Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1254/2021 ~ М-909/2021 от 17.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 сентября 2021 года г. Самара                            

Судья Самарского районного суда г. Самары Теплова С.Н.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1254/2021 по административному иску ПАО «Совкомбанк» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав и обязании произвести регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Совкомбанк» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в обоснование заявленных административных исковых требований указав, что 13.12.2017 г. между ПАО «Совкомбанк» и Кузнецовым И.Н. заключен кредитный договор №1487910688. По условиям, которого ПАО «Совкомбанк» предоставило Кузнецову И.Н. в кредит денежные средства в размере 3 802 000 рублей под 18.9 % годовых, сроком на 60 лет на неотделимые улучшения предмета залога (ипотеки). Предметом залога являются: - жилой дом, общей площадью 268.4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; земельный участок площадью 1925 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

В связи с ненадлежащим исполнением Кузнецовым И.Н. кредитных обязательств решением Сызранского районного суда Самарской области от 05.06.2019 г. иск ПАО «Совкомбанк» о расторжении кредитного договора, взыскании задолженности по кредитному договору и об обращении взыскания на предмет залога удовлетворен.

В ходе исполнительного производства 154589/19/63025 возбужденного 27.12.2019 г. ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области в отношении должника-Кузнецова И.Н. вышеуказанное заложенное имущество было арестовано и направлено на реализацию через торги. Первые и повторные торги признаны не состоявшимися в связи, с чем ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП Россини по Самарской области направило в ПАО «Совкомбанк» предложение об оставлении не реализованного имущества.

г. по акту передачи нереализованного имущества должника взыскателю вышеназванное недвижимое имущество было передано ПАО «Совкомбанк».

г. ПАО «Совкомбанк» обратилось через МФЦ в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты - дом и земельный участок.

29.12.2020 г. Управлением Росреестра Самарской области вынесены Уведомления о приостановлении регистрации прав.

12.08.2021 г. Управлением Росреестра Самарской области вынесены уведомления об отказе государственной регистрации прав на земельный участок и дом, в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации, поскольку имеются актуальная запись о регистрации права собственности Кузнецова И.Н. на хозяйственный блок, бассейн, гараж, расположенные на земельном участке, данные объекты также являются заложенными по договору залога. В соответствии с п.4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу. Однако, хозяйственный блок, бассейн и гараж не являются предметом сделки.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил, признать незаконными и отменить уведомление от 12.08.2021 г. об отказе в регистрации прав в отношении следующих объектов - земельный участок <данные изъяты>; дом <данные изъяты>/. Признать незаконным и отменить уведомление от 05.05.2021 г. о приостановлении регистрации прав в отношении следующих объектов хоз. постройка КН <данные изъяты> бассейн КН <данные изъяты>; гараж <данные изъяты>.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести регистрацию права собственности на следующие объекты: жилой дом общей площадью 268,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> -землепользование площадью земельного участка 1925 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>; -хозяйственная постройка 63:33:1207002:262, расположенной по адресу <адрес>; бассейн кадастровый № расположенного по адресу <адрес>; гараж кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – Битель Д.Ю., действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на доводы административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области, действующий на основании доверенности в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал, сославшись на доводы представленного суду в письменных возражениях.

Заинтересованные лица – ОСП № 1 г. Сызрани, МО по г. Сызрани, Сызранскому району Управления Росреестра по Самарской области, Кузнецов И.Н., в судебное заседание не явились, однако надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, причину не явки суду не сообщили.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд за защитой прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. п. 5, 7 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Судом установлено, что 13.12.2017 г. между ПАО «Совкомбанк» и Кузнецовым И.Н. заключен кредитный договор №1487910688, согласно которому ПАО Совкомбанк предоставило Кузнецову И.Н. в кредит денежные средства в размере 3 802 000 рублей под 18.9 % годовых, сроком на 60 лет на неотделимые улучшения предмета залога (ипотеки).

Предметом залога являются: жилой дом, общей площадью 268.4 кв.м расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №; земельный участок площадью 1925 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 05.06.2019 г. иск удовлетворен. Расторгнут кредитный договор № от 13.12.2017 г., заключенный между ПАО «Совкомбанк» и Кузнецовым И.Н. С Кузнецова И.Н в пользу ПАО «Совкомбанк» взыскана задолженность по кредитному договору от 13.12.2017 г. Обращено взыскание на заложенное имущество - жилой дом общей площадью 268,4 кв.м., кадастровый №, и землепользование площадью земельного участка 1925 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу <адрес> путем продажи с публичных торгов.

Установив начальную продажную стоимость: жилого дома общей площадью 268,4 кв.м., 63:33:1207002:222 расположенного по адресу <адрес> размере 4316800 рублей; землепользования площадью земельного участка 1925 кв.м., с 63:33:1207002:25, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу <адрес>, в размере 537600 рублей.

