Решение по делу № 2-2/2016 (2-845/2015;) ~ M-432/2015 от 06.03.2015

Дело №2-2/2016

(2-845/2015)

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2016 г. г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

судьи Морозко О.Р.

при секретаре: Ганиеве З.Ш.,

рассмотрев материалы гражданского дела №2-2/2016 по иску Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым и Роговенко А.С., с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети», о признании незаконным решения, признании недействительным государственного акта, прекращении права собственности и исключении записи о кадастровом учете земельного участка;

по иску Роговенко А.С. к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Крымгаз», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети», об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится гражданское дело №2-2/2016 по иску Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» (далее – ПАО «Крымгаз») к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым (далее – Горсовет) и Роговенко А.С. о:

- признании незаконным решения Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-к о передаче земельного участка бесплатно в частную собственность Роговенко А.С. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>;

- признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Бахчисарайским городским советом Роговенко А.С. целевое назначение земельного участка: для строительства и обслуживания жилого дома по указанному адресу, кадастровый номер – №;

- прекращении права собственности Роговенко А.С. на земельный участок, кадастровый №, присвоенный согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯИ №, на основании которого выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

- исключении из Государственного кадастра недвижимости записи о кадастровом учете земельного участка кадастровый №, сделанной согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯИ №, на основании которой выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

по иску Роговенко А.С. к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Крымгаз», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети», об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью <данные изъяты> га, в том числе по угодьям: пашни – <данные изъяты> га, под строениями – <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенным по адресу: <адрес>Б, путем обеспечения беспрепятственного доступа к строению, расположенному на участке №, установки разделяющего ограждения по границам земельного участка, а также путем произведения демонтажа строительных конструкций самовольной достройки жилого дома на участке № до исходного состояния.

Исковые требования Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» мотивированы тем, что в 1996 году с баланса ЧПС фирма «Строма-Инвест» на баланс ОАО «Крымгаз» (правопредшественника истца) на основании возмездного договора купли-продажи между предприятиями были переданы незавершенные строительством два спаренных жилых дома по <адрес> в <адрес>, расположенные на земельных участках № и №; в ДД.ММ.ГГГГ году указанный объект был отчужден по договору купли-продажи Бахчисарайскому предприятию «Гортеплосеть», однако в процессе исполнения решений хозяйственного суда о взыскании с указанного предприятия денежных средств в пользу ОАО «Крымгаз» вышеуказанное имущество было передано ОАО «Крымгаз» в счет погашения долга на основании утвержденных вступившими в законную силу определениями суда мировых соглашений между указанными предприятиями; решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-В Бахчисарайскому управлению по эксплуатации газового хозяйства (структурному подразделению ОАО «Крымгаз») было разрешено завершить производство проектных работ и подготовку архитектурно-планировочного задания на строительство административного здания в <адрес>, во исполнение которого было разработано и утверждено в установленном порядке соответствующее архитектурно-планировочное задание №, получены необходимые разрешения и произведена соответствующая достройка, оконченное строительством здание принято в эксплуатацию и на него возникло право собственности, однако правоустанавливающий документ на объект недвижимости не оформлен, ввиду подачи Роговенко А.С. в КРП «СМБРТИ» договора купли-продажи объекта незавершенного строительства и отказа в выдаче такого документа. При этом, земельный участок, расположенный под производственной базой Бахчисарайского управления по эксплуатации газового хозяйства ОАО «Крымгаз», на котором также частично расположен вышеуказанный объект недвижимости, передан предприятию на праве постоянного пользования, о чем выдан соответствующий государственный акт, этот земельный участок ни полностью ни частично из пользования ОАО «Крымгаз» не изымался, ввиду чего истец полагает, что решение о выделении Роговенко А.С. земельного участка под вышеуказанным объектом недвижимости является незаконным, а выданный на основании него правовой титул - недействительным.

Исковые требования Роговенко А.С. мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежат вышеуказанный земельный участок площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем неоконченный строительством жилой дом с объемом выполненных строительных работ в 44,9%, однако ответчиком чинятся препятствия в пользовании истцом принадлежащим ему имуществом, в частности, проведена самовольная достройка принадлежащего истцу строения как своего административного здания.

Представитель ПАО «Крымгаз» в судебном заседании исковые требования ПАО «Крымгаз» поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, против удовлетворения исковых требований Роговенко А.С. возражал, указав на их необоснованность.

Представитель Роговенко А.С. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, а против удовлетворения требований ПАО «Крымгаз» возражал, указав на их необоснованность.

Бахчисарайский городской совет Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в ходе рассмотрения дела подал пояснение от ДД.ММ.ГГГГ № относительно обстоятельств данного дела, в котором также заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, а также подано ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении дела без участия его представителя.

Представитель третьего лица по обоим искам в судебном заседании исковые требования ПАО «Крымгаз» поддержал в полном объеме, а против удовлетворения требований Роговенко А.С. возражал, указав на их необоснованность.

Судом установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 91 т. 1) Исполнительный комитет Бахчисарайского городского совета народных депутатов предоставил Горбовскому В.А. земельный участок № в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома и разрешил строительство этого жилого дома.

Во исполнение этого решения, ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом городского совета народных депутатов, от имени которого действовал директор Бахчисарайского производственного управления жилкоммунхоза Коваленко М.М. и Горбовским В.А. был заключен договор на строительство жилого дома на праве частной собственности (л.д. 11, 45 т. 2), который был удостоверен ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Бахчисарайской государственной нотариальной конторы Паюк Н.А.

Согласно условиям этого договора, Горбовский В.А. обязался, в частности: построить двухэтажный дом площадью <данные изъяты> кв. м и общей площадью <данные изъяты> кв. м. с надворными строениями и сооружениями (п.п. а п. 2 договора); провести строительство жилого дома, других строений и сооружений на предоставленном земельном участке соответственно с утвержденным типовым или индивидуальным планом строительства, согласованным с архитектурными органами (п. 3 договора), при этом, п. 12 договора предусматривалось, что договор действителен при предъявлении государственного акта на право владения землей, выданного на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ и проекта строительства дома, составленного в двух экземплярах, первый из которых выдается застройщику (Горбовскому В.А.), второй хранится в отделе архитектуры райисполкома.

По заявлению Горбовского В.А. (л.д. 9т. 2) и его жены Горбовской Т.В. (л.д. 10 т. 2), решением Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46 т.2, 92 т. 1) отменено решение райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 30.03.1994» и разрешено гражданину Горбовскому В.А. продать недостроенный жилой дом с процентом готовности 44,9 % на земельном участке № в <адрес> гражданину Роговенко А.С., проживающему в <адрес>; на Роговенко А.С. возложена обязанность внесения 200 млн крб в кассу узла связи в счет покупки недостроенного жилого дома, за ним закреплен земельный участок № в <адрес>, на Роговенко А.С. возложены все права и обязанности застройщика и обязанность закончить строительство жилого дома к ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Горбовским В.А. и Роговенко А.С. был заключен договор купли-продажи (л.д. 7, 104-105 т. 2), удостоверенный государственным нотариусом Бахчисарайской государственной нотариальной конторы Паюк Н.А. Согласно условиям этого договора, Горбовский В.А. продал, а Роговенко А.С. купил неоконченный строительством жилой дом с объемом выполненных строительных работ в 44,9% в <адрес> на земельном участке №, который принадлежал Горбовскому В.А. на основании договора строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ по решению Бахчисарайского городского совета народных депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно условиям этого договора Роговенко А.С. переходят все права и обязанности застройщика на основании решения исполкома Бахчисарайского райсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ЧПС фирма «Строма-Инвест» и ОАО «Крымгаз» (правопредшественника ПАО «Крымгаз») был заключен договор купли-продажи незавершенного строительством объекта жилищно-социального назначения (л.д. 8 т. 1), согласно условиям которого ОАО «Крымгаз» приобрело незавершенные строительством два спаренных жилых дома, находящихся на земельных участках №, № по <адрес> в <адрес> с этими земельными участками.

Во исполнение условий указанного договора ЧПС фирма «Строма-Инвест» передала, а Бахчисарайское управление по эксплуатации газового хозяйства ОАО «Крымгаз» (далее - БУЭГХ) приняло указанный объект, что подтверждено копией соответствующего акта приема-передачи (л.д. 9 т. 1) и оплатило его стоимость (л.д. 10-11 т.1).

На основании решения 4-й сессии 22 созыва <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114 т. 1) БУЭГХ ОАО «Крымгаз» был передан в постоянное пользование земельный участок площадь. <данные изъяты> га для размещения производственной базы, и выдан соответствующий государственный акт от ДД.ММ.ГГГГ серии І-КМ № (л.д. 50-53 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Крымгаз» и Бахчисарайским предприятием «Гортеплосеть» заключен договор № купли-продажи незавершенного строительством объекта жилищно-социального назначения (л.д. 14-15 т. 1), согласно условиям которого были отчуждены незавершенные строительством два спаренных жилых дома, находящихся на земельных участках №, № по <адрес> в <адрес> с этими земельными участками.

В связи с продажей указанного объекта БУЭГХ обратилось в Исполнительный комитет Бахчисарайского городского совета с заявлением (л.д. 12 т.1) о предоставлении разрешения на проведение проектных работ по уточнению окружной границы земельного участка БУЭГХ. На основании этого заявления, решением Исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13 т.1) разрешено БУЭГХ производство проектных работ по установлению окружных границ земельных участков №, № по <адрес> в <адрес>.

Также материалами дела подтверждено, что на рассмотрении хозяйственного суда Автономной Республики Крым находился ряд споров между ОАО «Крымгаз» и Бахчисарайским предприятием «Гортеплосеть» по поводу имевшихся у Бахчисарайского предприятия «Гортеплосеть» задолженностей перед ОАО «Крымгаз», в результате которых с Бахчисарайского предприятия «Гортеплосеть» были взысканы указанные задолженности и обращено взыскание на имущество предприятия в счет погашения части этих задолженностей. В процессе исполнения указанных решений, между предприятиями были заключены мировые соглашения, согласно условиям которых в счет погашения части взысканных задолженностей Бахчисарайское предприятие «Гортеплосеть» передало ПАО «Крымгаз» принадлежавший ему объект – незавершенные строительством два спаренных жилых дома, находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 17-21 т.1). Указанные судебные решения не отменены и не изменены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Решением Исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-В, БУПЭБХ разрешено завершить производство проектных работ в 2005-2006 годах и подготовку архитектурно-планировочного задания на строительство административного здания в <адрес>, с учетом замечаний согласовывающих служб в акте выбора, предприятие обязано разработанную проектную документацию согласовать в установленном порядке со службами района и города и получить разрешение горисполкома на ведение строительных работ и зарегистрировать строительство в инспекции госархстройконтроля (ГАСК).

Во исполнение указанного решения было разработано и утверждено соответствующее архитектурно-планировочное задание № (л.д. 25-27 т. 1), получены необходимые разрешения и произведена соответствующая достройка, оконченное строительством здание принято в эксплуатацию, однако Крымским республиканским предприятием «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» было отказано ОАО «Крымгаз» в выдаче правоустанавливающего документа на объект недвижимости, ввиду подачи Роговенко А.С. в КРП «СМБРТИ» договора купли-продажи объекта незавершенного строительства. Указанные обстоятельства подтверждены копией ответа КРП «СМБРТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №ВиД (л.д. 28 т. 1), оригинал которого судом обозревался.

Решением Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 93-95 т. 1) ряду граждан разрешено оформление технической документации на земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), в частности Роговенко А.С. разрешено оформление технической документации на земельный участок по <адрес> площадью <данные изъяты> га.

Решением 40 сессии 5 созыва Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 96 т. 1) Роговенко А.С. утверждена техническая документация по составлению документов, которые подтверждают право собственности на земельный участок площадью 0,0600 га, расположенный по адресу: <адрес> и решено передать Роговенко А.С. бесплатно в частную собственность указанный земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений и выдать соответствующий государственный акт на право частной собственности на земельный участок. Указанное решение содержит исправления при указании года его принятия, однако принятие данного решения именно ДД.ММ.ГГГГ подтверждено копией протокола 40 сессии 5 созыва Бахчисарайского городского совета АР Крым (л.д. 97-113).

На основании указанного решения Роговенко А.С. был получен государственный акт (л.д. 4 т.2) на право собственности на земельный участок серии ЯИ №.

При этом, в материалах дела имеется копия письма Начальника Бахчисарайского отдела Крымского регионального филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при Госземагентстве Украины от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21 т. 2), адресованного начальнику отдела градостроительства и архитектуры Бараннику В.Е., из которого следует, что при выполнении работы по разработке технической документации по землеустройству гр. Роговенко А.С. для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> на основании решения сессии городского совета, было выявлено, что земельный участок расположен на территории газового хозяйства ОАО «Крымгаз», на которую был выдан государственный акт на право постоянного пользования, ввиду чего в указанный период велась работа по установлению границ земельных участков.

Однако согласно предоставленной Роговенко А.С. технической документации, копия которой приобщена к материалам дела (л.д. 53-72 т.2) кадастровый план земельного участка (л.д. 64 т.2) содержит сведения о том, что по всем границам земельного участка смежным землепользователем является Бахчисарайский городской совет, данные о том, что по какой-либо из границ смежным землепользователем является ОАО «Крымгаз» отсутствуют.

В результате проведения назначенной в рамках этого дела судебной землеустроительной экспертизы, получено заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165-172 т. 2) согласно выводов которой установлено частичное наложение границ и площади земельного участка Роговенко А.С., расположенного по адресу: <адрес> на границу и площадь земельного участка ПАО «Крымгаз» в северо-восточной части земельного участка Роговенко А.С., которое составило 99,44 кв. м.

При этом, судом не принимается во внимание заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-45 т.3), полученное в результате проведения по делу дополнительной судебной землеустроительной экспертизы, учитывая следующее.

Мотивом к назначению этой экспертизы послужило получение экспертами при проведении по делу первой экспертизы схемы земельного участка ПАО «Крымгаз», не соответствующего схеме, содержащейся в государственном акте, а также указание представителя ПАО «Крымгаз» на то, что в ходе проведения экспертизы экспертам были предоставлены каталоги координат, не соответствующее действительности, найденные предприятием в своем архиве. Также ПАО «Крымгаз» со ссылкой на утрату межевых знаков был предоставлен технический отчет по восстановлению и выносу границ земельного участка инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ГУП РК «НИиП институт землеустройства», данные которого и были положены в основу проведенной экспертизы.

Однако из полученной в государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым архивной копии Технического отчета по установлению окружной границы земельного участка Бахчисарайского управления по эксплуатации газового хозяйства ОАО «Крымгаз», расположенного на территории <адрес> АР Крым (л.д. 71-92) следует, что предоставленные ПАО «Крымгаз» в ходе первоначальной экспертизы каталоги координат и иные документы соответствуют результатам измерений, приведенным в этом архивном документе.

Учитывая то, что вышеуказанный технический отчет по восстановлению и выносу границ земельного участка инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ГУП РК «НИиП институт землеустройства» (л.д. 185-196), составлен без учета данных технической документации по выдаче ПАО «Крымгаз» государственного акта, судом этот отчет исключается из состава доказательств по данному делу и во внимание не принимается.

Изучив материалы гражданского дела и оценивая их в совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ПАО «Крымгаз» и о необоснованности заявленных Роговенко А.С. требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Из условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Исполкомом городского совета народных депутатов, от имени которого действовал директор Бахчисарайского производственного управления жилкоммунхоза Коваленко М.М. и Горбовским В.А. договора на строительство жилого дома на праве частной собственности (л.д. 11, 45 т. 2) следует, что договор действителен при предъявлении государственного акта на право владения землей, выданного на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ и проекта строительства дома, составленного в двух экземплярах, первый из которых выдается застройщику (Горбовскому В.А.).

К указанной сделке и ее условиям подлежит применению законодательство, действовавшее на момент ее заключения.

Так, согласно ст. 41 ГК УССР, действовавшего на момент заключения указанного договора, сделками признаются действия граждан и организаций, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей. Сделки могут быть односторонними и двух- или многосторонними (договоры).

Статьей 61 ГК УССР было установлено, что сделка признается заключенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет. Сделка признается заключенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, произойдет оно или нет.

Из этого следует, что договор от ДД.ММ.ГГГГ был заключен его сторонами под отлагательным условием, ввиду чего права по указанному договору могли возникнуть лишь после выполнения таких его условий, как получение государственного акта на выделенный земельный участок и составления и утверждения в установленном порядке проекта строительства дома.

Указанные положения договора также корреспондируются с требованиями ст. ст. 22-23 Земельного кодекса Украины 1990 года, действовавшего на момент заключения договора, согласно которых право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, который удостоверяет это право. Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, который удостоверяет право собственности или право пользования землей, запрещается. Право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.Заключив на основании решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46 т.2, 92 т. 1) ДД.ММ.ГГГГ с Горбовским В.А. договор купли-продажи (л.д. 7, 104-105 т. 2) Роговенко А.С. получил также все права и обязанности застройщика на основании решения исполкома Бахчисарайского райсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанных решения и договора фактически произошла замена застройщика по заключенному Горбовским В.А. договору и на Роговенко А.С., помимо установленных договором от ДД.ММ.ГГГГ прав и обязанностей, возложена обязанность закончить строительство жилого дома к ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, возникновение у Роговенко А.С. прав и обязанностей по договору также поставлено в зависимость от получения государственного акта на выделенный земельный участок, составления и утверждения в установленном порядке проекта строительства дома. Исходя из условий договоров и решений, на основании которых они были заключены, возникновение прав и обязанностей застройщика у Роговенко А.С. было связано с получением государственного акта на земельный участок № только на основании решения Исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 91 т. 1) которым этот участок был выделен Горбовскому В.А., с учетом решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46 т.2, 92 т. 1), которым произведена замена лица, которому выделен земельный участок.

Исходя из изложенного, учитывая неполучение Роговенко А.С. такого государственного акта, отлагательное условие, предусмотренное сторонами в договоре как условие, с наступлением которого в силу действовавшего законодательства стороны связали наступление прав и обязанностей по договору, - не наступило, ввиду чего права и обязанности застройщика у Роговенко А.С. не возникли.

Кроме того, согласно п. 3 Раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от ДД.ММ.ГГГГ №-VI, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные согласно этих решений проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.

Учитывая это, а также отсутствие доказательств утверждения в установленном порядке составленного по заказу Роговенко А.С. проекта отвода земельного участка именно на основании решения Исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 91 т. 1), с учетом решения Исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 46 т.2, 92 т. 1), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что является одной из составляющих реализации указанных решений, - эти решения сохраняли свою силу в течение двух лет со дня вступления в силу указанного Закона Украины и прекратили свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возможность наступления для Роговенко А.С. прав и обязанностей застройщика по вышеуказанному договору также утрачена ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего правовых последствий в виде приобретения в собственность объекта - неоконченного строительством жилого дома с объемом выполненных строительных работ в 44,9% в <адрес> на земельном участке №, - этот договор не имеет, поскольку также прекратил свое действие.

Идентичность указанного объекта и половины здания, используемого третьим лицом на основании договора с ПАО «Крымгаз» в качестве абонентского отдела, сторонами не оспаривалась, ввиду чего дополнительному доказыванию не подлежит.

Что касается приобретения ОАО «Крымгаз» ДД.ММ.ГГГГ у ЧПС фирма «Строма-Инвест» незавершенных строительством двух спаренных жилых домов, находящихся на земельных участках №, № по <адрес> в <адрес>, - каких-либо особенностей формы заключения договора, направленного на отчуждение неоконченных строительством объектов законодательством того периода установлено не было.

При этом, обстоятельства такого приобретения существенного значения для рассмотрения данного дела не имеют, поскольку окончательно эти объекты перешли в собственность ОАО «Крымгаз» на основании заключенных и утвержденных хозяйственным судом АР Крым мировых соглашений. Принадлежность этих объектов предприятию, передававшему их ОАО «Крымгаз», судами была установлена и судом при рассмотрении данного дела под сомнение поставлена быть не может, ввиду того, что судебные акты не отменены, вступили в законную силу и фактически исполнены.

Материалами дела также подтверждено и сторонами не оспаривалось, что ПАО «Крымгаз» указанные объекты были объединены и достроены.

При этом, из материалов дела усматривается, что целевое назначение этих объектов было изменено и ПАО «Крымгаз» было получено разрешение на достройку административного здания, которому был присвоен адрес <адрес>. Объект был принят в эксплуатацию.

Материалами дела также подтверждено, что на земельных участках № и № располагался указанный объект, принадлежащий ПАО «Крымгаз», о чем было достоверно известно Бахчисарайскому городскому совету, который ДД.ММ.ГГГГ согласовывал его структурному подразделению БУЭГХ производство проектных работ по установлению окружных границ земельных участков №, № по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ давал разрешение на завершение производства проектных работ в 2005-2006 годах и подготовку архитектурно-планировочного задания на строительство административного здания в <адрес>.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины, в редакции на момент предоставления Роговенко А.С. спорного земельного участка в собственность, было предусмотрено, что приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность гражданам производится в случае:

а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;

б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;

в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, производится один раз по каждому виду использования (ч. 4 ст. 116).

При этом, согласно части пятой ст. 116 Земельного кодекса Украины предоставление в пользование земельного участка, который находится в собственности или в пользовании, производится только после изъятия (выкупа) его в порядке, предусмотренном этим Кодексом.

Оспариваемое решение Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-к принято Советом со ссылками, в частности, на нормы ст. ст. 118, 121, 122 и раздела 10 переходных положений Земельного кодекса Украины.

Статьей 118 ЗК Украины было установлено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка.

Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в частности, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебные участки) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка.

В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прикладываются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании иных лиц) и заключение конкурсной комиссии (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляют мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятым в соответствии с ними нормативно-правовым актам, генеральным планам населенных пунктов и иной градостроительной документации, схемам землеустройства и технико-экономическим обоснованиям использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектам землеустройства по упорядочиванию территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, устанавливаемые соглашением сторон.

Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству (далее - Комиссия). Комиссия в течение трех недель со дня получения проекта предоставляет соответствующему органу исполнительной власти или органу местного самоуправления свое заключение относительно согласования проекта или отказа в его согласовании. В случае отказа в согласовании проект возвращается заявителю в указанный в этой части срок. Основанием отказа в согласовании проекта может быть только несоответствие его положений требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимают решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлению его в собственность.

В соответствии с п. г ч. 1 ст. 121 ЗК Украины граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) в городах – не более 0,10 гектара.

При этом, полномочия вышеуказанных органов власти установлены в ст. 122 ЗК Украины, согласно части первой которой городские советы передают земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех целей.

Учитывая изложенное, а также то, что заключением проведенной по делу экспертизы подтверждено наличие частичного наложения границ и площади земельных участков Роговенко А.С. и ПАО «Крымгаз», указание в техническое документации Роговенко А.С. на то, что смежным землепользователем является лишь Бахчисарайский городской совет, не соответствует действительности. При этом земельный участок, переданный ПАО «Крымгаз» в постоянное пользование согласно его государственного акта, ни полностью ни в каких-либо частях из пользования ПАО «Крымгаз» не изымался, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. При этом, как уже указывалось, лицу, проводившему работы по разработке технической документации, было достоверно известно о том, что проектируемый земельный участок находится на территории газового хозяйства ОАО «Крымгаз», а также о наличии соответствующего государственного акта у ПАО «Крымгаз» на земельный участок, равно как и не могло быть неизвестно о нахождении на проектируемом земельном участке объекта недвижимости ПАО «Крымгаз» (абонентского отдела), поскольку составление проектной документации подразумевает проведение обязательных осмотров такого участка и его измерение на местности для определения его координат.

Исходя из изложенного, техническая документация по отводу земельного участка Роговенко А.С. выполнена с грубым нарушением законодательства, ввиду чего решение о ее утверждении и передаче на основании нее земельного участка в собственность нельзя признать законным.

Также о незаконности принятого решения свидетельствует тот факт, что земельный участок в полном объеме его границ к землям коммунальной собственности территориальной общины не относился, а к заявлению Роговенко А.С. о передаче ему бесплатно в частную собственность не было приложено согласование землепользователя (ПАО «Крымгаз»), изъятию у которого подлежала часть выделенного ему земельного участка при передаче Роговенко А.С. испрашиваемого им земельного участка.

Следует также отметить, что согласно пояснения ответчика (Бахчисарайского городского совета) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 88-90 т. 1) решений о присвоении Роговенко А.С. почтового адреса на земельный участок № в 5 микрорайоне по <адрес> в <адрес> не принималось, тогда как Роговенко А.С. была предоставлена суду справка (л.д. 6) о том, что этот адрес присвоен решением № п. 88 от ДД.ММ.ГГГГ 16-й сессии 5-го созыва, которым, в свою очередь, Роговенко А.С. было разрешено оформление технической документации на земельный участок.

Таким образом суд пришел к выводу об обоснованности искового требования ПАО «Крымгаз» о признании незаконным решения Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к о передаче земельного участка бесплатно в частную собственность Роговенко А.С. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

Требования ПАО «Крымгаз» о прекращении права собственности Роговенко А.С. на указанный земельный участок и об исключении из Государственного кадастра недвижимости записи о кадастровом учете земельного участка кадастровый №, сделанной согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯИ №, на основании которой выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, являются производными от требования о признании незаконным решения о передаче в собственность земельного участка, ввиду чего также подлежат удовлетворению.

Незаконность указанного решения должна повлечь недействительность выданного на основании него правового титула, ввиду чего законодательство не предусматривает необходимости отдельного признания недействительным правового титула, однако учитывая то, что в полученном Роговенко А.С. государственном акте на право собственности на земельный участок в качестве основания его выдачи указано решение Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к, в данном случае имеется необходимость признания этого государственного акта недействительным, ввиду чего данное исковое требование также подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенные обстоятельства, судом не установлено наличия нарушения прав Роговенко А.С. со стороны ПАО «Крымгаз», ввиду чего требования Роговенко А.С. к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Крымгаз» об устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью <данные изъяты> га, в том числе по угодьям: пашни – <данные изъяты> га, под строениями – <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенным по адресу: <адрес>, путем обеспечения беспрепятственного доступа к строению, расположенному на участке №, установки разделяющего ограждения по границам земельного участка, а также путем демонтажа строительных конструкций самовольной достройки жилого дома на участке № до исходного состояния, - удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, судебные издержки, понесенные ПАО «Крымгаз» в связи с рассмотрением данного дела, подлежат компенсации ему. Так, ПАО «Крымгаз» понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. При этом, учитывая то, что ответчик – Бахчисарайский городской совет в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, исходя из положений ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возложению на Роговенко А.С. в размере <данные изъяты> рублей и возмещению за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в сумме <данные изъяты> рублей.

Расходы, понесенные Роговенко А.С. в связи с рассмотрением данного дела, компенсации ему не подлежат.

Также, экспертным учреждением подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ о возмещении понесенных расходов на проведение экспертизы в размере <данные изъяты> рублей.

Учитывая то, что проведение указанной экспертизы было фактически инициировано ПАО «Крымгаз» путем указания на то, что первоначальная экспертиза проведена по несоответствующим действительности исходным данным и предоставления вышеуказанного технического отчета по восстановлению и выносу границ земельного участка инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ГУП РК «НИиП институт землеустройства», который судом исключен из состава доказательств по данному делу, расходы на проведение дополнительной судебной экспертизы подлежат возложению на ПАО «Крымгаз» в соответствии со ст. ст. 88, 94-96 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, на основании ст. ст. 88, 94-96, 98, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1). Иск Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» к Бахчисарайскому городскому совету Республики Крым и Роговенко А.С. с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» о признании незаконным решения, признании недействительным государственного акта, прекращении права собственности и исключении записи о кадастровом учете земельного участка удовлетворить.

2). Признать незаконным решение Бахчисарайского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-к о передаче земельного участка бесплатно в частную собственность Роговенко А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>) для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

3). Признать недействительным государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯИ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Бахчисарайским городским советом Роговенко А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер – №.

4). Прекратить право собственности Роговенко А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, присвоенный согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯИ №, на основании которого выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

5). Исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о кадастровом учете земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, сделанную согласно государственного акта на право собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ серии ЯИ №, на основании которой выдан кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

6). Взыскать с Роговенко А.С. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>) в пользу Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» (<адрес>) <данные изъяты> рублей государственной пошлины.

7). Возместить Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Крымгаз» (<адрес>) за счет средств федерального бюджета Российской Федерации <данные изъяты> рублей государственной пошлины.

8). В удовлетворении иска Роговенко А.С. к Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Крымгаз», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети», об устранении препятствий в пользовании земельным участком отказать в полном объеме.

9). Взыскать с Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Крымгаз» (<адрес>) в пользу Федерального бюджетного учреждения Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (расположенного по адресу: <адрес>А, ИНН 9102008446/КПП 910201001, ОГРН 1149102011442, счет №, получатель – Управление Федерального казначейства по <адрес> (ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России, л/с 20756Щ46280), банк получателя – отделение <адрес>, получатель 00№; 35701000, назначение платежа – оплата по счету № за проведение землеустроительной экспертизы № на КБК №, в т.ч. НДС-<данные изъяты> рублей) <данные изъяты> возмещения стоимости проведения судебной экспертизы.

Решение в окончательной форме принято 15.02.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья: О.Р. Морозко