Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-22/2019 от 14.01.2019

Дело № 5-22/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Воронеж                                                                                22 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул.Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Кравцовой А.И. и Карташова И.С. (доверенности в деле), представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» Ивлева И.С. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района», ОГРН №, ИНН 3665087007, КПП №, дата государственной регистрации 27.02.2012 г., расположенного по адресу: 394006, г. Воронеж, ул.Челюскинцев, д. 149-48.

        УСТАНОВИЛ:

14.01.2019г. в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении №№ от 14.12.2018 и другие материалы в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» по ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области на основании обращения гр. Богдановой В.М. и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, было возбуждено дело об административном правонарушении. 05.12.2018 по данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области была назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза условий проживания, с проведением обследования мест общего пользования (подъезда и подвального помещения) жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронеж; отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде №3 жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронеж на содержание дигидросульфида (сероводорода) и аммиака в подъезде №3 дома №3 по ул. Моисеева г. Воронеж требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; о соответствии условий проживания (содержание общего имущества многоквартирного дома) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 06.12.2018 посредством уведомления о необходимости явки представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» в 13 час. 30 мин. 07.12.2018 г. по адресу: г. Воронеж, ул. Моисеева д. №3, для проведения обследования подвального помещения жилого дома 3 по ул. Моисеева г. Воронежа с проведением отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде №3 жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа представитель АО «УК Ленинского района» г. Воронеж Мартыненко Ю.В. была извещена. Однако, как следует из протокола об АП, 07.12.2018 в 13 часов 30 минут представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» по вышеуказанному адресу не явился, что не позволило должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, выяснить все обстоятельства по делу и провести данное мероприятие.

В судебном заседании представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» Ивлев И.С. просил суд производство по делу прекратить, поскольку согласно Акту технического обследования системы канализации в подвальном помещении жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа, 07.12.2018 в 13 часов 30 минут представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» по вышеуказанному адресу явился, о чем также пояснили в настоящем судебном заседании свидетель Богданова В.М., по заявлению которой Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проводилось административное расследование, и свидетель Полозова С.С., работающая в должности инженера АО «Управляющая компания Ленинского района». Представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области на месте не было. Кроме того, из представленного Акта от 07.12.2018 и показаний вышеприведенных свидетелей следует, что причины, в связи с которыми в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области было подано Богдановой В.М. заявление, в настоящее время устранены, а у Богдановой В.М. каких-либо претензий к АО «Управляющая компания Ленинского района» нет и их не было на 07.12.2018.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Карташов И.С. и Кравцова А.И. пояснили, что при производстве административного расследования по делу возникла необходимость в проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы условий проживания, обследования мест общего пользования (подъезда и подвального помещения) жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа; отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде №3 жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа, на содержание дигидросульфида (сероводорода) и аммиака в подъезде №3 дома №3 по ул. Моисеева г. Воронеж требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений»; о соответствии условий проживания (содержание общего имущества многоквартирного дома) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 06.12.2018 посредством уведомления о необходимости явки представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» в 13 час. 30 мин. 07.12.2018 по адресу: г. Воронеж, ул. Моисеева д. 3, для проведения обследования подвального помещения жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа с проведением отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде №3 жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа представитель АО «УК Ленинского района» Мартыненко Ю.В. была извещена. Однако, 07.12.2018 в 13 часов 30 минут руководитель или уполномоченный представитель юридического лица не прибыли по вышеуказанному адресу, что не позволило проводящим выездную проверку должностным лицам и участвующим в выездной проверке лицам провести мероприятие и выяснить все обстоятельства по делу, чем были созданы препятствия для осуществления указанными должностными лицами законной деятельности. Какие-либо средства связи представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области для установления места нахождения представителя АО «Управляющая компания Ленинского района» не использовали. В действиях АО «Управляющая компания Ленинского района» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и оно подлежит административной ответственности. Кроме того, представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Карташов И.С. и Кравцова А.И. пояснили, что нельзя принимать во внимание Акт технического обследования от 07.12.2018, поскольку он составлен представителями АО «Управляющая компания Ленинского района», которые заинтересованы в исходе данного дела.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Богданова В.М., суду пояснила, что по ее заявлению Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проводилось административное расследование, в связи с тем, что в ноябре 2018 года в подвальном помещении и подъезде жилого дома 3 по ул. Моисеева г. Воронежа был неприятный запах от канализационных стоков. Причины, в связи с которыми в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области было подано ею (Богдановой В.М.) заявление, в настоящее время устранены, и у нее (Богдановой В.М.) каких-либо претензий к АО «Управляющая компания Ленинского района» нет и их не было на 07.12.2018. Кроме того, в 13 час. 30 мин. 07.12.2018 г. по адресу: г. Воронеж, ул. Моисеева д. №3, она видела представителей АО «Управляющая компания Ленинского района», которые выясняли у нее наличие (отсутствие) причин, в связи с которыми в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области было подано ею (Богдановой В.М.) заявление. В связи с тем, что данные причины были устранены, она (Богданова В.М.) подписала Акт технического обследования системы канализации в подвальном помещении жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа. Претензий не имеет.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Полозова С.С., работающая в должности инженера АО «Управляющая компания Ленинского района», подтвердила достоверность сведений, содержащихся в Акте технического обследования системы канализации в подвальном помещении жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа, суду пояснила, что она с 13 час. 20 мин. до 14 час. 10 мин. 07.12.2018 г. вместе с Самбуловой Г.А и другими представителями АО «Управляющая компания Ленинского района» находилась по адресу: г. Воронеж, ул. Моисеева д. №3. Она (Полозова С.С.) представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по вышеуказанному адресу не видела. Поскольку ей не были известны личные данные, и номера телефонов, представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, лично она с ними не знакома, она не могла идентифицировать представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, а также не использовала какие-либо средства связи для установления места нахождения указанных представителей.

          Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за «Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении».

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от 14.12.2018, при проведении административного расследования по определению №1050-02/4 от 20.11.2018, в 13 час. 30 мин. 07.12.2018 по адресу: г.Воронеж, ул. Моисеева, д.3, установлено, что законным представителем АО «УК Ленинского района» не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по дела об административном правонарушении, а именно, законный представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» 07.12.2018 в 13 час. 30 мин. не явился (не направил представителя по доверенности) для участия в проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в связи с чем эксперту не представилось возможным провести экспертизу условий проживания с проведением обследования мест общего пользования, а также отбора проб и лабораторных исследований воздуха на содержание загрязняющих веществ (аммиак, сероводород) в подъезде и подвальном помещении жилого дома №3 по ул. Моисеева г. Воронежа. О дате, месте и времени проведения экспертизы был уведомлен нарочно 06.12.2018. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании установлено, что 07.12.2018 в 13 часов 30 минут представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» по вышеуказанному адресу явился, о чем также пояснили в настоящем судебном заседании, предупрежденные об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, свидетель Богданова В.М., по заявлению которой Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области проводилось административное расследование, и свидетель Полозова С.С., работающая в должности инженера АО «Управляющая компания Ленинского района». Кроме того, из представленного Акта от 07.12.2018 и показаний вышеприведенных свидетелей следует, что причины, в связи с которыми в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области было подано Богдановой В.М. заявление, в настоящее время устранены, у Богдановой В.М. каких-либо претензий к АО «Управляющая компания Ленинского района» нет и их не было на 07.12.2018.

Какие-либо средства связи как представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, так и представители АО «Управляющая компания Ленинского района» для установления обоюдного места нахождения не использовали, а ввиду того, что каждый из представителей не осведомлен по данным о личности и лично не знаком, не смогли идентифицировать друг друга, в связи с чем Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области был сделан вывод о том, что представители АО «Управляющая компания Ленинского района» не явились и нарушили законное требование должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенные положения закона и обстоятельства, установленные в настоящем судебном заседании, суд усматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении №008365 от 14.12.2018 в отношении юридического лица – АО «УК Ленинского района» допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности вины АО «УК Ленинского района», а значит и наличия состава вмененного правонарушения, так как для привлечения к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ необходимо установить, что привлекаемое лицо умышлено не выполнило законное требование должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подлежит прекращению согласно ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17.7, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

    ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях АО «Управляющая компания Ленинского района» состава административного правонарушения.

Копию постановления направить руководителю Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, руководителю АО «Управляющая компания Ленинского района» и его представителю Ивлеву И.С.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через районный, в течение 10 суток со дня его вынесения или получения (вручения) копии.

Судья                                                                                                              И.С. Федотов