Решение по делу № 2-3451/2019 ~ М-3091/2019 от 02.10.2019

Дело № 2-3451/19

11RS0005-01-2019-005052-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Зубик О.Н.,

с участием: прокурора Садреев А.Ф., представителя ответчиков Филипповой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 18 ноября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК и ФСИН России о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также – Прокурор), в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК-8) и ФСИН России с требованием обязать ИК-8 в срок, не превышающий один год со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО и одиночные камеры где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые сетки) горячим водоснабжением. В обоснование требований указано, что Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий отбытия наказания осужденных в исправительных учреждениях, в ходе которой выявлено отсутствие горячей воды в вышеуказанных помещениях ИК-8. Поскольку нарушения длительный срок не устраняются, прокурор был вынужден обратиться в суд.

Прокурор, выступая в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчиков, выступая в судебном заседании с иском не согласилась.

Заслушав Прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК, расположенное по адресу: Республика Коми,
г. Ухта, ул. Транспортная, д. 16б, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

На территории ИК-8 расположены общежития для проживания осужденных, карантины, ПКТ ОСУОН, ШИЗО, одиночные камеры.

В ходе проведенной Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что все санитарные приборы установленные в общежитиях для проживания осужденных, карантинах, ПКТ ОСУОН, во всех камерах ШИЗО и ОК не обеспечены горячим водоснабжением. В этой связи ИК-8 в полной мере не обеспечиваются надлежащие условия содержания осужденных.

Согласно справки, подготовленной заместителем начальника ИК-8 Гайсин Д.Ф., для обеспечения горячим водоснабжением отрядов, ПКТ ОСУОН, ОК, ШИЗО необходимо порядка 16 млн. руб.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее – Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также – Свод правил).

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Таким образом, в ИК-8 не обеспечиваются в полной мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений.

В этой связи, требования Прокурора к ИК-8 подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.2, 1.3, 4.2, 5.8 Устава ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК учредителем ИК-8 является Российская Федерация. Учреждение находится в ведении ФСИН России. ФСИН России в отношении ИК-8 осуществляет контроль за деятельностью учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества. Источниками финансирования деятельности ИК-8 выступают средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет следующие полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организацию бухгалтерского и статистического учета в уголовно-исполнительной системе; создает, реорганизует и ликвидирует предприятия учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи на ФСИН России как учредителя в случае недостаточности либо отсутствия у ИК-8 денежных средств для проведения вышеуказанных работ должна быть возложена обязанность по выделению денежных средств на проведение мероприятий по исполнению решения.

Принимая во внимание большой объем материальных затрат, которые необходимо будет произвести для оснащения ИК-8 горячим водоснабжением, а также временные затраты, необходимые для подготовки технической документации, согласования планов работ, суд с учетом положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить иной срок для исполнения требования Прокурора, а именно до 01.07.2021, поскольку это государственные учреждения, и деятельность их финансируется за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония
№ 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в срок до
01 июля 2021 года обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением.

В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2019 года.