Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-424/2017 ~ М-279/2017 от 09.02.2017

дело № 2-424/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года      г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мишина Е.А.;

при секретаре Паруш Д.С.;

с участием истца Сомова А.Ю.;

представителя истца Сомова А.Ю., действующего по ордеру № 032506, удостоверению № 1765, Зотова Е.Н.;

представителя ответчика администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края, действующей по доверенности, Спрыгиной Е.В.;

представителя третьего лица администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края, действующей по доверенности, Жегановой Л.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению Сомова Александра Юрьевича к администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края о взыскании имущественного вреда, компенсации морального вреда,

установил:

Сомов А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением, (впоследствии с уточненным), к администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края о взыскании имущественного вреда, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указано, что Сомов А.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка №№ года является собственником земельного участка, площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2009 года сделана запись регистрации № №. Принадлежащий ему земельный участок с 1979 года используется под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна». Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Нормами земельного и градостроительного законодательства не установлено ограничений, касающихся возможности включения в границы населенных пунктов земельных участков, непосредственно не примыкающих к населенным "пунктам. Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в ч. 4 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (ч. 5 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ). Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ, а также заключение о результатах указанных в ч. 6 ст. 4.1 Закона №191-ФЗ публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в п. 2 ч. 5 ст. 4.1 Закона №191 -ФЗ. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта или отказывает в принятии решения в установленный законом срок. Письмом № 01-14/440-1 от 11.06.2014 года администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края было рекомендовано по вопросу перевода категории земельного участка обратиться в администрацию муниципального образования поселка Солнечнодольска, Изобильненского муниципального района, Ставропольского края. 31.07.2014 года Сомов А.Ю. обратился в администрацию поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности». Для этого он просил провести открытые публичные слушания и предоставить ему ответ в установленный законом срок. 27.08.2014 года ему поступил письменный ответ из администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края № 2366 от 27.08.2014 года, которым его обращение было оставлено без рассмотрения и фактического принятия решения. Так, заместитель главы администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края С.Н. Труш ему ответила, что рассмотрев ходатайство от 31.07.2014 г. вх. № 1533, администрация поселка Солнечнодольск сообщает, что для перевода земельного участка площадью 92653 кв.м. расположенного в поселке Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, 4, под производственной территорией ОАО «Завод Волна» из категории земель - «земли населенных пунктов» в категорию - «земли промышленности энергетики транспорта», необходимо исключить его из черты населенного пункта поселка Солнечнодольск изменив границы населенного пункта путем проведения работ по их межеванию. В связи с дефицитом бюджета поселка Солнечнодольск денежных средств на вышеуказанные виды работ в бюджете 2014 года не предусмотрены». Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 07.11.2014 года заявление Сомова А.Ю. удовлетворено. Суд признал незаконным решение администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края от 27.08.2014 года об отказе ему в проведении открытых публичных слушаний о переводе земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: Земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» и обязал администрацию поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края предварительно и заблаговременно опубликовать сообщение о проведении открытых публичных слушаний о переводе земельного участка. Решение суда вступило в законную силу 09.12.2014 года. Администрацией поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края 15.12.2014 года было исполнено решение от 07.11.2014 года, проведены публичные слушания, по результатам которых комиссией было рекомендовано администрации направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности исключения из границ населенного пункта и изменении категории земель. После неоднократных письменных обращений только 20.06.2016 года администрация поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края направило письмо № 1550 в администрацию Изобильненского муниципального района, Ставропольского края во исполнение решения суда от 07.11.2014 года. Администрация Изобильненского муниципального района, Ставропольского края издало распоряжение № 215-р от 28.06.2016 года, которым земельный участок был переведен из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Решением суда от 12.12.2016 года с Сомова А.Ю. взыскан земельный налог за 2014 года в размере 1 108 320 рублей и пеня в размере 3962,24 рублей за период октября 2015 года за данный земельный участок. В случае правообладания земельным участком в течение неполного налогового периода, применяется коэффициент, который определяется как отношение числа полных месяцев, в течение которых участок находился в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении к числу календарных месяцев в налоговом периоде. Сомовым А.Ю. произведен расчет земельного налога и налога на имущество физических лиц, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости земельного участка на 2014 год и ставки налога 0,3%, если бы ответчик вовремя разрешил его заявление в части перемены категории земли. Так как его право было нарушено ответчиком по истечении одного месяца от даты обращения - 31.07.2014 года в администрацию поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую, т.е. общая сумма убытков за 2014 и 2015 года составляет 551491,75 рублей.

Просит суд взыскать с администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края имущественный вред в размере 551491,75 рублей, причиненный в результате бездействия и незаконного решения администрации поселка Солнечнодольска Изобильненского района Ставропольского края от 27.08.2014 года об отказе Сомову № в проведении открытых публичных слушаний о переводе земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: Земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Истец Сомов А.Ю. и его представитель Зотов Е.Н., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края, действующая по доверенности, Спрыгина Е.В., в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что истец основывает свои требования на решение Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 07.11.2014 года. Предметом заявления от 28.10.2014 года и обращения в суд Сомова А.Ю. к администрации                  поселка Солнечнодольска являлось признание незаконным решения администрации об отказе в проведении открытых публичных слушаний о переводе категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности». Данный факт администрацией не оспаривается. В свою очередь, поясняет, что публичные слушания - являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Публичные слушания - это возможность граждан влиять на содержание принимаемых муниципальных правовых актов и является важным средством муниципальной демократии. Они проводятся с участием жителей муниципального образования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов и по вопросам местного значения. Публичные слушания призваны обеспечить учет мнения населения Российской Федерации в решении жизненно важных вопросов. Результаты обсуждений носят рекомендательный характер. Следовательно, результат публичных слушаний не предопределен. Истец должен доказать сам факт наличия убытков и их размер, то обстоятельство, что убытки были причинены истцу в результате неправомерных действий ответчика, а также наличие причинной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков. Учитывая, что Сомовым А.Ю. не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о причинении ему имущественного вреда, причиненных действиями (бездействием) должностных лиц администрации поселка Солнечнодольска, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства причинной связи между неправомерными действиями должностных лиц и наличием какого-либо вреда. Сомовым А.Ю. не доказан факт причинения имущественного вреда в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц. В данном случае отсутствует необходимая совокупность элементов, предусмотренная ст. 1069 ГК РФ, порождающая обязательства по возмещению вреда, в связи с чем, иск Сомова А.Ю. не подлежит удовлетворению. Просит суд в удовлетворении исковых требований          Сомова А.Ю. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края, действующая по доверенности, Жеганова Л.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Сомова А.Ю., представила письменные возражения, в которых указала, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. По результатам рассмотрения обращения о проведении публичных слушаний, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования могут назначить проведение публичных слушаний, либо отказать в их проведении. В настоящее время институт публичных слушаний не имеет возможности судебной защиты его результатов (либо их опровержения) непосредственно по предмету публичных слушаний, поскольку решения публичных слушаний не носят императивного, т.е. безусловного и обязательного к исполнению, характера ни для органов государственной власти, ни для органов местного самоуправления, ни для граждан. Решения публичных слушаний для органов местного самоуправления носят консультативный характер. Это значит, что мнение населения может быть как учтено, так и не учтено. Таким образом, процедура публичных слушаний носит рекомендательный характер. Используя данное право, ответчик - администрация пос. Солнечнодольска, отказала истцу в проведении публичных слушаний по причине того, что бюджетом пос. Солнечнодольска денежные средства на вышеуказанные цели в 2014 году не предусмотрены. Считая данный отказ незаконным, истец обратился в Изобильненский районный суд, Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний, и решением Изобильненского районного суда от 07.11.2014 г. данное заявление было удовлетворено. Решение суда ответчиком было исполнено 15.12.2014 г. и публичные слушания были проведены. Таким образом, ответчик надлежащим образом исполнил решение суда, которое предусматривает только лишь проведение публичных слушаний, но не перевод земельного участка из одной категории в другую. Действующее законодательство предусматривает ответственность, в данном случае, ответчика, в случае неисполнения решения суда, т.е. в случае не проведения публичных слушаний. Решение суда не содержит обязанности ответчика осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, соответственно, признать виновным ответчика, в данном случае, нельзя, поскольку отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика по не переводу земельного участка из одной категории в другую и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Необходимо также отметить, что результат публичных слушаний мог содержать редакцию об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. Из этого следует, что орган местного самоуправления не может также нести ответственность, в том числе, и за отрицательный результат публичных слушаний. Считает, что непосредственная вина ответчика, по данному делу, отсутствует, так как назначение публичных слушаний не носит обязательного характера. Просит суд в удовлетворении исковых требований Сомова А.Ю. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица отдел имущественных отношений администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Сомов А.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка № 10-09 от 09.12.2009 года является собственником земельного участка, площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2013 года. (л.д. 18)

Письмом администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края № 01-14/440-1 от 11.06.2014 года Сомову А.Ю. рекомендовано по вопросу перевода категории земельного участка обратиться в администрацию муниципального образования поселка Солнечнодольска, Изобильненского муниципального района, Ставропольского края.

31.07.2014 года истец Сомов А.Ю. обратился в администрацию поселка Солнечнодольска, Изобильненского района Ставропольского края с ходатайством о переводе земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер 26:06:140101:61, назначением: земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности». Для этого он просил провести открытые публичные слушания и предоставить ему ответ в установленный законом срок. (л.д. 15)

27.08.2014 года Сомову А.Ю. поступил письменный ответ из администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края № 2366 от 27.08.2014 года, которым его обращение было оставлено без рассмотрения, поскольку для перевода земельного участка площадью 92653 кв.м. расположенного в поселке Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, 4, под производственной территорией ОАО «Завод Волна» из категории земель - «земли населенных пунктов» в категорию - «земли промышленности энергетики транспорта», необходимо исключить его из черты населенного пункта поселка Солнечнодольск, изменив границы населенного пункта путем проведения работ по их межеванию, в связи с дефицитом бюджета поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края денежных средств на вышеуказанные виды работ в бюджете 2014 года не предусмотрены.

Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 07.11.2014 года признано незаконным решение администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края от 27.08.2014 года об отказе в проведении открытых публичных слушаний о переводе земельного участка площадь. 92653 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из состава категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». Также суд обязал администрацию поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края предварительно и заблаговременно опубликовать сообщение о проведении открытых публичных слушаний о переводе земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, из состава категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения». (л.д. 44-47)Решение суда вступило в законную силу 09.12.2014 года.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Администрацией поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края 15.12.2014 года было исполнено решение суда от 07.11.2014 года, а именно администрацией проведены публичные слушания, по результатам которых комиссией было рекомендовано администрации направить в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности исключения из границ населенного пункта и изменении категории земель, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний. (л.д. 13)

23.12.2015 года Сомов А.Ю. обратился в администрацию поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края с просьбой сообщить ему о результатах принятого решения администрацией Изобильненского муниципального района в адрес которой направляли документы о приведении в соответствие категории земель его участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, площадью 92653 кв.м., с кадастровым номер №. (л.д. 14)

15.01.2016 года Сомовым А.Ю. получил ответ администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края из которого следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края, утвержденных решением Солнечнодольского поселкового Совета депутатов от 20 сентября 2012 года № 60, и генерального плана поселка Солнечнодольск муниципального образования, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 92653 кв.м., расположенный по адресу: поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная,4, с видом разрешенного использования - под производственной территорией          ОАО «Завод Волна», расположен в черте населенных пунктов в зоне П-1 (производственная зона). Так как границы поселка Солнечнодольска до настоящего времени не установлены, Сомову А.Ю. необходимо руководствоваться Федеральными законами Российской Федерации. Перевод категории земель, включение или исключение земельного участка в черту населенного пункта осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселением. Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьей 9,24,25 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативно - градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В соответствии с нормами действующего законодательства установить границы муниципального образовании поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края возможно как за счет средств бюджета администрации поселка Солнечнодольска, так и за счет обратившегося собственника земельного участка Сомова А.Ю. (л.д. 17)

