Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-528/2018 от 07.02.2018

                                                                    РЕШЕНИЕ

                                  по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

           Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.И., при секретаре Немове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Картунчиковой И.Л. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица- директора МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» Ефремова М.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

                                                                   УСТАНОВИЛ:

           Постановлением Государственной инспекцией труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо- директор МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» Ефремов М.А. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

     Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился с жалобой на постановление, мотивировав свои требования следующим. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.    Пункт 3 данных Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н предусматривает выдачу средств индивидуальной защиты: водителю трамвая и троллейбуса: жилет сигнальный 2-го класса защиты -1, рукавицы комбинированные или перчатки -6 пар, галоши диэлектрические дежурные, перчатки диэлектрические дежурные.         Вышеназванные средства индивидуальной защиты на рабочем месте выдаются работнику в соответствии с типовыми нормами, согласно Коллективному договору и соответствуют требованиям документов, регламентирующих нормы выдачи и требования к средствам защиты и отражены в п. 6.3 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенном между МП г.о. Самара «ТТУ» и Бахтияровой И.Ю. Также заявитель жалобы считает, что ссылка в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на необеспечение работника Бахтияровой И.Ю. средствами индивидуальной защиты несостоятельна, так как указанные в постановлении средства индивидуальной защиты применимы только при работе в необогреваемых вагонах (кабинах) зимой. Пункт 3 данных Типовых норм не предусматривает выдачу теплой специальной одежды водителю трамвая, работающему на регулярных пассажирских перевозках, так как рабочее место водителя трамвая это кабина трамвая, которая отапливается в холодный период времени и не относится к категории «в необогреваемых вагонах». Указание в Пункте «Зимой дополнительно» относится только к выполнению работ в необогреваемых вагонах, а также выполнению маневровых работ по перегону, обкатке и расстановке вагонов (троллейбусов) внутри и вне территории депо. Работа водителя трамвая по маршрутам регулярных пассажирских перевозок не относится к указанным в перечне категориям. Считают, что требования по данному пункту предписания вынесено без учета указанных норм действующего законодательства и основано на ошибочном толковании Государственной инспекции труда в <адрес> приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «ТТУ» по доверенности Горожанина Л.А. требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

Начальник отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Картунчикова И.Л. возражала против отмены постановления о привлечения к административной ответственности, по основаниям, изложенным в отзыве, просила постановление оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

      Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором труда в <адрес> на основании распоряжения №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП г.о. Самара «ТТУ» проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства по обращению от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему от работника МП г.о.Самара «ТТУ» - водителя трамвая Северного трамвайного депо Бахтияровой И.Ю.

В ходе проверки выявлено, что работодатель не обеспечил водителя трамвая Бахтиярову И.Ю. зимой дополнительно средствами индивидуальной защиты от пониженных температур, а именно: курткой на утепляющей прокладке, брюками на утепляющей прокладке, жилетом сигнальным 2-го класса защиты, сапогами кожаными утепленными.

По результатам проведенной проверки, государственным инспектором составлен акт о выявленных нарушениях трудового законодательства, директор МП г.о. Самара «ТТУ» Ефремов М.А. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000рублей.

Государственный инспектор труда в <адрес> вменяет должностному лицу нарушение ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п.п. 4, 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 290н, п. 3 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на: работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 543н.

     Доводы заявителя жалобы о том, что пункт 3 данных Типовых норм не предусматривает выдачу теплой специальной одежды водителю трамвая, работающему на регулярных пассажирских перевозках, так как рабочее место водителя трамвая это кабина трамвая, которая отапливается в холодный период времени и не относится к категории «в необогреваемых вагонах», указание в пункте «Зимой дополнительно» относится только к выполнению работ в необогреваемых вагонах, а также выполнению маневровых работ по перегону, обкатке и расстановке вагонов (троллейбусов) внутри и вне территории депо, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

           Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" устанавливает обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

            Пунктами 13, 21 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, N 290н закреплено следующее: средства индивидуальной защиты, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры (теплая специальная одежда и теплая специальная обувь, например костюмы, куртки и брюки на утепленной подкладке, костюмы меховые, тулупы, шапки-ушанки, рукавицы меховые, валенки) выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с окончанием этого периода сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

      В силу п. 26 Межотраслевых правил работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

     Типовые нормы обеспечения работников спецодеждой для профессии водитель трамвая установлены приказом Минтруда РФ ДД.ММ.ГГГГ N 543н «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

     Так, пункт 3 Типовых норм водителю предусматривает, что водителю трамвая полагается выдача зимой дополнительно: куртки на утепляющей прокладке (по поясам), брюк на утепляющей прокладке (по поясам), жилета сигнального 2-го класса защиты, сапог кожаных утепленных (по поясам). При этом пункт 3 указанных норм предусматривает бесплатную выдачу специальной одежды и обуви водителю трамвая при работе в необогреваемых вагонах (кабинах) зимой дополнительно; при выполнении маневровых работ по перегону, обкатке и расстановке вагонов внутри и вне территории депо; а также зимой дополнительно. При буквальном толковании указанного пункта суд приходит к выводу о том, что выдача спецодежды дополнительно зимой распространяется для всех водителей трамваев (троллейбусов) вне зависимости от того, в каких вагонах работают водители.

    Начальник отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Картунчикова И.Л. суду пояснила, что выдача указанных вещей по поясам, то есть по регионам, означает срок эксплуатации этих вещей.

      Из должностной инструкции водителя трамвая, утвержденной приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что водитель трамвая в течение смены обязан производить внешний осмотр трамвая; проверять тормозную систему, сцепные приборы, колесные пары, токоприемники; поддерживать чистоту номерных знаков, производить очистку подножек от снега и льда в зимних условиях, а также водитель трамвая осуществляет действия по переводу стрелочных путевых переводов; на уклоне ставить противооткатный упор под колеса вагона со стороны уклона; в осенне- зимний период эксплуатации водитель обязан быть внимательным при проезде стрелочных переводов, тщательно производить их очистку от снега и грязи, перед началом движения убедиться, что перо стрелки плотно прижато к рамному рельсу; соблюдать требования инструкции по охране труда.

    Кроме этого, в соответствии с п. 13, 14 Инструкции по охране труда для водителей трамвая (пассажирского), утвержденной главным инженером СТД МП г.о. Самара «ТТУ» от ДД.ММ.ГГГГ и согласованной председателем цехкома СТД (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), водитель трамвая в холодное время года обязан одевать теплую одежду; водителю запрещается в холодное время года выходить из вагона для перевода стрелок без одетой теплой верхней одежды, головного убора, сигнального жилета оранжевого цвета, водитель несет ответственность за нарушение требований настоящей инструкции в установленном законодательном порядке.

    Установлено, что водителю трамвая Бахтияровой И.Ю. средства индивидуальной защиты от пониженных температур зимой дополнительно не выдавались.

     При таких обстоятельствах, начальник отдела Государственной инспекции труда в <адрес> Картунчикова И.Л. пришла к правильному выводу о том, что работодатель    не выполнил свои обязанности по выдаче водителю трамвая Бахтияровой И.Ю. средств индивидуальной защиты от пониженных температур зимой дополнительно.

     В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является как физические лицо, так и юридическое лицо.

     Установлено, что директором Муниципального предприятия городского округа Самара «Трамвайно- троллейбусное управление» является Ефремов М.А. на основании приказа о приеме на работу работника от ДД.ММ.ГГГГ и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

         Директор МП г.о.Самара «Трамвайно- троллейбусное управление» Ефремов М.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

      Необеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в том числе от пониженных температур, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

      Доводы заявителя жалобы о привлечении юридического лица- МП г.о. Самара «ТТУ» к административной ответственности за аналогичные нарушения трудового законодательства не являются основанием для отмены обжалуемого постановления в отношении должностного лица, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.     Привлечение к уголовной ответственности юридического лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

     Установленные по делу обстоятельства и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела и представленными доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Наказание назначено должностному лицу с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и при вынесении оспариваемого постановления, судьей не установлено.

Требования, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                                      РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» Ефремова М.А. к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу МП г.о. Самара «Трамвайно-троллейбусное управление» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

       Судья:       (подпись)                                                        И.И.Кузнецова

Копия верна

Судья