Решение по делу № 2-489/2015 (2-5695/2014;) ~ М-3914/2014 от 28.07.2014

    Гражданское дело №

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Красноярск                                26 февраля 2015 г.

    Федеральный суд <адрес>

    В составе председательствующего судьи Ковалевой Т.В.

    При секретаре ФИО3,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с заявлением о признании (с учетом уточнений) незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта дома, расположенного по адресу: <адрес>, и признании указанного жилого дома непригодным для проживания.

    Требования мотивировал тем, что является собственником указанного жилого дома; ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по его обращению принято заключение № о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома <адрес>. С указанным заключением заявитель не согласен, поскольку дом находится в непригодном для проживания состоянии, он ДД.ММ.ГГГГ года застройки, рядом протекает речка, которая регулярно в период паводков разливается и затопляет дом, в связи с чем происходит разрушение фундамента, стен, образуется грибок. В доме постоянная сырость.

    В судебное заседание заявитель ФИО8 не явилась, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; его представитель ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования поддержала, дополнительно суду пояснил, что дом находится в непригодном для проживания состоянии, в связи с чем заявитель не может там проживать.

    Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что заключение комиссии принято на основании представленного заключения, по результатам обследования дома.

    Представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о месте и времени рассмотрения своевременно извещался, об отложении процесса не просил.

    В силу ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и не просивших об отложении процесса.

    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

    Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

    Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями, которые создаются … органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Данное постановление также определяет порядок и основания признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ № жилое помещение должно отвечать требованиям:

    - п. 10 Положения: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

    - п. 13 Положения: инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую.

    Исходя из п. 33 данного постановления Правительства РФ основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

    Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 Положения).

Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории (п. 36 Положения).

    Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

    Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

    а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

    б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

    г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

    Исходя из п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания…

    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения…

    В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО8 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

    Исходя из выписки из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный дом является деревянным, одноэтажным, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью № кв.м, имеет электроснабжение, печное отопление, процент износа строения – 42%.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в МВК с заявлением о признании указанного дома не пригодным для проживания; к заявлению были приложены правоустанавливающие документы, заключение ОАО от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении строительных конструкций дома в недопустимом техническом состоянии, а также экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии помещения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, заключение ООО о несоответствии помещения требованиям пожарной безопасности.

    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент принятия обжалуемого заключения) была создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу под председательством заместителя Главы города - начальника департамента городского хозяйства ФИО6 и с участием 12 членов комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ указанной межведомственной комиссией на основании заявления ФИО2 проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого было установлено, что при визуальном осмотре в подпольном помещении находится вода в результате подтопления грунтовыми водами, на стенах имеется отслоение штукатурного слоя; полы - деревянные, стены частично оклеены обоями, имеется их отслоение, видны подтеки от воды, нарушений теплового контура помещения не выявлено.

    По результатам обследования межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома с целью приведения в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки.

    Дав оценку указанным выводам комиссии, суд находит их несоответствующими фактическому состоянию дома, отраженным как в представленных документах, так и установленных комиссией при его визуальном осмотре, и представленных в судебное заседание фотографий помещения, из которых следует, что жилой дом, а также надворный туалет регулярно находится в подтопленном состоянии как грунтовыми водами, так и паводковыми водами; проводка электрических линий произведена с нарушениями и имеет 80% износа; фундамент имеет искривление линий цоколя, ослабление мест врубок, стены брусчатые находятся на стадии интенсивного разрушения от процесса гниения, перекрытия деревянные поражены гнилью и жучком, зыбкие, имеют трещины, на грани разрушения, которое местами уже началось, крыша деревянная имеет ослабление крепления, поражена гнилью и жучком, двери деревянные не имеют плотный притвор, перекошены, поражены гнилью и жучком, штукатурка вспучена и имеет отпадение большими массивами на площади более 50%.

    Аварийное состояние дома также подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ОАО в рамках судебной строительно-технической экспертизы, исходя из которого по результатам визуально-инструментального обследования строительных конструкций деревянного одноэтажного дома <адрес>, физический износ строительных конструкций здания составляет 80 % и их техническое состояние не обеспечивает безопасную эксплуатацию в целом, жилой дом не пригоден для проживания и создает угрозу жизни и здоровью граждан; капитальный ремонт, проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций жилого дома производить нецелесообразно.

    Дав оценку установленным обстоятельствам, суд находит, что заключение МВК № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома <адрес> является необоснованным и незаконным.0 по ул. ведения капитальногл ремонтп одить нецелесообразно. капитальный ремонт, расположенного по адресу: г. до

    Доказательств в опровержение доводов, изложенных в экспертном заключении, заинтересованными лицами суду не представлено.

    Вместе с тем требования о признании дома аварийным и непригодным для проживания, удовлетворению не подлежат, поскольку данный вопрос относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии и подлежит разрешению соответствующим компетентным органом с учетом установленных судом в рамках настоящего дела обстоятельств.

    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Требования ФИО2 удовлетворить частично.

    Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого дома <адрес> - незаконным.

    В удовлетворении остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес> суда через Центральный районный суд <адрес>.

    Председательствующий:            подпись

    Копия верна: Судья                         Т.В. Ковалева