Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2098/2014 от 02.09.2014

Дело № 33-2098/2014 Судья Щербаков А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2014 г. Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И., Майоровой Л.В.

при секретаре Куракове А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле рассматривала гражданское дело по заявлению Деева С.А. к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла об оспаривании решения призывной комиссии и признании права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу

по апелляционной жалобе Военного комиссариата Орловской области на дополнительное решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2014 года к решению от 09 июля 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска Деева С.А. к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому району г. Орла об оспаривании решения призывной комиссии - отказать».

Дополнительным решением Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2014 года постановлено:

Заявление о вынесении дополнительного решения по гражданскому делу по иску Деева С.А. к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла об оспаривании решения призывной комиссии и признании права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу – удовлетворить.

Признать за Деевым С.А., <дата> рождения, право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения в Бюджетном образовательном учреждении Орловской области среднего профессионального образования «<...>», но не позднее 01.07.2015».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителей военного комиссариата Орловской области Сырцевой О.А. и военного комиссариата по Заводскому и Советскому районам г.Орла Мишиной И.И., поддержавших доводы жалобы, возражения Деева С.А. и его представителя Старовойтовой В.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Деев С.А. обратился в суд с иском об оспаривании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла о призыве его на военную службу и признании за ним права на повторную отсрочку от призыва.

В обоснование заявленных требований указывал, что является учащимся 5 курса <...> отделения «<...>». Данное отделение сокращается и обучение по этой специальности заканчивается в 2015 году. Решением призывной комиссии он был призван для прохождения военной службы и ему вручена повестка для отправки его в войска. Между тем, при увольнении из Вооруженных Сил РФ у него не будет возможности получить среднее профессиональное образование по специальности «<...>». При этом от службы в армии он не уклоняется и согласен ее пройти, но только после окончания колледжа.

С учетом изложенного, просил суд признать незаконным решение призывной комиссии и обязать предоставить ему отсрочку от призыва до окончания учебного заведения.

В судебном заседании представитель ответчиков – военного комиссариата Орловской области и призывной комиссии отдела военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла Мишина И.И. возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что ранее однократная отсрочка до достижения 20-ленего возраста призывнику уже предоставлялась.

Судом постановлены указанные решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Военный комиссариат Орловской области просит об отмене дополнительного решения суда ввиду неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для признания за Деевым С.А. права на повторную отсрочку от призыва на военную службу, поскольку в соответствии с абз. 10 п.2 ст. 24 предусмотренная отсрочка от призыва может быть предоставлена гражданину только один раз. Вопреки выводам суда каких-либо «исключительных» обстоятельств отсрочки от призыва действующим законодательством не предусмотрено.

Ссылается на то, что дополнительное решение не соответствует требованиям ст. 201 ГПК РФ и, по сути, полностью меняет содержание основного решения суда, вынесенного 09.07.2014, которым Дееву С.А. было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, указывает, что заявление Деева С.А. вытекает из публично-правовых отношений, а потому должно было быть рассмотрено в заявительном порядке по правилам главы 25 ГПК РФ.

Обращает внимание, что призывная комиссия не имеет статуса юридического лица, является коллегиальным органом, создается на каждый призыв, в разном составе и, следовательно, не может выступать ответчиком в суде.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно нормам Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации; осуществляет призыв призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании. Полномочия по принятию решения в отношении призывника о годности к военной службе, призыве, освобождении и предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу предоставлены призывной комиссии.

В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет.

Материалами дела установлено, что Деев С.А., <дата> рождения, в июне 2010 года окончил 9 классов средней общеобразовательной школы, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании, (л.д. 13-15) и поступил в <...>, в котором в настоящее время обучается на отделении «<...>» по очной форме обучения (л.д. 17).

Решением призывной комиссии военного комиссариата Орловской области по Заводскому и Советскому районам города Орла от 06.04.2012 ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службы по основаниям, предусмотренным пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до достижения им возраста 20 лет.

<дата> истцу исполнилось 20 лет, и срок действия предоставленной ему отсрочки от призыва закончился.

Из выписки из книги протоколов следует, что 28.04.2014 решением призывной комиссии ОВК Орловской области по Заводскому и Советскому районам г. Орла было постановлено призвать Деева С.А. на военную службу (л.д.33).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение призывной комиссии соответствует требованиям Закона «О воинской обязанности и военной службе» и не может признаваться незаконным, в связи с чем, отказал в удовлетворении иска Деева С.А.

Основанием для вынесения дополнительного решения явилось поданное стороной истца заявление, в котором указывалось, что суд в решении от 09 июля 2014 года фактически не разрешил вопрос о праве Деева С.А. на предоставление отсрочки от призыва по исключительным обстоятельствам, а именно по причине невозможности получения даже среднего образования в случае призыва на военную службу.

Удовлетворяя ходатайство стороны истца о вынесении дополнительного решения, суд принял во внимание справку БОУ ОО СПО «<...>» № от 07.04.2014, согласно которой набор абитуриентов на отделение «<...>», где проходит обучение истец, не производится с 2011 года, последний выпуск по указанной специальности будет в 2015 году, следовательно, после прохождения военной службы у Деева С.А. не будет возможности окончить образование и получить диплом специалиста данного профиля (л.д. 18).

Установив наличие противоречия общественных интересов, направленных на прохождение истцом службы по призыву, и частных интересов истца, имеющего целью получение образования, суд посчитал, что справедливый баланс между ними может быть соблюден в случае прохождения Деевым С.А. военной службы по призыву после окончания обучения в колледже, в связи с чем, признал за ним право на предоставлении отсрочки от призыва на указанный срок, но не позднее 01.07.2015.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он постановлен на неправильном применении норм материального права.

Основания предоставления отсрочки от призыва определены подп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как следует из положений которого, предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (ред. от 02.07.2013).

Из материалов дела усматривается, что отсрочка от призыва Дееву С.А. была предоставлена в апреле 2012 года как обучающемуся в тот период по очной форме обучения в <...> – образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего профессионального образования, так как истец до поступления в данную образовательную организацию не получил среднее образование, то есть по основаниям, указанным в абз. 3 подп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В случае предоставления отсрочки от призыва на военную службу на основании абз. 3 подп. «а» п.2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка от призыва во второй раз законом не предусмотрена.

Таким образом, достижение Деевым С.А. возраста 20 лет до окончания обучения препятствует дальнейшему предоставлению отсрочки, поскольку соответствующее ограничение по возрасту установлено вышеприведенными положениями ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а предусмотренные законом случаи повторной отсрочки на заявителя не распространяются.

Ссылка суда на то, что решением призывной комиссии нарушается право Деева С.А. на получение образования, не может быть принята во внимание ввиду того, что спорные правоотношения регулируются нормами ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а не нормами ФЗ «Об образовании», а также учитывая, что отсрочка для обучения истцу ранее предоставлялась.

По мнению судебной коллегии, решение призывной комиссии принято в соответствии с законом в пределах ее полномочий. В материалах дела отсутствуют доказательства, дающие Дееву С.А. право на предоставление повторной отсрочки от призыва на военную службу, а потому судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные ст.201 ГПК РФ, для вынесения дополнительного решения.

При таких обстоятельствах дополнительное решение подлежит отмене, а в удовлетворении заявления представителю истца Дееву С.А. – Старовойтовой В.В. о вынесении дополнительного решения следует отказать.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

определила:

дополнительное решение Заводского районного суда г. Орла от 31 июля 2014 года отменить. В удовлетворении заявления представителю истца Деева С.А. – Старовойтовой В.В. о вынесении дополнительного решения отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи