Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-926/2018 ~ М-806/2018 от 17.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года                                г. Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего:       Законова М.Н.,

при секретаре:         Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-926/18 по иску Семихвостовой ФИО11 к ГУ УПФ РФ г. Чапаевск по Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении периодов в стаж, признании права на досрочную страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Семихвостова Л.Б. 09 февраля 2017 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 13.02.2017 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа 25 лет. При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж истца период работы в качестве воспитателя в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г.= 00 лет 2 мес 09 дней, поскольку "детский комбинат" не предусмотрен Списками №463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г.; период работы в качестве воспитателя в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985г.= 00 лег 01 мес 00 дней, поскольку "детский комбинат" не предусмотрен Списками от 06.09.1991г., от 22.09.1999г., от 29.10.2002г.; период работы воспитателя детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985г. по 04.09.1990г.= 05 лет 01 мес 03 дня, поскольку "районная больница" не предусмотрена Списками от 06.09.1991г., 22.09.1999г., 29.10.2002г.; отпуск по уходу за ребенком до трех лет: с 31.05.1993г. по 01.09.1995г.= 02 года 03 мес 00 дней- Постановление №516 от 11.07.2002года; с 01.09.2010г. по 30.09.2010г. - административный отпуск, поскольку это не предусмотрено Постановлением №516 от 11.07.2002г.; период работы в качестве воспитателя (общежития) в ГБПОУ Самарской области "Большеглушицком государственном техникуме" с 06.09.2015 по 09.02.2017г.- 01 год 05 мес 04 дня, так как должность "воспитателя общежития" не предусмотрена вышеназванными Списками. Полагает решение пенсионного органа незаконным. Она является педагогическим работником, что подтверждается копией трудовой книжки. Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименования должностей» Списка работ и должностей дающих право на досрочную пенсию, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях указанных в п. 1.1 - 1.14 раздела «Наименования учреждений» Списка. В разделе «Наименования учреждений» не предусмотрен «детский комбинат». Исходя из этого, указанные период работы Истицы - работа в детских комбинатах, до момента передачи детского учреждения муниципальную собственность, не включен ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии то старости. Согласно п.2 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста, отвечающей задачам последующего воспитания в школе, было принято решение объединить с учетом местных условий и возможностей два типа детских учреждений - ясли и детский сад в единое дошкольное детское учреждение, с присвоением объединенному детскому учреждению наименования «ясли-сад». На основании данного Постановления, была принята Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли- сады» утвержденная Министерством просвещения РСФСР 22.08.1959г. и Временное положение о дошкольном детском учреждении- яслях-саде утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 8.03.1960г. №327. Приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971г. №103 были утверждены Типовые штаты детских садов и яслей-садов, которые с изменениями и дополнениями действовали до сентября 2008г. Типовые штаты по другим наименованиям дошкольных учреждений, в т.ч. по «детскому комбинату» никогда не утверждались. В Типовом положении о детском дошкольном учреждении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1.07.1995г. №677, наименование «детский комбинат» также отсутствует. Таким образом, ни в одном нормативном акте, регламентирующим работу детских дошкольных учреждений, которые действовали в оспариваемый период, нет определения «детский комбинат» и не предусматривались условия оплаты труда в дошкольных учреждениях с наименованием «детский комбинат». Выражение «детский комбинат» употреблялось в разговорной речи педагогических работников дошкольных учреждений, в которых имелись группы ясельного возраста и группы детей дошкольного возраста. Под этим названием подразумевалось комбинированное детское учреждение. Однако, в своей работе, независимо от наименования детского дошкольного учреждения, педагогический коллектив руководствовался нормативными актами Министерства просвещения СССР, а затем Министерства образования РФ. Штатное расписание составлялось в ведомственных детских учреждениях в соответствии с Типовыми штатами. Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, детские дошкольные учреждения, работа в которых в должности воспитателя давала право на досрочную пенсию, именовались по-разному: детские сады и объединенные ясли-сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), детские сады комбинированного вида. Однако, наименований детских дошкольных учреждений «детский комбинат» никогда не было. Согласно записей в трудовой книжке Истца, она действительно работала воспитателем в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г. и в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985г. После передачи детского учреждения в муниципальную собственность, данное учреждение стало именоваться детским садом "Аленушкой". В данном случае, работодатель, при внесении записи в трудовую книжку работника, внес не предусмотренное нормативными актами, регулирующими педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях, наименование детского дошкольного учреждения. Произвольное наименование детского учреждения, вопреки нормативным правовым актам Федерального уровня, не может служить основанием исключения этого периода работы из педагогического стажа, а поэтому, оспариваемый период Истица считает необоснованным отказ от включения в стаж её педагогической деятельности. Вся трудовая деятельность истца связана с педагогической деятельностью, в том числе и периоды работы с 01.08.1985г. по 04.09.1990г. - работа воспитателем в детских яслях в ЦРБ. По непонятной причине детские ясли были отнесены формально в ведомство Большеглушицкой ЦРБ, хотя никакого отношения её работа никаким образом к медицинской работе отношения не имела. Заработную плату Истица получала в местной администрации (т.е. из муниципального бюджета), что подтверждается справкой о заработной плате, выданной администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области. Из трудовой книжки Истицы установлено, что она с 01.08.1985г. принята в Большеглушицкую ЦРБ на должность воспитателя детских яслей, и в последующем Истица не была уволена с указанной должности. Согласно записи №8 от 05.09.1990г., в трудовой книжки Истицы, "Перевести воспитателем Большеглушицких ясли-сад в связи с реорганизацией Большеглушицких яслей и детского сада №1.". Данная запись говорит о том, что Истица работала в Большеглушицких яслях (хоть и формально они были закреплены за Большеглушицкой ЦРБ), а в связи с их реорганизацией и реорганизацией детского сада №1, они были объединены в одно образовательное учреждение - Большеглушицкие ясли-сад №1 (данный факт также подтверждается Решением №203 от 25.07.1990г. Большеглушицкого Районного Совета народных депутатов, а также архивной выпиской из приказа №171 по Б-Глушицкому РОНО от 05.09.1990г.). Также характер работы, а именно, что Истица занималась педагогической деятельностью, работая в Большеглушицкой ЦРБ в должности воспитателя детских яслей, подтверждается Решением Большеглушицкого районного суда от 22.05.2018 года по гражданскому делу№2-272/2018 (решение вступило в законную силу 23 июня 2018 года). Как следует из трудовой книжки Истицы, она с 06.09.2015г. по настоящее время работает в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Самарской области "Большеглушицкий государственный техникум" в должности воспитателя. Перечень должностных обязанностей Истицы определен должностной инструкцией    воспитателя. Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Большеглушицкий государственный техникум" обучающиеся в нем лица составляют выпускники девятого класса общеобразовательных, по социальному статусу это несовершеннолетние дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных и неполных семей. На праве оперативного управления у Техникума находится общежитие по адресу: <Адрес обезличен>, которое предназначено для проживания иногородних обучающихся. Проживание в общежитии является неотъемлемой частью образовательного и воспитательного процесса за период обучения. Таким образом, отказ Ответчика во включении Истице периодов работы в Техникуме с 06.09.2015г. по 09.02.2017г. является незаконным, так как она осуществляла и осуществляет педагогическую деятельность, исполняя должностные обязанности воспитателя в государственном учреждении для детей. Ссылаясь на изложенное, просила суд признать отказ пенсионного органа в назначении страховой пенсии и не включении в педагогический стаж спорных периодов работы незаконным и обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы: в качестве воспитателя в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г., в качестве воспитателя в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985г., в качестве воспитателя детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985г. по 04.09.1990г., в качестве воспитателя (общежития) в ГБПОУ Самарской области "Большеглушицком государственном техникуме" с 06.09.2015 по 09.02.2017г. Обязать ответчика назначить Истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области, то есть с 09.02.2017года.

    В судебном заседании истец Семихвостова Л.Б. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.

    Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) – Наташина А.А. в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на то, что спорные периоды работы истца не подлежат зачету в педагогический стаж, поскольку наименование учреждения (детский комбинат, районная больница, ТМО) и должность воспитателя общежития не поименованы Перечнем учреждений, организаций и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 г. № 1397; Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от 06.09.1991 г. № 463, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067, Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 г. №781. Кроме того, за период работы с 06.09.2015 г. по 09.02.2017 г. истицей не предоставлена справка, уточняющая занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 ФЗ № 173-ФЗ, п.2 ст.14 400-Ф3, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Семихвостова Л.Б. была зарегистрирован в системе пенсионного страхования 15.01.1998г. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица спорные периоды работы истицы с 06.09.2015 г. по 09.02.2017 г. указаны без кода льготы, т.е. работодатель:    ГБПОУ Самарской области «Большеглушицкий государственный техникум» не подтверждает льготный характер работы за данный период. Всего педагогический стаж Семихвостовой Л.Б. составляет 18 лет 04 месяца 20 дней. Просила в иске отказать.

    Выслушав стороны и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

    Согласно абзацу 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ « Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

    В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно записям трудовой книжки истца Семихвостова Л.Б. работала в качестве воспитателя в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г., в качестве воспитателя в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985г., в качестве воспитателя детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985г. по 04.09.1990г., в качестве воспитателя (общежития) в ГБПОУ Самарской области "Большеглушицком государственном техникуме" с 06.09.2015 по 09.02.2017г.

Судом установлено, что 09.02.2017 истица обратилась в ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Большеглушицком районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Пенсионным органом отказано ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению реализации прав граждан Управления Пенсионного фонда от 13.02.2017, ее стаж составляет 18 лет 04 месяца 20 дней.

При этом пенсионным органом не включены в специальный стаж истца периоды ее работы в качестве воспитателя в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г.= 00 лет 2 мес. 09 дней, поскольку "детский комбинат" не предусмотрен Списками №463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г., №781 от 29.10.2002г.; в качестве воспитателя в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985г.= 00 лег 01 мес. 00 дней, поскольку "детский комбинат" не предусмотрен Списками от 06.09.1991г., от 22.09.1999г., от 29.10.2002г.; в качестве воспитателя детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985г. по 04.09.1990г.= 05 лет 01 мес. 03 дня, поскольку "районная больница" не предусмотрена Списками от 06.09.1991г., в качестве воспитателя (общежития) в ГБПОУ Самарской области "Большеглушицком государственном техникуме" с 06.09.2015 по 09.02.2017г.- 01 год 05 мес. 04 дня, так как должность "воспитателя общежития" не предусмотрена вышеназванными Списками.

Суд полагает решение пенсионного органа в данной части незаконным.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны учителя, учителя-логопеды, руководители-воспитатели, воспитатели.

Согласно приказу Министерства Просвещения СССР от 31.12.1971 года №103 были утверждены штаты детских садов и яслей-садов, которые действуют по настоящее время. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, к таким учреждениям относятся: дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центра развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

    В указанных Списках действительно не содержатся наименований детский комбинат. Однако в периоды работы истицы в детском комбинате действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" N 175018 от 01.01.1976 г., содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

    Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01 января 1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад".

    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

    Согласно разделу M 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

    Приведенные нормы законодательства позволяют прийти к выводу о необходимости включения в специальный трудовой стаж периодов работы истца в детском комбинате.

    Такое наименование как «детский комбинат» возможно, отнести к учреждениям, в которых осуществляется воспитание детей, при этом истица, находясь на указанной должности, выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельностью в образовательном учреждении. Название учреждение - детский комбинат не изменило характера педагогической деятельности истицы.

    Согласно удостоверению А№025164 от 02.07.1984 года истцу присвоена квалификация «воспитатель детского сада» (л.д.169).

    Факт работы истца в качестве воспитателя детского комбината детских яслей подтверждается карточками-справками от 1985 года (л.д.40-46).

    Согласно приказу №12 от 28.06.1985 года истец принята воспитателем детского комбината, находящегося на бюджете Б-Глушицкого с/совета и передано в ведомство колхоза им. Фурманова в связи с открытием нового д/комбината с 01.07.1985 (л.д.48).

    Уточняющей справкой работодателя подтверждается право истца на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельность в должности воспитателя детского сада «Аленушка» с 01.07.1985 года по 31.07.1985 года (л.д.173). 01.12.1992 года колхоз им. Фурманова реорганизован и не его базе создана Ассоциация крестьянского хозяйства «Михайловское», который реорганизован и на его базе создан сельскохозяйственный производственный кооператив «Михайловское» (л.д.174).

    Справкой СПК «Михайловское» (л.д.182) подтверждается факт работы истца в должности воспитателя в колхозе им. Фурманова (в настоящее время СПК «Михайловское»), в детском саду «Аленушка» и начисления заработной платы за 1985 год.

    Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что детский комбинат являлся детским дошкольным учреждением, в котором истец работала в качестве воспитателя, в ее трудовые функции входил образовательный процесс детей дошкольного возраста, то есть она осуществляла педагогическую деятельность. Дошкольное учреждение фактически являлось детским садом (ясли-сад), а тот факт, что указанное учреждение было поименовано «детский комбинат» не меняет характера работы истца и выполняемых ею функций воспитателя.

Фактически выполняемая истицей педагогическая деятельность относительно спорных периодов подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии с действующим трудовым законодательством является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении (ст.66 ТК РФ).

Спора между сторонами относительно занимаемой истицей должности не имеется.