27.12.2019 г. ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района УФССП Россини по Самарской области возбужденно исполнительное производство № 154589/19/63025 в отношении должника-Кузнецова И.Н.

Заложенное имущество было арестовано и направлено на реализацию через торги. Первые и повторные торги признаны не состоявшимися в связи с чем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП Россини по Самарской области направило в ПАО «Совкомбанк» предложение об оставлении не реализованного имущества.

01.12.2020 г. по акту передачи нереализованного имущества должника взыскателю вышеназванное недвижимое имущество было передано ПАО «Совкомбанк».

ПАО «Совкомбанк» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о регистрации права собственности на объекты: дом и земельный участок.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых со держится в части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

29.12.2020 г. Управлением Росреестра Самарской области вынесены Уведомления о приостановлении регистрации прав объектов хоз. постройка <данные изъяты>; бассейн <данные изъяты>; гараж <данные изъяты>.

12.08.2021 г. Управлением Росреестра Самарской области вынесены уведомления об отказе государственной регистрации прав на земельный участок и дом, в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственной регистрации.

Из обстоятельств дела следует, что из всех заявленных к регистрации объектов только дом и земельный участок являлись последовательно предметами договора об ипотеке, предметами залога, предметами на которые было обращено взыскание, предметами торгов, предметами, которые были переданы как нереализованное имущество взыскателю в соответствии с актом от 01.12.2020 г.

Основания возникновения права собственности установлены гражданским законодательством, основания для осуществи государственной регистрации права приведены в ст. 14 Закона о регистрации № 218-ФЗ.

Относительно иных объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, что по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит заявительный характер.

07.06.2019 г. Кузнецовым И.Н. были поданы в Управление Росреестра Самарской области заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на Гараж, Бассейн и хоз. постройку с приложением соответствующих технических планов и иных необходимых документов. Основания для приостановления либо отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий, предусмотренные ст. 26 Закона о регистрации № 218-ФЗ у Управления Росреестра Самарской области отсутствовали.

Объекты были поставлены на государственный кадастровый учет, внесены записи о государственной регистрации права собственности Кузнецова И.Н. Также были внесены записи об ипотеке в пользу ПАО «Совкомбанк» ввиду того, что земельный участок на котором расположены заявленные к регистрации объекты, являлся предметом залога в соответствии с нормами ст. 65 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Таким образом, бассейн, бараж, хоз. постройка в ходе судебного разбирательства, на момент вынесения решения суда от 05.06.2019 г. в качестве объектов права не существовали, взыскание на них не обращалось, предметом торгов они не выступали.

Соответственно, по заявлениям №КУВД-001/2021-17259575, №КУВД- 001/2021-17259428, №КУВД-001/2021-17259287 в Управление Росреестра Самарской области надлежащих правоустанавливающих документов не поступало.

Кроме того, документы, подтверждающие возникновение права собственности ПАО «Совкомбанк» на объекты бассейн, бараж, хоз. постройка отсутствуют, объекты находятся в залоге в соответствии со сведениями ЕГРН на основании договора ипотеки от 13.12.2017 №1487910688 ДЗ.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации № 218-ФЗ, а именно - наличие на совершение действий по регистрации и непредставление необходимых документов. В настоящее время на основании постановлений о снятии на совершение действий по регистрации, поступивших в межведомственного взаимодействия из ОСП № 1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области, в отношении указанных объектов ограничения сняты, соответствующие записи внесены. Таким образом, поскольку сведения о погашении запретов в ЕГРН от 22.04.2021 г. с учетом положений части 2 статьи 26 Закона о регистрации №218-ФЗ срок приостановления истек 22.07.2021 г.

К основным принципам земельного законодательства в Российской Федерации относится принцип единства судьбы земельных участков и п связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связан земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст.1 Земельного кодекса РФ).

В силу положений пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Принимая решения о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимости, административный ответчик действовал в соответствии с приведенными выше требованиями действующего законодательства, в рамках предоставленных ему полномочий и компетенции.

Таким образом, суд, установив в ходе рассмотрения дела, что при вынесении Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на объект недвижимости Управление Росреестра по Самарской области действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках предоставленных ему полномочий, соответственно, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Расположение на спорном земельном участке объектов недвижимости – гараж, хоз. постройки и бассейн, которые не являлись предметом торгов, на которые не обращалось взыскание и в отношении которых отсутствуют основания для отчуждения, является препятствием для проведения государственной регистрации перехода прав, права собственности ПАО «Совкомбанк» за земельный участок и жилой дом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решения Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении и в дальнейшем об отказе в государственной регистрации прав, приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, совокупности условий, необходимой в силу ст. 227 КАС РФ для признания таких решений незаконными и возложения на Управление Росреестра по Самарской области обязанности по производству действий по осуществлению государственной регистрации права не имеется.

На основании и изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ПАО «Совкомбанк» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконными решений о приостановлении и отказе в государственной регистрации прав и обязании произвести регистрацию права собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2021 года.

Судья                              С.Н. Теплова