Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1756/2014 ~ М-1776/2014 от 10.11.2014

Дело №2-1756/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2014 года                                     г. Борисоглебск

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего-судьи                                                                           Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                                   Ханиной Е.А.,

с участием представителя ответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района»    и третьего лица - БУ ВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области»

                                                                                                                      Крылова П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Бородиной Т.М. к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Борисоглебский городской суд Воронежской области с иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в Борисоглебский приборостроительный завод на должность <данные изъяты>, в этот же день на основании перераспределения № переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты>.

В иске указано, что постановлением министерства и Президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ за достижение наивысших показателей в труде Бородина Т.М. была награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и ей присвоено звание «Ударник одиннадцатой пятилетки».

По утверждению истца, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, изданным на основании следующего выше постановления, истцу был выдан общесоюзный наградной знак без выдачи удостоверения.

По достижении пенсионного возраста Бородина Т.М. обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», однако получила отказ в ввиду отсутствия в ФКУ «Российский Государственный архив экономики» списков лиц, награжденных общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за досрочное выполнение заданной одиннадцатой пятилетки.

Ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ « О ветеранах», в соответствии с которым ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, истец указывает, что присвоение ей звания «Ветеран труда» необходимо для получения в дальнейшем установленных законом льгот, компенсаций и преимуществ.

Истец просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с получением в дальнейшем установленных законом льгот, компенсаций и преимуществ и обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила заявленные исковые требования, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» с получением в дальнейшем установленных законом льгот, компенсаций и преимуществ.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица БУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» - П.П. Крылов, действующий на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения заявленных истцом требований возражал, указывая, что, исходя из смысла положений ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» и пункта 3 Постановления Администрации Воронежской области от 14.08.2006 №658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания Ветеран труда», представленная истцом копия приказа Борисоглебского приборостроительного завода № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки»» не может служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Кроме того, представил письменные возражения на исковое заявление, согласно которым считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду непредставления истцом достаточных доказательств, подтверждающих ее награждение нагрудным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Федеральной службы по труду и занятости в лице государственной инспекции труда в Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», Федеральной службы по труду и занятости, Министерства труда и социальной защиты РФ, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Федеральной службы по труду и занятости поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» и привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица БУВО «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» - П.П. Крылова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Бородина Т.М. обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», при этом заявительница представила сведения о трудовой деятельности, документы, подтверждающие назначение ей трудовой пенсии по старости и копию приказа по Борисоглебскому Приборостроительному заводу от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», в связи с присвоением звания «Ударник одиннадцатой пятилетки» (Постановление министерства и Президиума ЦК профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из письма КУ ВО «Управление социальной защиты населения Борисоглебского района Воронежской области» по вопросу присвоения истцу звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик, ссылаясь на п.3 Постановления Администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», так как, представленная ею копия приказа, не может служить основанием для присвоении звания «Ветеран труда», поскольку при присвоении звания не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или благодарности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 2 указанного Закона право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) указанных органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда"(принят Воронежской областной Думой 29.06.2006), порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Действовавшим на момент обращения истца с заявлением на присвоение звания "Ветеран труда" Постановлением Администрации Воронежской области от 14.08.2006 г. N 658, был утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения и вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п. 3 указанного Порядка документами, подтверждающими основание на присвоение звания "Ветеран труда", для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации, являются, в том числе удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации. Не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, в трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или благодарности.

При обращении истца ДД.ММ.ГГГГ по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", КУВО "Управление социальной защиты населения Борисоглебского района" заявителю в этом было отказано. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что при присвоении звания не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или благодарности.

Вместе с тем, согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в Борисоглебский приборостроительный завод на должность <данные изъяты>, в этот же день на основании перераспределения № переведена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ назначена <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по старости.

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос КУ ВО «УСЗН Борисоглебского района» № от ДД.ММ.ГГГГ (о Бородиной Т.М.), в совместном приказе-постановлении № Министерства электронной промышленности СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих радиоэлектронной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о награждении работников промышленности общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки. Основание: РГАЭ.Ф.430.Оп.1.Д.11458.Лл.93,94. Списки награжденных работников на государственное хранение в архив не поступали.

Приказом по Приборостроительному заводу № от ДД.ММ.ГГГГ о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в связи с присвоением звания «Ударник одиннадцатой пятилетки» (Постановление министерства и Президиума ЦК профсоюза № от ДД.ММ.ГГГГ) истец была награждена денежной премией.

Из записей в трудовой книжки, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бородиной присвоено звание «Ударник одиннадцатой пятилетки». (л.д.<данные изъяты>)

Таким образом, награждение истца указанным знаком отличая в труде подтверждено соответствующей записью в его трудовой книжки, приказом по Приборостроительному заводу № от ДД.ММ.ГГГГ, а также косвенно следует из архивной справки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истица была в установленном законом порядке награждена ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, в связи с чем имеются основания для присвоения ей звания "Ветеран труда".

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бородиной Т.М. удовлетворить.

Признать за Бородиной Т.М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий: п/п

               Копия верна: Судья-                    Н.Б. Гуглева

        Секретарь суда-                    ФИО