Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-454/2020 ~ М-452/2020 от 08.12.2020

УИД: 28RS0024-01-2020-000754-03

Дело № 2а-454/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2020 года                                                                      г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Шимановского района Шутенко А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Харитоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Шимановского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Шимановского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению переданных государственных полномочий по исполнению ФЗ №498-ФЗ от 27.12.2018 года «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с исполнением указанного федерального закона.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, установлено следующее. В соответствии с ч, 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №498-ФЗ) отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулирует настоящий Федеральный закон. В силу ст. 2 Федерального закона №498-ФЗ отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 №428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Амурской области № 428-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Аналогичные требования закреплены в ст. 2 Закона Амурской области № 428-ОЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №498-ФЗ в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались создаются приюты для животных. В силу п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области №428-ОЗ, органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области. Проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что администрации Шимановского района на 2020 год предоставлена субвенция из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 70856,07 рублей. Согласно информации администрации Шимановского района от 20.11.2020 года №1.02-03/4044 договоры на проведение мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не заключались, отлов животных не производился, приюты для животных отсутствуют. Информацией управления ветеринарии Амурской области от 03.11.2020 года №01-12/3492 также подтверждается отсутствие приюта для животных на территории Шимановского района. Таким образом, в нарушение вышеназванных требований законодательства предусмотренные мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Шимановского района не осуществляются, выделенные денежные средства на осуществление полномочий не освоены, переданные государственные полномочия не исполнены. Мероприятия по отлову, транспортировке, передаче животных в приюты для животных, содержанию животных без владельцев не проводились. В силу ст. 13 Закона Амурской области №428-ОЗ преданные государственные полномочия обязательны к исполнению органами местного самоуправления районов и городских округов с 01.01.2020 года. Таким образом, администрация Шимановского района обязана организовать все мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Федерального закона №498-ФЗ, в том числе в целях осуществления полномочий создать приют для животных при его отсутствии на территории Шимановского района. Неисполнение администрацией Шимановского района переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения предусмотренных законодательством мероприятий; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, является бездействием. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Просит суд признать бездействие администрации Шимановского района, выраженное в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, незаконным. Возложить на администрацию Шимановского района обязанность организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Представитель административного истца Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного истца, признав его участие при рассмотрении административного дела не обязательным.

Представитель административного ответчика администрации Шимановского района Шутенко А.А. в судебном заседании с заявленным административным исковым заявлением не согласилась, суду пояснила, что в соответствии со статьей 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Аналогичные меры закреплены статьей 2 Закона Амурской области №428-ОЗ. Администрации Шимановского района из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2020 год предоставлена субвенция в размере 70.856,07 рублей. В целях осуществления полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, принято постановление главы Шимановского района от 16.03.2020 № 108 «Об организации осуществления отдельных государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Согласно настоящего постановления обеспечение отдельных государственных полномочий, указанных в постановлении возложено на Комитет администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района. Так как на территории Шимановского района подрядные организации, занимающиеся услугами по регулированию численности безнадзорных животных и приюты по временному содержанию животных отсутствуют, а выделенных средств на создание приютов не достаточно, администрацией Шимановского района были направлены письма в адреса организаций, по регулированию численности безнадзорных животных на территории Амурской области, ИП ФИО3, МБУ <данные изъяты> ООО <данные изъяты> Получены ответы, что МБУ <данные изъяты> услуги не осуществляет, ИП ФИО3 может оказать только услуги по временному содержанию и учету отловленных безнадзорных животных. Также было направлено письмо с обращением о возможности заключения договоров в МУП <данные изъяты> <адрес>, устно был получен отказ. Комитет администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района договорился с областным благотворительным фондом помощи животных «Горячие сердца», им был направлен договор на подписание на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, выезд был запланирован на 14.11.2020 г., но в последний момент благотворительный фонд помощи «Горячие сердца» отказали в подписании договора, сославшись на поломку автомобиля. В настоящий момент администрацией Шимановского района принято решение возложить отлов животных без владельцев, в том числе транспортировку и немедленную передачу в приюты на муниципальное казенное учреждение «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления в Шимановском районе», в связи с чем в учредительные документы МКУ <данные изъяты> добавлен дополнительный вид экономической деятельности «Предоставление услуг в области животноводства». Кроме того, проведена беседы с предпринимателями <адрес>, и КФХ ФИО4, согласился организовать у себя на территории приют для животных без владельцев. Таким образом, МКУ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ произведен отлов животных без владельцев, собак в количестве 3 шт. На основании заключенного договора между КУМИ Шимановского района и КФХ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Оказания услуг по содержанию безнадзорных животных» отловленные животные транспортированы в КФХ ФИО4 и в настоящий момент находятся в приюте на десятидневном карантине. После прохождения карантинных мероприятий, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н заключенного между КУМИ Шимановского района и Государственным бюджетным учреждением Амурской области «<данные изъяты> данным животным будут оказаны платные ветеринарные услуги, первичный ветеринарный осмотр, чипирование, вакцинация, стерилизация или кастрация. Таким образом, администрация Шимановского района не бездействовала, переданные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных, содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнила. В дальнейшем животные находящиеся в приюте будут переданы их владельцам, а также осуществлен поиск новых владельцев для животных без владельцев, либо возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, после проведения мероприятий указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Представитель заинтересованного лица – Управление ветеринарии Амурской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, суду представил заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Управления ветеринарии Амурской области. Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя Управления ветеринарии Амурской области, признав его участие при рассмотрении административного дела не обязательным.

Из отзыва Управление ветеринарии Амурской области от 22.12.2020 года, следует, что в соответствии с п.п. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, в числе прочих отнесены полномочия в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Отношения в области обращения с животными без владельцев регулируется положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Амурской области от 07.11.2019 №428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и подзаконными нормативными правовыми актами. Положениями ст. 3 Закона области №428-ОЗ государственными полномочиями области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) на неопределенный срок. Указанные мероприятия включают в себя (ст. 2 Закона области №428-ОЗ): отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона №498-ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона области №428-ОЗ органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области. В соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 07.02.2020 №24 управление определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области в области обращения с животными без владельцев. Положениями п. 3 ч. 2 ст. 6 Закона области № 428-ОЗ уполномоченный орган обязан осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий. Контроль осуществляется уполномоченным органом путем проведения проверок деятельности органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, в том числе проверок целевого использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных органами местного самоуправления для осуществления государственных полномочий (ч. 2 ст. 11 Закона №428-ОЗ). Уведомлением по расчетам между бюджетами от 26.12.2019 №29 администрации Шимановского района доведено 70.856,07 рублей. Данный объем субвенции утвержден Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-03 «Об областном бюджете на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов». Аукционы на реализацию государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Шимановского рациона не объявлялись. Представленный администрацией Шимановского района управлению отчет о расходовании субвенций, представляемых из областного бюджета на осуществление государственных полномочий за три квартала 2020 года, свидетельствует, что денежные средства, представленные на указанные цели по состоянию на 01.10.2020 года, не израсходованы. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. По данным управления на территории Шимановского района Амурской области приюты для животных без владельцев отсутствуют. Вместе с тем, администрация Шимановского района при отсутствии приюта для животных на территории Шимановского района с целью выполнения переданных полномочий может самостоятельно организовать приют для животных или рассмотреть возможность размещения животных без владельцев на территории другого района Амурской области путем заключения муниципального контракта (договора). Порядок организации деятельности приютов для животных и нормы содержания животных в них на территории Амурской области, утверждены постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2019 №785 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 16.06.2020 №382), в котором положения раздела 2 (требования к размещению приюта и его обустройству) вступают в силу с 01.01.2021 года.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируют отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно ст. 8 Федерального закона №498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на: осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Амурской области от 07.11.2019 №428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (ст. 3).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Перечисленные мероприятия определены положениями статьи 2 Закона Амурской области №428-ОЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №498-ФЗ в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались создаются приюты для животных.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Амурской области №428-ОЗ, органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами области.

По результатам проведённой Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что администрации Шимановского района на 2020 год предоставлена субвенция из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 70.856,07 рублей.

Согласно информации администрации Шимановского района от 20.11.2020 года №1.02-03/4044 договоры на проведение мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не заключались, отлов животных не производился, приюты для животных отсутствуют. Информацией управления ветеринарии Амурской области от 03.11.2020 года №01-12/3492 также подтверждается отсутствие приюта для животных на территории Шимановского района.

Установленные по результатам проверки обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в нарушение вышеназванных требований законодательства предусмотренные мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией Шимановского района не осуществляются, выделенные денежные средства на осуществление полномочий не освоены, переданные государственные полномочия не исполнены. Мероприятия по отлову, транспортировке, передаче животных в приюты для животных, содержанию животных без владельцев не проводились.

В силу ст. 13 Закона Амурской области №428-ОЗ преданные государственные полномочия обязательны к исполнению органами местного самоуправления районов и городских округов с 01.01.2020 года.

В связи с чем суд находит обоснованным довод административного истца о том, что администрация Шимановского района обязана организовать все мероприятия, предусмотренные ч. 1 ст. 18 Федерального закона №498-ФЗ, в том числе в целях осуществления полномочий создать приют для животных при его отсутствии на территории Шимановского района.

Неисполнение администрацией Шимановского района переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения предусмотренных законодательством мероприятий; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, является бездействием.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределённого круга лиц. Признать бездействие администрации Шимановского района, выраженное в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, незаконным.

Возложить на администрацию Шимановского района обязанность организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

При этом, представленные представителем административного ответчика Договор № 1 от 21.12.2020 года «Оказания услуг по содержанию безнадзорных животных», заключенный между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом и главой КФХ ФИО4, Договор от 22.12.2020 года «Об оказании платных ветеринарных услуг», заключенный между Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом и ГБУАмурской области <данные изъяты>, по мнению суда не являются бесспорными доказательствами отсутствия со стороны административного ответчика бездействия, выраженного в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шимановского района, выраженное в неисполнении переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, незаконным.

Возложить на администрацию Шимановского района обязанность организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; создание приюта для животных без владельцев; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суда через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

                      Председательствующий: