Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-461/2015 ~ М-95/2015 от 13.01.2015

Дело №2-461/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2015 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Ледяйкиной О.П.,

с участием секретаря судебного заседания –Комлевой Д.А.,

с участием в деле:

истца – Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» его представителя Морозова К. Д., действующего на основании доверенности №17/25 от 12 января 2015 года,

ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, его представителя Сероглазовой А. В., действующей на основании доверенности №1 от 12 января 2015 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Мордовия Лопатиной Н. В.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Кузина А. В., его представителя адвоката Еконии Л. Ю., представившей ордер № 7 от 17 февраля 2015 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от 5 декабря 2014 года по исполнительному производству № 2533/14/13028-ИП,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» (далее по тексту ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее по тексту – УФССП России по Республике Мордовия) об освобождении от исполнительского сбора, указав, что судебным приставом – исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. после рассмотрения материалов исполнительного производства от 15 апреля 2014 года № 2533/14/13028-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия по делу № 2-4102/2013, вступившему в законную силу 27 марта 2014 года, в отношении должника – ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме; должником также не исполнено судебное решение после его вступления в законную силу, а также вступления в законную силу определения Ленинского районного суда г. Саранска от 26 июня 2014 года о разъяснении решения по делу; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Между тем, ответчиком не приняты во внимание следующие обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению истцом решения суда.

Решение суда от 13 декабря 2013 года вступило в законную силу 27 марта 2014 года. Указанным решением Ленинский районный суд г. Саранска обязал должника оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном порядке.

15 апреля 2014 года в отношении должника возбуждено исполнительное производство.

23 мая 2014 года Кузин А.В. обратился в суд за разъяснением решения суда.

Определением суда от 26 июня 2014 года разъяснено, что в трудовую книжку Кузина А.В. следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком.

Данное определение суда было обжаловано и вступило в законную силу 7 октября 2014 года.

14 июля 2014 года Кузин А.В. был уволен со службы в органах внутренних дел. В день увольнения ему посредством почтовой связи была направлена трудовая книжка. В связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда, обязывающего должника внести в трудовую книжку сведения о назначениях и перемещениях по службе, в книжку в раздел «сведения о работе» была внесена запись только о периоде службы в органах внутренних дел.

17 ноября 2014 года при совершении исполнительных действий в присутствии Кузина А.В. последнему было разъяснено о необходимости представить трудовую книжку в отдел кадров должника.

В связи с неполучением от Кузина А.В. трудовой книжки, 27 ноября 2014 года его адрес было направлен информационное письмо о ее скорейшем предоставлении.

5 декабря 2014 года ответчиком вынесено постановление о взыскании с ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, но трудовая книжка была получена истцом от Кузина А.В. лишь 10 декабря 2014 года.

15 декабря 2014 года заполненная трудовая книжка с сопроводительным письмом отправлена истцом Кузину А.В.

На основании изложенного следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора ответчиком вынесено без учета реальной возможности исполнить требования исполнительного документа и без учета имеющейся информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительных документов, а именно отсутствия: единообразного подхода к заполнению трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел при их увольнении со службы, в том числе судебной практики по данному вопросу; на момент выдачи Кузину А.В. при увольнении трудовой книжки не имелось вступившего в законную силу судебного акта, учитывающего особенности ее заполнения; отсутствие у истца в период с 14 июля 2014 года по 10 декабря 2014 года трудовой книжки Кузина А.В. для внесения в нее соответствующих записей.

Ссылаясь на положения статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия просило суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 5 декабря 2014 года по исполнительному производству № 2533/14/13028-ИП.

