Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2018 ~ М-195/2018 от 20.03.2018

дело № 2-196/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьиНазарчук А.В.,

при секретаре Лапиной С.С.,

с участием:

истицы Петрусенко О.Ф., представителей ответчика-Нечиненной К.С., Давыдовой А.Г., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Петрусенко ФИО9 к администрации города Сковородино об обязании предоставить во внеочередном порядке в границах города Сковородино жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов,

установил:

Петрусенко О.Ф. обратилась в суд с иском к администрации города Сковородино об обязании предоставить во внеочередном порядке в границах города Сковородино жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов, в обоснование которого указала, что на основании договора социального найма № 30/10 от 12.05.2010 она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> (далее - <адрес>), который актом обследования жилого дома и заключением межведомственной комиссии от 26.08.2003 признан ветхим, аварийным и непригодным для постоянного проживания. На основании указанных документов главой города Сковородино принято постановление № 358 от 10.08.2007 о внесении жилого <адрес> в реестр аварийного жилого фонда г.Сковородино. Согласно этому же постановлению жилой дом включен в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилого фонда».Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2013 год», утвержденная постановлением администрации города Сковородино от 23.01.2013 № 12 в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области «Государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» предусматривала переселение граждан, проживающих по ул. Калинина, 14, до 31.12.2013 года. Учитывая, что она проживала в жилье, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, 17.11.2005 ей на основании решения Сковородинского районного суда Амурской области от 29.05.2014 администрацией города Сковородино было предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес>, до момента решения вопроса о переселении жилого <адрес>. В маневренном фонде она проживает и до настоящего времени. При этом условия проживания в названном жилом помещении также не соответствуют санитарным нормам и правилам, а именно: в квартире по всему помещению растет грибок, плесень, жилое помещение не оборудовано счетчиками водоснабжения, температура воздуха в жилом помещении в жилой комнате +15 градусов, что значительно ниже установленной нормы, при этом горячее водоснабжение в квартире отсутствует. Кроме этого, определением Амурского областного суда от 19.02.2018 по отменено решение Сковородинского районного суда от 05.12.2017 и установлено, что она имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, в связи с чем удовлетворены её требования к администрации города Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях социального найма и подлежащей переселению из аварийного жилья. Однако, ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает. До настоящего времени ей не предоставлено жилое помещение взамен муниципального жилого помещения, предоставленного на условиях договора социального найма, - <адрес> состоящей из 1 комнаты, общей площадью 32,1 кв.м. Срок расселения дома по <адрес>, установленной вышеуказанной Программой, на момент рассмотрения дела наступил и прошел в 2013 году. Дом по <адрес> сгорел 13.02.2018 года. Фактически такого объекта не существует. А предоставленное ей жилое помещение маневренного фонда она считает опасным для проживания, представляющим угрозу её жизни и здоровью из-за физического износа конструкций здания, холода и плесени.Также заслуживает внимания, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошел значительный период времени, что срок расселения данного дома несколько раз переносился, а с 2013 г. дом исключен из Программы. Она неоднократно обращалась в администрацию города Сковородино с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, что подтверждается письмом от 23.07.2015, ответом и.о.главы города С.А.Заволожинаот 12.10.2017 о том, что ей отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Просит суд:

Обязать администрацию города Сковородино предоставить Петрусенко ФИО9 во внеочередном порядке в границах города Сковородино по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 32,1 кв.м, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования города Сковородино, находящееся в границах города Сковородино.

Взыскать с администрации города Сковородино в пользу Петрусенко ФИО9 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины - 300 рублей, в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг представителя - 15000 рублей.

В судебном заседании истица- Петрусенко О.Ф., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика-Нечиненная К.С., действующая на основании доверенности исковые требования не признала в полном объеме.

Настаивала на правовой позиции изложенной в отзыве.

Так, из отзыва от 03.05.2018 № 07-01-1193 следует, что на основании постановления администрации города Сковородино от 11.05.2010 года № 151 был оформлен договор социального найма с Петрусенко О.Ф. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.В соответствии с актом обследования жилого дома и заключением от 26 августа 2003 года жилой <адрес> признан ветхим, аварийным и не пригодным для постоянного проживания. Постановлением муниципального образования <адрес> от 10 августа 2007 года № 358 указанный многоквартирный жилой дом был включен в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилого фонда».17 ноября 2015 года Петрусенко О.Ф. было предоставлено благоустроенное жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено нанимателю во временное владение и пользование до момента решения вопроса о переселении жилого <адрес>.В соответствии с апелляционным определением от 19 февраля 2018 года, Петрусенко О.Ф. включена в список граждан подлежащих переселению по муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015 - 2018 годы», утвержденной постановлением Главы города Сковородино от 17.02.2014 года № 27, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013 - 2018 годах».В настоящее время на территории города Сковородино осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Сурнина литер 1, окончание строительства запланировано на 01.11.2018 года. Петрусенко О.Ф. согласна на переселение в жилое помещение № 11 расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждает письменное заявление Петрусенко О.Ф. о согласии в переселении от 11.10.2017 года.По окончанию строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литер 1, Петрусенко ФИО9 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение общей площадью 34,3 кв.м., в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Представитель ответчика- Давыдова А.Г., действующая на основании доверенности исковые требования не признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Петрусенко О.Ф. по окончанию строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литер 1, Петрусенко О.Ф. будет предоставлено благоустроенное жилое помещение- <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м., в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда, что подтверждается протоколом заседания межведомственной комиссии по реализации муниципальной адресной программы Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 от 08.02.2018 № 4.

