Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-348/2016 (2а-5312/2015;) ~ М-5874/2015 от 24.12.2015

Дело № 2а-348/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 18 января 2016 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

в составе:

судьи Бурлакова И.И.,

при секретаре Кувакиной И.А.,

с участием:

административного истца Денисова А. Н.,

представителя административного истца – адвоката Юрченкова Р. В., действующего на основании ордера № 43 от 12 января 2016 года,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск,

представителя административного ответчика Клыковой М. Д., действующей на основании доверенности 21 сентября 2014 года № 100-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Денисова А. Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

Денисов А.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обосновании заявления указанно, что 30 ноября 2015 года административный истец обратился в Администрацию г.о. Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

Письмом от 15 декабря 2015 года № Пр-12119 Администрация городского округа Саранск отказала Денисову А.Н. в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне озелененных территорий общего пользования (Р1), где размещение гаражей не предусмотрено.

Считает данный отказ Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и нарушает его права и законные интересы для дальнейшего осуществления права, установленного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г.

Основывая свои требования на положениях статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме от 15 декабря 2015 года № Пр-12119, Денисову А. Н. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1»; обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО1

В судебное заседание 18 января 2016 года представлено заявление об изменении предмета административного искового заявления, согласно которому административный истец просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме от 15 декабря 2015 года № Пр-12119, Денисову А. Н. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1»; обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером ФИО1; обязать Администрацию городского округа Саранск произвести предварительное согласование предоставление земельного участка.

В судебное заседание административный истец Денисов А.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Юрченков Р.В. административный иск поддержал по указанным основаниям, просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. против удовлетворения административного иска возразила по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 октября 2015 года № 13-13/001 - 13/001/118/2015-8236/1, Денисову А.Н. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, бокс гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1» (л.д. 10).

В соответствии с кадастровым паспортом Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия помещение кадастровый номер 13:23:0911216:1538 площадью 18 кв.м., расположен по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1» (л.д. 11).

В соответствии со справкой от 21 августа 2015 года № 3, данной Денисову А.Н., председателем ГК «Октябрьский» ФИО2, действующим на основании протокола общего собрания ГСК об избрании председателя и казначея ГСК от 09 августа 2015 года № 16, следует, что паевые взносы за гараж № 125а, находящийся по адресу: г. Саранск, ул. 1-ая Набережная, Ленинский район, внесены полностью 26 июля 1985 года в сумме 1000 руб. (л.д. 12).

При рассмотрении дела установлено, что 30 ноября 2015 года Денисов А.Н. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

Письмом от 15 декабря 2015 года № Пр-12119 Администрация городского округа Саранск отказала Денисову А.Н. в удовлетворении заявления № 2948/4-25 от 30 ноября 2015 года, по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне Р1. (озеленение территории общего пользования), где размещение гаражей не предусмотрено (л.д. 7).

Согласно статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен бокс гаража принадлежащий Денисову А.Н., не сформирован, кадастровый учет не осуществлен и в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанном участке.

Представитель Администрации городского округа Саранск не оспаривал право Денисова А.Н. обратиться с заявлением о приобретении права собственности или аренды на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с требованиями закона схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является промежуточным техническим документом, необходимым для реализации права гражданина на приобретение данного земельного участка в собственность или аренду, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления.

Проанализировав положения пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимной связи с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Невыполнение администрацией городского округа Саранск данных обязанностей, препятствует истцу реализовать свое право на приобретение земельного участка, расположенного под боксом гаража, в собственность, постановке участка на кадастровый учет, что невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В обжалуемом отказе не содержится оснований, предусмотренных вышеуказанной нормой.

Доводы представителя Администрации городского округа Саранск Клыковой М.Д. о том, что земельный участок находится в зоне озелененных территорий общего пользования (Р1), где размещение гаражей не предусмотрено, отклоняется, так как пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме от 15 декабря 2015 года № Пр-12119, Денисову А.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд обязывает Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1» и произвести предварительное согласование предоставление земельного участка.

Оценив представленные доказательства с позиции статьи 84 КАС Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Денисова А.Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Исковое заявление оплачено Денисовым А.Н. государственной пошлиной в размере 600 рублей (л.д. 6). При этом, уплаченная административным истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру, установленному пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи административному истцу с административного ответчика подлежат возмещению понесенные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административные исковые требования Денисова А. Н. о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, произвести предварительное согласование предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме от 15 декабря 2015 года № Пр-12119, Денисову А. Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

Обязать Администрации городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

Обязать Администрации городского округа Саранск произвести предварительное согласование предоставление земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № 125а, площадью 18 кв.м., кадастровый № 13:23:0911216:1763, адрес местонахождения объекта: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. 1-я Набережная, ГК «Октябрьский-1».

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Денисова А. Н. в возмещение судебных расходов 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 21 января 2016 г.

Судья И.И. Бурлаков