Представитель истца Морозов К.Д. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Сероглазова А.В. исковые требования не признала и возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Мордовия Лопатина Н.В. возражала против удовлетворения исковых требований ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Кузин А.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. При этом представил суду заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Кузина А.В.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Кузина А.В. – Екония Л.Ю. возражала против удовлетворения исковых требований ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия по тем основаниям, что должник не исполнил решение суда по неуважительным причинам в установленный законом срок для добровольного исполнения исполнительного документа, а также не предпринял никаких действий для его правильного и своевременного исполнения. Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих правильному оформлению трудовой книжки Кузина А.В., истцом суду не представлено. Также истом не представлено доказательств того, что им были предприняты исчерпывающие и своевременные меры для исполнения решения суда. Кроме того, до настоящего времени решение суда не исполнено и трудовая книжка Кузина А.В. не оформлена в соответствии с требованиями закона.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как это следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 года, вступившим в законную силу 27 марта 2014 года, на ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия возложена обязанность оформить трудовую книжку Кузина А.В. в установленном законом порядке.

15 апреля 2014 года на основании исполнительного листа по вышеуказанному решению суда, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. возбуждено исполнительное производство № 18285/14/15/13.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения: пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства доведена до должника надлежащим образом.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником оспорено не было.

23 мая 2014 года Кузин А.В. обратился за разъяснением решения Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 года в части порядка оформления трудовой книжки Кузина А.В.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июня 2014 года, вступившим в законную силу 7 октября 2014 года, решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 декабря 2013 года разъяснено в той части, что в трудовую книжку следует внести сведения о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с послужным списком Кузина А. В..

5 ноября 2014 года исполнительное производство № 18285/14/15/13 от 15 апреля 2014 года передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия.

10 ноября 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. данное исполнительное производство принято к своему исполнению и исполнительному производству новый регистрационный номер № 2533/14/13028-ИП.

12 ноября 2014 года судебным приставом- исполнителем Лопатиной Н.В. в адрес должника – ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия направлено требование об исполнении в срок до 17 ноября 2014 года требования исполнительного документа (предмет исполнения: обязать оформить трудовую книжку Кузина А. В. в установленном порядке), документы, свидетельствующие об исполнении указанных требований предложено представить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия в 14 часов 30 минут 17 ноября 2014 года.

Из акта о совершении исполнительских действия от 17 ноября 2014 года следует, что решение суда от 13 декабря 2013 года не исполнено. Из пояснений представителя должника Морозова К.Д. следует, что трудовая книжка Кузина А.В. вместе с иными документами отправлена в адрес Кузина А.В. в день увольнения 14 июля 2014 года заказным письмом с уведомлением. В настоящее время для внесения сведений о послужном списке Кузину А.В. необходимо предоставить трудовую книжку в ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия.

20 ноября 2014 года судебным приставом- исполнителем Лопатиной Н.В. в адрес должника – ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия направлено требование об исполнении в срок до 27 ноября 2014 года требования исполнительного документа (предмет исполнения: обязать оформить трудовую книжку Кузина А. В. в установленном порядке), документы, свидетельствующие об исполнении указанных требований предложено представить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия в 14 часов 30 минут 27 ноября 2014 года.

Из акта о совершении исполнительных действий от 27 ноября 2014 года следует, что решение суда от 13 декабря 2013 года не исполнено. Из пояснений представителя должника Морозова К.Д. следует, что Кузин А.В. самостоятельно трудовую книжку не представил. 17 ноября 2014 года им было разъяснено Кузину А.В. его право предоставить трудовую книжку самостоятельно, либо направить заказной корреспонденцией в адрес ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия для внесения сведений о назначениях и перемещениях по службе в соответствии с его послужным списком, либо обратиться с заявлением о выдаче дубликата трудовой книжки. На момент совершения исполнительных действий Кузин А.В. трудовую книжку не представил. Уведомление Кузину А.В. ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия не направлялось.

27 ноября 2014 года ФГКУ МВД по Республике Мордовия в адрес Кузина А.В. направлено письмо о необходимости предоставления в отдел кадров ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия или направить почтовой связью имеющуюся у него трудовую книжку для внесения в нее соответствующих сведений или заявление о выдаче дубликата в случае, если трудовая книжка утрачена или испорчена.

