Решение по делу № 2-597/2018 (2-4256/2017;) ~ М-4003/2017 от 14.11.2017

    Дело № 2-597/2018

    З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е

    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    05 апреля 2018 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего                - судьи Гавуры О.В.,

    при секретаре судебного заседания -         Грищук Ю.В.,

    с участием:

    представителя истца                        -           Хмиль О.Ю.,

    представителя ФГКУ «Крым ТУИО» Минобороны России

                                                              -             Кемарской Л.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Клевцову Александру Дмитриевичу, третьи лица: Правительство Севастополя, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании права отсутствующим, о признании государственного акта на право собственности недействительным,

    у с т а н о в и л:

    Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Гагаринский районный суд г. Севастополя с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, общей площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

        Требования иска мотивированы тем, что право частной собственности ответчика на указанный земельный участок в порядке ст. ст. 116, 118 ЗК Украины предоставлено на основании распоряжения Севастопольской ГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 2,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации «Дачное товарищество «Планета плюс» и о передаче в собственность членам данной организации земельных участков, расположенных по <адрес> в г.Севастополе».

Однако, земельный участок, в отношении которого Севастопольской ГГА принято решение, в соответствии с Приложением № к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ, находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, а именно в пределах территории военного городка №, переданного для использования Черноморским флотом Российской Федерации.

В отношении спорного земельного участка действовал особый правовой режим, изменение целевого назначения земельного участка в соответствии с установленным законом порядком не производилось.

Истец считал, что право собственности на земельный участок у ответчика возникло вопреки законодательству, действовавшему на момент его возникновения, то есть без принятия соответствующего решении уполномоченным органом власти.

    Земельный участок военного городка № использовался и используется в настоящее время Вооруженными Силами Российской Федерации.

        Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованиями о признании отсутствующим права собственности на принадлежащий ответчику земельный участок, а также о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании его из незаконного владения.

    В судебном заседании представитель истца Хмиль О.Ю. требования иска поддержала, при этом пояснила, что право частной собственности на земельный участок ответчика является препятствием в реализации Минобороны Российской Федерации прав относительно принадлежащего в силу закона земельного участка военного городка.

        Ответчик Клевцов А.Д. о времени и месте рассмотрения извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении почты в адрес суда.

        В силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка ответчиков не препятствует рассмотрению дела с учетом предписаний ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

    Представитель ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» Кемарская Л.В. считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Представитель истца не возражал против рассмотрения иска в порядке заочного производства.

    Управление государственной регистрации права и кадастра                                 г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном порядке, своего представителя в суд не направило и причинах неявки не известило, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие его представителя.

    Правительство Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Согласно заявлению представителя Правительства Севастополя передача в федеральную собственность земельного участка военного городка является реализацией права собственника.

    Заслушав пояснения лиц, прибывших в судебное заседание, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, каждое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

    Согласно п. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

    В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    Согласно положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. ст. 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

    Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записей в ЕГРП.

    Согласно абз. 4 п.52 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случае, когда запись в ЕГРП нарушает право истца.

    Из приведенного следует, что в случаях, когда именно запись в ЕГРП нарушает право истца, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем признания права отсутствующим. Признание права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРП записи о праве собственности ответчика на объект.

    Устранение спорной записи в ЕГРП само по себе должно обеспечивать восстановление прав истца, заинтересованного в устранении сомнений в принадлежности прав именно ему, что предполагает наличие в реестре записи о его правах.

    Распоряжением Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе, военный городок № (№ «224» в прилагаемом перечне).

ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Севастополя и Минобороны России, в лице ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, подписан акт приема-передачи имущества, в том числе и военный городок №, площадь земельного участка 11,1063 га. При этом в акте имеется ссылка на производство кадастровых работ по уточнению фактической площади земельного участка.

    Пунктом 3 Распоряжения Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России предложено обеспечить осуществление подготовки документации, необходимой для постановки передаваемого имущества на кадастровый учет и регистрации прав на него, иных фактических и юридических действий.

    До передачи в федеральную собственность военный городок № использовался Российской Федерацией на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии со статей 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ, Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в г.Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях № и № и картах № и № к Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота.

    Согласно Приложению № к указанному Соглашению в пользовании Черноморского флота Российской Федерации находился военный городок №.

    Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

    Пунктом 2 указанного Порядка определено, что безвозмездной передаче в собственность Российской Федерации подлежит передаче имущество, в том числе, к фактическому использованию которого Черноморский флот Российской Федерации приступил до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины до ДД.ММ.ГГГГ; используемое Министерством обороны Российской Федерации, а также организациями и учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

    В соответствии с пунктом 14 Порядка право собственности Российской Федерации, право оперативного управления, право хозяйственного ведения, право постоянного бессрочного пользования на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Порядком, возникает с даты подписания передаточного акта.

    Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, <адрес>, в районе бухты Круглая, площадью 109 961 кв.м. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (военного городка №), установлена категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности».