Заслушав позиции сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Судом установлено, что администрации города Сковородино на праве собственности принадлежит <адрес>.

Решением жилищной комиссии от 15 марта 2010 года № 6 администрации города Сковородино на основании заявления Петрусенко О.Ф., последней была предоставлена № в <адрес> на условиях социального найма.

11 мая 2010 года главой города Сковородино вынесено постановление № 151 о заключении договора социального найма жилого помещения с Петрусенко О.Ф..

На основании данного постановления от 16 августа 2010 года между муниципальным образованием город Сковородино и Петрусенко О.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения N 30/10, согласно которому ответчику Петрусенко О.Ф. передано в бессрочное владение и пользование спорное жилое помещение.

В соответствии с актом обследования жилого дома и заключением от 26 августа 2003 года жилой <адрес> признан ветхим, аварийным и не пригодным для постоянного проживания.

Постановлением муниципального образования города Сковородино от 10 августа 2007 года № 358 указанный многоквартирный жилой дом был включен в программу «Переселение из ветхого и аварийного жилого фонда».

Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2013 год», утвержденная постановлением администрации города Сковородино от 23.01.2013 № 12 в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области «Государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» предусматривала переселение граждан, проживающих по <адрес>, до 31.12.2013 года.

Вышеназванная Программа до 31.12.2013 года реализована не была.

Постановлением главы города Сковородино от 17.02.2014 года № 27, в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013 - 2018 годах», утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015 - 2018 годы».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 19 февраля 2018 года за Петрусенко О.Ф. признано право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и на переселение её из указанного аварийного жилья по региональной адресной программе переселения граждан из аварийного жилья.

Протоколом заседания межведомственной комиссии по реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018» от 08.02.2018 № 4 утвержден список граждан, подлежащих переселению в благоустроенный многоквартирный дом по <адрес>, литер 1 <адрес>, в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015 - 2018 годы».

Под порядковым № 11 в вышеназванный список включена Петрусенко О.Ф., при этом указаны характеристики квартиры: этаж 2<данные изъяты> <адрес>, приобретаемая площадь общая <данные изъяты>., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, судом установлено судом и не оспаривается сторонами, что истица Петрусенко О.Ф. по состоянию на 11 октября 2017 года была согласна на переселение в жилое помещение № 11 расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, что подтверждается её письменным заявлением о согласии в переселении от 11.10.2017 года.

При этом ответчиком представлен суду муниципальный контракт № Ф.2017.431814 от 12.10.2017 года, заключенный между администрацией города Сковородино и ООО «Профессионал» на приобретение в муниципальную собственность администрации города Сковородино недвижимого имущества(благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда, из которого следует, что на территории города Сковородино осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес> <адрес>, окончание строительства запланировано на 01.11.2018 года.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является и факт установления судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом судом учитывается тот факт, что на момент заявления истицей требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, последняя обеспечена жильем в маневренном фонде на основании решения Сковородинского районного суда Амурской области по гражданскому делу № 2-230/2014 от 29.05.2014. Администрацией города Сковородино было предоставлено истице жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес>, до момента решения вопроса о переселении жилого <адрес>, в котором истица проживает до настоящего времени.

В своем иске истица, как вобоснование своего требования о предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке указывает, на то обстоятельство, что маневренное жилье, в котором она сейчас проживает, является опасным для проживания, представляющим угрозу её жизни и здоровью из-за физического износа конструкций здания, холода и плесени.

В силу ст. 12, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно положениям ст. ст. 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки, требованиям, установленными в вышеназванных статья ГПК РФ истицей не предоставлены допустимые и достоверные доказательства того, что маневренное жилье, в котором истица проживает, является опасным для проживания, представляющим угрозу её жизни и здоровью из-за физического износа конструкций здания, холода и плесени.

При таких обстоятельствах требование истицы об обязанииоб обязании предоставить во внеочередном порядке в границах города Сковородино жилого помещения по договору социального найма удовлетворению не подлежит.

Оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины, судебных расходов на оплату услуг представителя, также не имеется, поскольку данное требование является производным от первоначального, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требованийПетрусенко ФИО9 к администрации города Сковородино об обязании предоставить во внеочередном порядке в границах города Сковородино жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов-отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 мая 2018 года.

Председательствующий А.В.Назарчук