Администрация Изобильненского муниципального района, Ставропольского края издало распоряжение № 215-р от 28.06.2016 года, которым была переведена из категории земель «земли населенных пунктов» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» земельного участка площадью 92653 кв.м., кадастровый номер №, назначением: Земли населенных пунктов - под производственной территорией открытого акционерного общества «Завод Волна», расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, поселок Солнечнодольск, микрорайон Пионерный, улица Школьная, дом 4, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от 26.07.2016 года.(л.д. 20-24)

Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 12.12.2016 года с Сомова А.Ю. взыскан земельный налог за 2014 года в размере 1108320 рублей и пеня в размере 3962,24 рублей за период октября 2015 года за данный земельный участок.

Из ответа межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю от 07.04.2017 года следует, что по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских поселений с кадастровым номером № за период 2014-2015 гг. произошло начисление налога, в размере за 2014 год по сроку уплаты 01.10.2015 в размере 1 108 320 рублей; за 2015 год по сроку уплаты 01.12.2016 в размере 1 108 320 рублей. По состоянию на 07.04.2017 год, по вышеуказанному налогу, за Сомовым А.Ю. числится задолженность. (л.д. 52,53-54,55-56,57-58)

20.04.2017 года Сомовым А.Ю. оплачен земельный налог в размере 443328 рублей, что подтверждается чеками по операции «Сбербанк» онлайн № 4156552, № 4151645. (л.д.146,151)

На основании пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия должностных лиц, предусмотренная ст. ст. 16 и 1069 ГК РФ, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями.

Из выше сказанного следует, что возможность взыскания убытков закон связывает с доказыванием причинно-следственной связи между виновными действиями (бездействием) одного лица и наступившими отрицательными последствиями в имуществе другого лица.

Исходя из указанных правовых норм в предмет доказывания по делу о взыскании убытков, вреда, причиненных незаконными действиями органов государственной власти, входит установление следующих обстоятельств: наступление вреда (наличие убытков), противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, а также наличие вины причинителя вреда, при этом, отсутствие доказательств хотя бы одного из указанных фактов влечет за собой отказ в удовлетворении требований о возмещении вреда.

В силу статей 12 и 56 ГПК РФ для взыскания суммы вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия), решения органа внутренних дел, должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину ответчика (его должностного лица), а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

Таким образом, бремя доказывания наличия и размера вреда, причинно-следственной связи между возникшим вредом (убытками) и действиями причинителя вреда лежит на истце, который в силу ст. 56 ГПК РФ должен доказать наличие вышеперечисленных условий для возмещения убытков.

Из разъяснений, содержащихся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что решение Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 07.11.2014 года администрацией поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края 15.12.2014 года исполнено в полном объеме, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний.

При этом, решение суда от 07.11.2014 года не содержит обязанности ответчика осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую, а предусматривает только проведение публичных слушаний, результат которых не предопределен, в связи с чем признать виновным ответчика в причинении убытков истцу Сомову А.Ю. нельзя, поскольку отсутствует причинно - следственная связь между действиями ответчика и наступившими у истца Сомова А.Ю. неблагоприятными последствиями. Кроме того, нормы налогового законодательства предусматривают обязанность собственника нести содержание принадлежащего ему недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия в действиях должностных лиц ответчика совокупности элементов для привлечения к ответственности, т.к., в данном случае должностные лица действовали в соответствии с действующим законодательством РФ, и не нарушили прав истца. Доказательств совершения должностными лицами неправомерных действий в отношении истца       Сомова А.Ю., повлекших имущественный ущерб, не представлено. Кроме того, истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненными истцу убытками, не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения указанного ответчика к деликтной ответственности за причинение убытков действиями (бездействиями) администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу Сомову А.Ю. в иске, поскольку совокупности условий для возложения на ответчика обязанности по возмещению имущественного ущерба не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Сомова Александра Юрьевича к администрации поселка Солнечнодольска, Изобильненского района, Ставропольского края о взыскании имущественного вреда, компенсации морального вреда, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья        Е.А. Мишин