Решение по делу № 12|1|-27/2021 (12|1|-194/2020;) от 08.12.2020

<данные изъяты>

№12(1)-27/2021

РЕШЕНИЕ

г.Бузулук                                     17 марта 2021 года

Судья Бузулукского районного суда Оренбургской области Штоббе И.И.,

при секретаре Мостовских И.Б.,

с участием защитника Обухова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж» Я. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Максютовой Г.Ф. № от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Максютовой Г.Ф. № от ** ** **** ООО «Нефтестальмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Нефтестальмонтаж» Я. обратился в Бузулукский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Обухов И.Ю. жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что общество не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление о дате рассмотрения дела и копия протокола об административном правонарушении получены обществом только ** ** ****.

Изучив жалобу, исследовав материалы настоящего дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В статье 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из материалов дела следует, что ** ** **** судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Файзуллиной К.Ф. составлен акт об обнаружении правонарушения в связи с неисполнением ООО «Нефтестальмонтаж» требований исполнительного документа.

В этот же день, ** ** **** в отношении ООО «Нефтестальмонтаж» судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Файзуллиной К.Ф. составлен протокол об административном правонарушении № за совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

** ** **** постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ** ** **** ООО «Нефтестальмонтаж» признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что о составлении протокола ООО «Нефтестальмонтаж» уведомлено надлежащим образом.

Вместе с тем, доказательства направления уведомления о составлении протокола в адрес ООО «Нефтестальмонтаж» в материалы дела, в том числе по запросу суда, не представлено.

Из списка почтовых отправлений следует, что уведомление о рассмотрении протокола и копия протокола об административном правонарушении направлены в адрес общества ** ** ****.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.pochta.ru, указанное почтовое отправление № получено обществом ** ** ****.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Нефтестальмонтаж», не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 КоАП РФ и повлекло нарушение права ООО «Нефтестальмонтаж» на защиту.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, что исключает его принятие в качестве доказательства по делу.

Такое нарушение, являясь существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления по делу об административном правонарушении.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Максютовой Г.Ф. фактически не было проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

При имевшихся в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо не возвратило протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков, рассмотрев дело с вынесением постановления о назначении наказания.

После этого возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении была утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поэтому устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Кроме того, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ обязано выяснить, извещены ли участники производства по делу о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно обжалуемому постановлению, дело об административном правонарушении было рассмотрено ** ** **** в отсутствие представителя ООО «Нефтестальмонтаж». При этом достоверных данных о том, что общество было извещено в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела также не имеется.

Как указано выше, уведомление о рассмотрении дела получено обществом только ** ** ****.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Нефтестальмонтаж», должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановления по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление от ** ** ****, вынесенное в отношении ООО «Нефтестальмонтаж» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Возвращение дела на новое рассмотрение при том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением закона, а возможность исправления его недостатков утрачена, недопустимо.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж» Я. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области Максютовой Г.Ф. № от ** ** **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтестальмонтаж» отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья             подпись                 И.И. Штоббе

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>