Постановление по делу № 5-383/2021 от 22.04.2021

Дело № 5-383/2021

24RS0004-01-2021-000943-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2021 года             п. Березовка Березовского района Красноярского края

Судья Березовского районного суда Красноярского края Золотухина А.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкого Виктора Викторовича, родившегося <дата> года в <адрес>, состоящего в браке, имеющего троих несовершеннолетних детей (один из которых малолетний), состоящего на регистрационном учете и фактически проживающей адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

директор КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (коронавирусной инфекции), при следующих обстоятельствах.

При проведении внеплановой выездной проверки <дата> в период с 14 час. 48 мин. до 16 час. 55 мин. главным специалистом-экспертом отдела надзора за непродовольственной продукцией Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Горшкова Д.В. в отношении КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» по адресу: Красноярский край, <адрес>, установлено:

- нарушение режима дезинфекции посуды, направленного на предотвращение дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции среди получателей социальных услуг КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - концентрация раствора «Жавель Абсолют», используемого для дезинфекции использованной посуды занижена, фактически согласно пояснениям мойщика посуды, 10 таблеток «Жавель Абсолют» растворяют в 60 л. воды (т.е. на 10 л, воды - 1 таблетка), тогда как согласно инструкции по применению «Жавель Абсолют» в 10 литрах воды растворяют 2 таблетки, что не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и является нарушением п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (в редакции, действующей до 31 декабря 2020 года), п. 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)»;

- не обеспечено соблюдение требований к правилам личной гигиены персонала организаций социального обслуживания - у мойщика посуды ФИО3, работающего в моечной пищеблока отсутствует специальная санитарная одежда для мытья посуды, сотрудник работает в личной одежде (футболка, спортивные штаны), что не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и является нарушением п. 8.22 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (в редакции, действующей до 31 декабря 2020 года), п. 9.49. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В судебном заседании представитель должностного лица директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. – Черенкова В.В. (действующая на основании доверенности от <дата>) пояснила, что с протоколом об административном правонарушении и привлечением директора Заблоцкий В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ они не согласны. Так, в протоколе об административном правонарушении от <дата> все перечисленные Санитарные правила утратили силу с <дата>, а СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» на момент проведения проверки не был введен в действие. Также в протоколе не указана статья КоАП РФ, по которой директору учреждения вменяется административная ответственность. Сам протокол составлен по истечении 8 месяцев (<дата>) со дня проведения проверки (<дата>). Кроме того, в протоколе отсутствует информация о том, что в течении недельного срока все замечания были устранены, о чем было сообщено должностному лицу. Более того, в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2018 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Роспотребнадзор не известил учреждение о проведении проверки. В связи с имеющимися многочисленными нарушениями просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора в Красноярском крае Горшкова Д.В. (действующая на основании доверенности от <дата>), Медведева Т.Ю. (действующая на основании доверенности от <дата>), суду пояснили, что в рассматриваемом случае проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование, в связи с чем положения Федерального закона от 26 декабря 2018 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к данным правоотношениям не применимы. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока привлечения к административной ответственности, с указанием санитарных норм действующих на момент проведения проверки, а также действующих в настоящее время.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ №715 от 01.12.2004 года коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (действующему до 31 декабря 2020 года) при возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

Аналогичные требования в настоящий момент содержит п. 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (действующий с 17 ноября 2020 года), согласно которому профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В соответствии с п. 8.22 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (действующему до 31 декабря 2020 года) работники организации социального обслуживания обеспечиваются специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, а также перчатками при работе с грязным бельем и растворами дезинфицирующих средств.

Аналогичные требования в настоящий момент содержит п. 9.49 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (действующий с 01 января 2021 года) согласно которому работники организации социального обслуживания по уходу с обеспечением проживания обеспечиваются специальной одеждой (костюмами, халатами, фартуками, шапочками), масками или другими средствами защиты органов дыхания, а также перчатками при работе с грязным бельем и растворами дезинфицирующих средств.

Изучив представленные материалы, судья считает, что вина директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ доказана и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленном в отношении директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В., содержащим обстоятельства совершения административного правонарушения и соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от <дата> №;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>;

- приказом министерства социальной политики Красноярского края от <дата> №-лс о принятии Заблоцкого В.В. директором КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат»;

- трудовым договором от <дата> №, согласно которому на момент проведения проверки Заблоцкий В.В. являлся директором КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат»;

- таблицей режима дезинфекции «Жавель Абсолют».

При этом суд полагает необходимым исключить из вменяемых нарушений указания на нарушения:

- режима мытья кухонной посуды в КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - на пищеблоке допускается использование губчатого материала для мытья посуды, качественная обработка которого невозможна, что не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и является нарушением п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (в редакции, действующей до 31 декабря 2021 года);

- не обеспечения условий, необходимых для соблюдения правил личной гигиены персонала КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» в части наличия мыла, полотенец - на пищеблоке в моечной столовой посуды на раковине для мытья рук отсутствует мыло и полотенце для рук сотрудника, что не исключает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и является нарушением п. 4.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 7.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (в редакции, действующей до 31 декабря 2021 года).

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении <дата>, СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» утратили силу, тогда как в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя Черенкова В.В. о не извещении должностного лица о проведении проверки, что является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2018 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Как достоверно установлено в судебном заседании в рассматриваемом случае проводилось санитарно-эпидемиологическое расследование, о чем имеется в материалах дела соответствующее распоряжение от <дата> №. При этом на основании п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2018 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, которое проводилось в рассматриваемом случае.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что вина директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. в нарушении п. 8.17, 8.22 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (в редакции, действующей до 31 декабря 2020 года), п. 6.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)», п. 9.49. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а именно в нарушении режима дезинфекции посуды, не обеспечении сотрудника специальной санитарной одеждой для мытья посуды, доказана в полном объеме вышеприведенными доказательствами.

Действия директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания директору КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности по данной статье впервые, добровольное устранение выявленных нарушений, нахождение на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его семейное и материальное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение нарушений на момент рассмотрения дела судом, в связи с чем, считает возможным назначить директору КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. административное наказание в виде штрафа.

При этом, учитывая характер совершенного правонарушения, устранение всех нарушений, смягчающие административную ответственность обстоятельства, семейное и имущественное положение правонарушителя, суд, в силу ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить директору КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкий В.В. штраф в размере 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

директора КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкого Виктора Викторовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: ИНН/КПП 2466127415/246601001, номер счета получателя платежа 40102810245370000011, наименование отделение банка: Отделение Красноярск, г. Красноярск, расчетный счет 03100643000000011900, БИК 010407105, единый казначейский счет 40102810245370000011, код бюджетной классификации 141 116 01061 01 0003 140, код ОКТМО 04701000, УИН 14104240003700089967.

Разъяснить директору КГБУ СО «Маганский психоневрологический интернат» - Заблоцкому Виктору Викторовичу, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края со дня его получения.

Судья                                                  А.Б. Золотухина