В период работы истца воспитателем детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985 по 04.09.1990 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», куда были включены лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях).

То есть работа в должности воспитателя в больницах до 01.10.1993 года предоставляла право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

    Решением Большеглушицкого районного суда от 22.05.2018 года по гражданскому делу№2-272/2018 истцу отказано в установлении факта работы воспитателем в спорный период, поскольку данный факт не оспаривается.

    Вместе с тем судом, на основании свидетельских показаний установлено, что Семихвостова Л.Б. работала в ЦРБ в период с 01.08.1985года по 04.09.1990 год в должности воспитателя детских яслей, которые находились в ведении Б-глушицкой ЦРБ, которая всегда являлась учреждением здравоохранения, а не образования, в то время как ясли являлись учреждением образования. Работники яслей не являлись медицинскими работниками, в своей работе руководствовались методическими рекомендациями и материалами, разрабатываемыми министерством образования. Семихвостова Л.Б. занималась с воспитанниками воспитательной работой, развитием речи, моторикой, сенсорикой, зарядкой. Медицинских услуг никогда не оказывали, были медсестры, которые приходили к 8 утра, осматривали детей, делали соответствующие записи. Работники яслей подчинялись непосредственно заведующей яслями. Зарплату получали в сельсовете, потом в 1990 годах ясли отнесли в РОНО. РОНО всегда снабжало инструкциями или воспитатели покупали в магазинах, потом делились друг с другом. Больница методиками или иной литературой никогда не снабжала. Впоследствии было объединение яслей с детским садом "Одуванчик".

    На основании приказа №171 по Б-Глушицкому РОНО от 05.09.1990 года на основании решения Большеглушицкого районного Совета народных депутатов от 25.07.1990 за №203 о реорганизации Большеглушицкого д/сада №1 и Большеглушицких яслей с 01.09.1990 в Большеглушицкие ясли/сад №1 воспитателей Большеглушицких детских яслей перевели в Большеглушицкий я/сад №1, в том числе Семихвостову Л.Б.

    Решением ИК Большеглушицкого Совета народны депутатов реорганизован д/я и д/с №1 при Глушицком РОНО в ясли-сад №1.

    В соответствии со справкой Большеглушицкой центральной больницы от 12.12.2017 года в период с 01.08.1985 по 04.09.1990 – в период работы истца, детские ясли являлись структурным подразделением Большеглушицкой ЦРБ, но при этом лечебной деятельностью данное подразделение не занималось. В должностные обязанности Семихвостовой Л.Б. входило воспитание детей в возрасте от 1,5 лет до 3-х лет (обучение детей рисованию, письму, развитие мелкой моторики и прочее), то есть осуществляла педагогическую деятельность.

    Период работы истца с 05.09.1990 по 30.05.1993, с 02.09.1995 по 05.10.2010 в должности воспитателя Большеглушицкого я/с №1, МДОУ д/с №1 Одуванчик включены пенсионным органом в специальный стаж в бесспорном порядке.

    Проанализировав всю совокупность представленных доказательств и установленных судом обстоятельств, суд не находит оснований для отказа во включении спорного периода работы в педагогический стаж истца, поскольку Семихвостова Л.Б. занимала должность в учреждении, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Также суд полагает необоснованным отказ пенсионного органа во включении с специальный стаж истца периода ее работы воспитателем общежития Большеглушицкого техникума.

Согласно справке ГБПО СО «Большеглушицкий государственный техникум» от 10.01.2017 (л.д.27) Семихвостова Л.Б. работает в должности воспитателя с 06.09.2015 по настоящее время, лицами, обучающимися в ГБПОУ СО «Большеглушицкий государственный техникум» являются выпускники девятого класса общеобразовательных учреждений, по социальному статусу это несовершеннолетние дети, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малообеспеченных и неполных семей (л.д.28). На праве оперативного управления у Техникума находится общежитие по адресу: <Адрес обезличен>, которое предназначено для проживания иногородних обучающихся. Проживание в общежитии является неотъемлемой частью образовательного и воспитательного процесса за период обучения. Общежитие является структурным подразделением ГБПОУ «Большеглушицкий государственный техникум» и стоит на балансе техникума (л.д.54).

Согласно должностной инструкции воспитателя (л.д.22) в должностные обязанности истца входит планирование и организация жизнедеятельности студентов, проживающих в общежитии, осуществление их воспитания, сохранение и укрепление здоровья, организация выполнения обучающимися режима дня, оказание помощи в организации досуга, дополнительного образования и прочее.

Уточняющей справкой (л.д.55) работодатель подтверждает право истца на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельности и указывает на занятие истцом штатной должности воспитателя общежития на 1 ставку – 36 часов в неделю с 06.09.2015 года, что также подтверждается табелями учета рабочего времени.

Штатными расписаниями за 2015-2017 г.г. предусмотрена должность воспитателя общежития.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы в должности «воспитатель» в техникуме всех наименований общеобразовательных учреждений среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости.

При этом суд отмечает, что запись в трудовой книжке истца указывает лишь на место ее работы, поскольку общежитие – это место работы воспитателя образовательного учреждения.

Наименование должности «воспитатель» предусмотрено Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Классификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010 №761н, по которому воспитатель (включая старшего) осуществляет детальность по воспитанию детей в общеобразовательных учреждениях и их структурных подразделениях (интернате при школе, общежитии, группах продленного дня и др.) иных учреждениях и организациях.

Таким образом, судом установлено, что Семихвостова Л.Б. с 06.09.2015 года работает воспитателем и осуществляет свою деятельность в общежитии, которое является структурным подразделением «Большеглушицкого государственного техникума». Истец принята на работу, имея педагогическое образование, фактически осуществляет воспитание детей, проживающих в общежитии, состоит в штате учебного заведения и получает заработную плату их фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу на полную ставку и ведение воспитательно-педагогической работы входит в ее непосредственные обязанности.

С учетом характера и специфики осуществляемой Семохвостовой Л.Б. работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемой должности воспитателя общежития, целей, задач и направления деятельности образовательного учреждения среднего профессионального образования, суд приходит к выводу, что занимаемая истцом должность воспитателя общежития является должностью «воспитатель» в том понимании, в каком законом отнесена к числу должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, в связи с чем период работы истицы в качестве воспитателя общежития ГБПО СО «Большеглушицкий государственный техникум» с 06.09.2015 года по 09.02.2017 года подлежит включению в педагогический стаж.

Доводы представителя ответчика об отсутствии кода льготы в сведениях лицевого счета не могут быть приняты во внимание в качестве безусловного и единственного основания для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж истцу, поскольку в ИЛС за 2015-2016 год указан код льготы 27-ПД, что в соответствии с классификатором Коды «Условия досрочного назначения страховой пенсии» означает право на назначение льготной пенсии в соответствии с пп.19 ст. 30 ФЗ-400. При этом суд также принимает во внимание, что в спорный период истец работала в одном учреждении, у одного работодателя, в одной должности, сведений об увольнениях и переводах не имеется. Не указание каких-либо сведений в ИЛС работника не является его виной, поскольку ответственность за предоставление сведений в ПФР лежит на работодателе.

Иными документами, представленными учреждением «Большеглушицкий государственный техникум» работодатель подтверждает преподавательскую деятельность истца и ее право в связи с этим на назначение льготной пенсии.

Конституцией РФ (ст.ст. 6, 15, 17, 18, 19, 55) предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства привлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина и человека.

Дата назначения досрочной страховой пенсии определяется в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения за указанной пенсией.

Согласно представленному пенсионным органом расчёту педагогического стажа истца с учетом включенных ответчиком периодов работы Семихвостовой Л.Б. в бесспорном порядке (18 лет 04 месяца 20 дней) и периодов работы, включенных судом (00 лет 2 месяца 09 дней+00 лет 01 месяца 00 дней+05 лет 01 месяц 03 дня+ 01 год 05 месяцев 04 дня), педагогической стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составляет более 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 пп.19 ст. 30 №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

При этом суд также принимает факт осуществления истцом педагогической деятельности по настоящее время.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Семихвостовой Л.Б. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Большеглушицкий Самарской области от 13.02.2017 года незаконным в части.

Включить в педагогический стаж Семихвостовой ФИО12 периоды работы в качестве воспитателя в Большеглушицком детском комбинате №1 с 22.04.1985г. по 30.06.1985г., в качестве воспитателя в Детском комбинате в колхозе им.Фурманова с 01.07.1985г. по 31.07.1985 г., в качестве воспитателя детских яслей Большеглушицкой ЦРБ с 01.08.1985г. по 04.09.1990г., в качестве воспитателя (общежития) в ГБПОУ Самарской области "Большеглушицком государственном техникуме" с 06.09.2015 по 09.02.2017г.

Признать за Семихвостовой ФИО13 право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) назначить истцу досрочную страховую пенсию в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения – с 09.02.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

            Судья                                                                                          М.Н. Законов

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2018 года.