1 декабря 2014 года судебным приставом- исполнителем Лопатиной Н.В. в адрес должника – ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия направлено требование об исполнении в срок до 12 декабря 2014 года требования исполнительного документа (предмет исполнения: обязать оформить трудовую книжку Кузина А. В. в установленном порядке), документы, свидетельствующие об исполнении указанных требований предложено представить в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия в 14 часов 30 минут 12 декабря 2014 года.

Получив требование об исполнении требований исполнительного листав должник, как то предписывает Закон об исполнительном производстве, не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (5 декабря 2014 года), исполнительное производство не было исполнено, что не опровергается стороной истца.

В этой связи 5 декабря 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия Лопатиной Н.В. вынесено Постановление о взыскании с должника – ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 2533/14/13028-ИП.

Согласно статье 112 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств освободить должника от исполнительского сбора.

В своих доводах представитель истца Морозов К.Д. указывает на отсутствие кода бюджетной квалификации относительно возможности взыскания с ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия исполнительского сбора, а также то, что судебный пристав-исполнитель не учел, что отсутствует единообразный подход к заполнению трудовых книжек сотрудников органов внутренних дел при их увольнении со службы, в том числе судебной практики по данному вопросу; на момент выдачи Кузину А.В. при увольнении трудовой книжки не имелось вступившего в законную силу судебного акта, учитывающего особенности ее заполнения; отсутствие у истца в период с 14 июля 2014 года по 10 декабря 2014 года трудовой книжки Кузина А.В. для внесения в нее соответствующих записей, являющихся, по его мнению, основанием для освобождения от исполнительского сбора.

Между тем, доводы о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание вышеуказанные обстоятельства, были предметом исследования Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия при рассмотрении 26 декабря 2014 года заявления ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия исполнительского сбора от 5 декабря 2014 года по исполнительному производству № 2533/14/13028-ИП. Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 26 декабря 2014 года в удовлетворении заявления ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия отказано.

Данное решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия вступило в законную силу 17 марта 2015 года.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых поручений УФССП России по Республике Мордовия по взысканию с ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия исполнительского сбора признаны законными.

Вместе с тем, изложенные представителем истца Морозовым К.Д. доводы об освобождении ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия от исполнительского сбора не являются основанием для освобождения ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия от взыскания исполнительского сбора.

Очевидно, что защита прав не может быть действенной, если судебный акт уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в пункте 12 постановления от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства».

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Должник не исполняет решение суда в установленные Законом сроки, в связи с чем, исполнительский сбор является своеобразной мерой ответственности за нарушение обязательства в добровольном порядке.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46) гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина. При этом, защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства (статья 2). Поэтому защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Кроме того, имея трудности исполнения решения суда, ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия имело возможность обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке его исполнения, однако доказательств подобных обращений суду не представлено.

Также должником не представлено доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению решения суда, которые как указывалось, являются основаниями освобождающим от ответственности.

Из представленных суду материалов не усматривается активность ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия по исполнению судебного решения. Так, зная о вступлении в законную силу 7 октября 2014 года определения Ленинского районного суда г. Саранска от 26 июня 2014 года о разъяснении порядка исполнения решения суда, а именно о внесении в трудовую книжку Кузина А.В. сведений о назначении и передвижении его по службе в соответствии с послужным списком, а также зная о том, что в трудовой книжке, оформленной 14 июля 2014 года при увольнении Кузина А.В., указанных сведений не содержится, лишь 27 ноября 2014 года в рамках исполнения решения суда, должником было направлено письмо Кузину А.В. о необходимости предоставления трудовой книжки. Других действий по исполнению решения суда не усматривается.

Суд считает, что ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия в данном случае не предприняло все меры заботливости и осмотрительности, какие от него требовались по характеру обязательства.

На основании вышеизложенного, оснований для освобождения ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия от взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем исковые требования ФГКУ УВО МВД по Республике Мордовия не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Мордовия» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя от 5 декабря 2014 года по исполнительному производству № 2533/14/13028-ИП, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ледяйкина

Решение суда в окончательной форме составлено 25 марта 2015 года.

Судья О.П. Ледяйкина