и изложенным в иске.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области – Зюмочкин С.М. в судебном заседании в удовлетворении иска возражал, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств факта нарушения права, наличия и размера понесенных убытков, причинно-следственной связи между нарушением права и возникшими убытками; в остальном поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. <данные изъяты>).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п.п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Судом установлено, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № Журову А.С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок № с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, для ведения садоводства (л.д. <данные изъяты>).

    Решением <данные изъяты> приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № о предоставлении Журову А.С. в собственность бесплатно земельного участка № кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес> для ведения садоводства, признан незаконным, признаны недействительными результаты межевания указанного участка и указано, что данное решение является основанием для аннулирования записи о правах на указанный участок из ЕГРН и его снятии с учета (л.д. <данные изъяты>).

    Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовал до октября 2012 года) было предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

    В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 (ред. от 06.02.2012), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

    Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года введена в действие статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с частью второй данной статьи распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

    В этой связи Постановлением Администрации Смоленской области от 16.12.2015 года N 48 в названное Постановление от 20.02.2009 года № 86 внесены изменения, в т.ч. в пункт 1.1 раздела № 1, а именно, исключены слова «а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске».

С октября 2012 года вопросы предоставления на территории Смоленской области в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области». Данным Законом признан утратившим силу Закон Смоленской области от 10.06.03 года № 23-з.

Согласно положения Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з предоставление на территории Смоленской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в том числе ветеранам для ведения садоводства, огородничества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (подп. «в» ч.1 ст. 1).

(в ред. закона Смоленской области от 20.12.2018 № 160-з)

Для предоставления земельного участка гражданин (его представитель) представляет в письменной форме заявление по форме, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Смоленской области: 1) в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области (далее - уполномоченный государственный орган) - в отношении земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Смоленской области; 2) в орган местного самоуправления, определенный уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), - в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч. 1,2 ст. 2 Закона).

Согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 года (в ред. Постановления от 13.11.2018 года № 723), Департамент… является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области (п.1.1); обладает правами юридического лица (п.1.5.1).

    Таким образом, в настоящее время распоряжение земельными участками на территории г. Смоленска отнесено к полномочиям Администрации г. Смоленска, а не Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

    При этом, в силу положений ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания указанных фактов возлагается на истца.

    Журов А.С. просит взыскать с ответчика в счет возмещения убытков 594 990 руб. исходя из рыночной стоимости земельного участка, рассчитанного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истцом не реализовано право на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно».

    Однако, правовые основания приравнивать по стоимостному выражению нереализованное истцом право на получение земельного участка в собственность бесплатно к рыночной стоимости полученного им земельного участка, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что размер ущерба истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не доказан.

Учитывая, что истцом не доказано наличие нарушения права, реального ущерба и причинной связи между этими элементами, отсутствуют необходимые условия наступления гражданско-правовой ответственности за причинение убытков, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении искового требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Журову Анатолию Степановичу в иске к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о взыскании убытков – отказать.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий                                                                                   Малиновская И.Э.

м.р.и.12.04.2021