    При оформлении правоустанавливающих документов на военный городок №, стало известно о том, что фактически земельный участок, переданный в собственность Клевцову А.Д., является частью земельного участка военного городка №.

        С материалов дела усматривается, что распоряжением Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ было дано разрешение Общественной организации «Дачное общество «Планета плюс» разрешение на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 2,1 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе бухты Омега по <адрес> организации «Дачное общество «Планета плюс» земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных дачных домов.

        Распоряжением Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден комплексный проект землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 2,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) Общественной организации «Дачное общество «Планета плюс» и передано в собственность членам данной организации земельных участков, расположенных по <адрес> в г.Севастополе на основании ст.ст. 116, 118 ЗК Украины, предусматривающих получение земельных участков в собственность гражданами Украины в порядке безоплатной приватизации.

        На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Клевцовым А.Д. ДД.ММ.ГГГГ был получен государственный акт серии ЯИ № на земельный участок, площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

    В силу положений части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

    В силу положений Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 202 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав» (вместе с «Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права») к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

    То есть, документом, который подтверждает ранее возникшее право собственности на спорный земельный участок, является Распоряжение Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ, государственный акт на право собственности на земельный участок ЯИ №.

    Постановлением Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ.№К/800/8713/13 (размещено на официальном сайте) были признаны незаконными и отменены решения Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О даче разрешения Общественной организации «Дачное общество «Планета плюс» на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 2,1 га для строительства и обслуживания квартала индивидуальной дачной застройки в районе бухты Омега по <адрес> организации «Дачное общество «Планета плюс» земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных дачных домов» и №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 2,1 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) Общественной организации «Дачное общество «Планета плюс» и передаче в собственность членам данной организации земельных участков, расположенных по <адрес> в г.Севастополе»

    Принимая во внимание, что вступившим в законную силу судебным актом распоряжения Севастопольской ГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ, послужившие основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок, признаны недействительными и отменены, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществлено в отсутствие законных оснований. Причем признание в судебном порядке приведенных распоряжений Севастопольской ГГА недействительными, влечет правовые последствия их недействительности с момента принятия, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента вынесения соответствующего решения суда.

    Системный анализ п. 2 Решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя», ст. 12 Федерального конституционного закона №-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» позволяет сделать вывод о том, что решение Высшего хозяйственного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит признанию на территории Российской Федерации в порядке, установленном ГПК РФ для решений иностранных судов.

    Таким образом, суд находит обоснованными основания заявленных требований иска об отсутствии решения уполномоченного в порядке ст. ст. 81, 116, 118 ЗК Украины о предоставлении в собственность спорного земельного участка, и неправомерном выбытии земельного участка из государственной собственности.

    Согласно сообщению Управления государственной регистрации права и кадастра в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в наличии сведения о правообладателе земельного участка, техническая документация на земельный участок отсутствует.

    Спорный земельный участок, расположенный в г. Севастополе по                            <адрес>, площадью 0,1 га, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №) поставлен на кадастровый учет, имеет статус – актуальное, ранее учтенное.

    В тоже время по делу установлено, что фактически территория военного городка № не выбывала из пользования Черноморского флота РФ.

    В ходе рассмотрения дела установлено, что фактически Севастопольской ГГА принято распоряжение относительно части земельного участка, находящегося в пользовании Вооруженных Сил Российской Федерации согласно Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ.

    Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, а также учитывая, что в настоящее время спорный земельный участок передан в федеральную собственность в составе земель обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности, суд находит обоснованными заявленные исковые требования о неправомерном выбытии земельного участка в частную собственность.

    При этом суд исходит из того, что в настоящее время в отношении спорного земельного участка осуществлен учет объекта недвижимости, как ранее учтенного права.

    Спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешёл в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, фактически являлся на момент предоставления частью земельного участка военного городка № Черноморского флота Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что выданный на имя Клевцова А.Д. государственный акт на право собственности на недвижимое имущество серии ЯИ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным.

    При этом суд исходит их того, что фактически земельный участок не выбывал из владения настоящего пользователя и использовался для размещения воинского формирования Черноморского флота Российской Федерации.

    В порядке ст. ст. 91, 98,103 ГПК РФ, поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, суд считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы по делу в размере по 300,00 руб., исходя из размера государственной пошлины, установленной п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованиям неимущественного характера, поскольку земельный участок выбыл из государственной собственности с указанием на безоплатную приватизацию земли.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

    р е ш и л:

    Исковое заявление Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

    Признать недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №), серии ЯИ №, выданный Клевцову Александру Дмитриевичу ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать отсутствующим право собственности Клевцова Александра Дмитриевича на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый №).

    Взыскать с Клевцова Александра Дмитриевича в доход бюджета судебные расходы по делу в размере 300,00 руб.

    Решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

    Заочное решение вступает в законную силу по истечению сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

    Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий по делу

    судья                                /подпись/                 О.В.Гавура

    Решение не вступило в законную силу

    Копия верна:

    Судья Гагаринского районного

    суда г. Севастополя                                               О.В.Гавура