Решение по делу № 2-1183/2017 от 23.05.2017

к делу № 2-1183/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 02 августа 2017 года     

    Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего	Андреевой Е.А.,
при секретаре	Поповой М.Ю.,
с участием представителей истца	Смирновой Р.Р.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
Сыроваткиной Г.М.,
представившей удостоверение №, ордер №,
представителя ответчика	Швец Д.Е.,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ
старшего помощника прокурора Северского района	Ереджибоковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Львовского сельского поселения Северского района о признании постановления недействительным,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя Смирновой Р.Р. обратился в суд с иском к администрации Львовского сельского поселения Северского района о признании постановления недействительным. В обоснование заявленных требований указал о том, что он проживает в <адрес>, но желает переехать на постоянное место жительства в Северский район Краснодарского края. В этих целях его доверенное лицо Смирнова Р.Р. обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – отдельно строящиеся усадебные дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала № в аренду сроком на 20 лет. Постановлением администрации Львовского сельского поселения от 27.07.2016 года № 136 по его заявлению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж-Б1 в границах кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м. Ему было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории. Постановление вступило в силу со дня его подписания и должно было действовать два года. За его счет были подготовлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный 28.09.2016 года Главой администрации Львовского сельского поселения. Он оплатила услуги кадастрового инженера. С этого момента процесс предоставления земельного участка стал затягиваться по вине администрации Львовского сельского поселения. Его представитель Смирнова Р.Р. по данному факту обратилась с жалобой в прокуратуру Северского района, которой в действиях администрации были выявлены нарушения законодательства. В адрес администрации Львовского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, вместо того, чтобы устранить нарушения его прав, администрация Львовского сельского поселения 27.03.2017 года вынесла постановление № 35 об отмене постановления администрации Львовского сельского поселения от 27.07.2016 года № 136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>». В связи с чем, нарушены нормы ЗК РФ и его права, в результате чего он вынужден обратиться в суд. Считает, что постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района» незаконно, так как оно не мотивировано, срок действия постановления № 136 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес>» не истек, все необходимые действия для реализации её прав были ею выполнены. В связи с чем, просит признать недействительным и отменить указанное постановление и обязать администрацию Львовского сельского поселения Северского района заключить с нею договора аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в <адрес> в границах кадастрового квартала №.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 – Смирнова Р.Р. в порядке ст. 39 ГПК РФ изменила исковые требования и, помимо ранее заявленных требований, просила суд признать недействительными и отменить постановление Главы администрации Львовского сельского поселения № 188 от 19.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №»; постановление Главы администрации Львовского сельского поселения № 247 от 07.12.2016 года «О предоставлении земельного участка ФИО2, расположенного в селе Львовское по <адрес> в кадастровом квартале №»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском по <адрес> в кадастровом квартале № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и администрацией Львовского сельского поселения, применить последствия недействительности сделки; аннулировать запись о регистрации указанного договора от 18.01.2017 года номер регистрации №; обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО1 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного в селе Львовском по <адрес> в границах кадастрового квартала №.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представители Смирнова Р.Р. и Сыроваткина Г.М. в судебном заседании измененные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полом объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Сыроваткина Г.М. дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Р.Р. в интересах ФИО1 обратилась в администрацию Львовского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> в аренду сроком на 20 лет. Заявление было составлено на типовом бланке, выданном в администрации. Указанное заявление было принято и 14.05.2016 года в газете «Зори» Северского района было опубликовано объявление, в котором администрация Львовского сельского поселения информировала о возможности предоставления в аренду земельных участков в <адрес>, один из которых располагается по <адрес>. Постановлением администрации Львовского сельского поселения от 27.07.2016 года № 136 по заявлению ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м. ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Постановление вступило в законную силу и должно было действовать два гола. Схема расположения земельного участка и акт согласования местоположения границ земельного участка от 03.08.2016 года были подписаны 28.09.2016 года Главой администрации Львовского сельского поселения. На схеме расположения испрашиваемого земельного участка номер земельного участка не указан, указана площадь и характерные координаты. Участок расположен вблизи с земельным участком, имеющим кадастровый №. На схеме имеется указание на кадастровый квартал №. Испрашиваемый земельный участок на тот момент не имел номера, так как не был поставлен на кадастровый учет. Представитель ответчика администрации Львовского сельского поселения ссылается на имеющуюся ошибку в указании кадастрового квартала, в котором расположен испрашиваемый земельный участок. Однако эта ошибка допущена работниками администрации при вынесении постановления о предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в постановлении указан адрес земельного участка – <адрес>. Считает, что после уточнения номера кадастрового квартала ошибка подлежала исправлению. Администрацией Львовского сельского поселения были вынесены постановления об исправлении номера кадастрового квартала № 32 от 24.03.2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района от 27.07.2016 года № 138 «О предварительном согласовании земельного участка ФИО15 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес> в границах кадастрового квартала №», а также № 273 от 23.12.2016 года по заявлению ФИО10 и № 274 от 23.12.2016 года по заявлению ФИО11 были приняты постановления о внесении изменений в постановления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с изменением номера кадастрового квартала.

На момент согласования ФИО2 схемы расположения земельного участка на этот же земельный участок постановление о согласовании схемы расположения земельного участка ФИО1 не было отменено, в связи с чем, считает, что постановление администрации Львовского сельского поселения № 177 от 19.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №» незаконным. После согласования предоставления ФИО1 спорного земельного участка, этот участок был поставлен на кадастровый учет под номером №, его уточненная площадь составила 1523 кв.м, адрес определен как <адрес> в кадастровом квартале №.

Представитель ответчика администрации Львовского сельского поселения Северского района ФИО12 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых указал о том, что 14.02.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района обратилась Смирнова Р.Р., действующая по доверенности в интересах ФИО1, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес> в аренду сроком на 20 лет. 07.07.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения обратился ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 06.03.2017 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района из прокуратуры Северского района поступило представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании. В ходе проведения дополнительной проверки было установлено, что при рассмотрении обращения ФИО1 при вынесении постановления № 136 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в селе Львовском по <адрес>» были допущены нарушения ЗК РФ, а именно: в заявлении о предварительном согласовании, о предоставлении земельного участка не верно указано расположение земельного участка, в извещении о предоставлении земельного участка не указана его площадь, местоположение земельного участка указано как <адрес>, тогда как данный земельный участок не имеет почтового адреса. В связи с чем, постановление № 136 было отменено. При проведении проверки по обращению ФИО2 нарушений при вынесении постановлений не выявлено.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район Швец Д.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО2, привлеченный определением Северского районного суда от 27.06.2017 года к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО15, привлеченная к участию в деле определением Северского районного суда от 08.06.2017 года, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Кадастровый инженер ФИО13, допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, пояснила, что по поручению ФИО1 проводила кадастровые работы для постановки на государственный кадастровый учет предварительно согласованного ФИО1 земельного участка. В соответствии с постановлением администрации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, участок находился в кадастровом квартале №. Хотя, исходя из координат характерных точек границ земельного участка, земельный участок находился в кадастровом квартале №. В случае если при внесении в кадастр недвижимости сведений о земельном участке будет установлено, что земельный участок расположен за пределами кадастрового квартала, в границах которого согласно представленного плана он расположен, администрация может внести изменения в постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста, прокурора, полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения Северского района обратился ФИО1 в лице своего представителя Смирновой Р.Р. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в котором просила предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Л.д. 23).

14.05.2016 года в газете «Зори» в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Львовского сельского поселения размещено объявление с информацией о возможности предоставления в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, в том числе по <адрес> (Л.д. 12).

27.07.2016 года на основании заявления Смирновой Р.Р., действующей в интересах ФИО1, администрацией Львовского сельского поселения Северского района было вынесено постановление № 136 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес>», согласно которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес> в территориальной зоне Ж-1Б, в границах кадастрового квартала №, площадью 1500 кв.м, установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования – отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового № в аренду сроком на 20 лет, при условии проведения работ по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Л.д. 21-22).

03.08.2016 года между ФИО1 и администрацией Львовского сельского поселения был подписан акт согласования местоположения границы земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1500 кв.м (Л.д. 11).

07.07.2016 года в администрацию Львовского сельского поселения обратился ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1523 кв.м с видом разрешенного использования – отдельно строящиеся усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), расположенного по адресу: <адрес> При этом название улицы указано с грамматической ошибкой (Л.д. 27).

Постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 188 от 19.10.2016 года по заявлению ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом квартале, площадью 1523 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, территориальная зона – зона индивидуальной жилой застройки для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения (Ж-1Б); предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка (Л.д. 25-26).

07.12.2016 года постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 247 ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью 1523 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 68) и 27.12.2016 года между администрацией Львовского сельского поселения и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 20 лет, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в установленном порядке 18.01.2017 года (Л.д. 69-71).

Согласно п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из исследованной в судебном заседании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что земельный участок, предоставленный ФИО2 26.12.2016 года, совпадает с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым (27.07.2016 года) постановлением администрации Львовского сельского поселения Северского района № 136 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в связи с чем, на основании положений п.п.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ орган местного самоуправления вынес необоснованное решение об утверждении данной схемы ФИО2

В представлении прокурора Северского района, вынесенного в адрес Главы администрации Львовского сельского поселения Северского района 02.03.2017 года указано, что в результате проверки прокуратурой Северского района было установлено, что администрацией Львовского сельского поселения принято постановление № 188 от 19.10.2016 года, ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1523 кв.м, а также утверждена схема его расположения по <адрес> в кадастровом квартале №. Впоследствии постановлением администрации Львовского сельского поселения № 247 от 07.12.2016 года указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду. Вместе с тем, администрацией Львовского поселения принято постановление № 136 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>». Границы земельного участка, предоставленного в аренду ФИО2 накладываются на границы земельного участка предоставление которого предварительно согласовано ФИО1 Указано, что допущенные администрацией Львовского сельского поселения нарушения законодательства нарушают права лица, первого обратившегося в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка (Л.д. 31-32).

Из письма прокурора Северского района № от 02.03.2017 года следует, что в ходе проверки, было выявлено, что в действиях должностных лиц органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о землепользовании, связанные с предоставлением третьему лицу земельных участков, предоставление которых ранее согласовано другому лицу. С целью недопущения нарушений, прокуратурой района в адрес Главы администрации Львовского сельского поселения вынесено представление (Л.д. 6).

Однако, вопреки представлению прокурора об устранении нарушения прав ФИО1, первого обратившегося в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка, администрация Львовского сельского поселения своим постановлением № 35 от 27.03.2017 года необоснованно, указав на необходимость приведения муниципальных правовых актов в соответствие действующему законодательству, отменила своё постановление № 136 от 27.07.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО8 и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>» (Л.д. 7).

В п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ определен перечень необходимой информации, которая указывается в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ перечислен список документов, которые прилагаются к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Поданное ФИО1 заявление было рассмотрено администрацией Львовского сельского поселения в порядке ст. 39.15 ЗК РФ и постановлением № 136 от 27.07.2016 года администрацией Львовского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1500 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Львовского сельского поселения не усмотрела оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине не соответствия формы и содержания заявления требованиям ЗК РФ.

К доводам представителя ответчика о том, что в извещении о предоставлении земельного участка не указана его площадь, местоположение земельного участка указано как «<адрес>», тогда, как данный земельный участок не имеет почтового адреса, суд относится критически, так как в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, именно администрация обеспечивает опубликование извещения, в связи с чем, отсутствие в публикации указанных сведений не должно оказывать неблагоприятных последствий на граждан.

Доводы представителя ответчика о том, что в заявлении о предварительном согласовании о предоставлении земельного участка неверно указано расположение земельного участка, в связи с чем, постановление о предварительном согласовании земельного участка было отменено, суд находит также несостоятельными исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Устава Львовского сельского поселения, администрация в сфере регулировании земельных, лесных, водных отношений и недропользования осуществляет, в том числе муниципальный земельный контроль.

Как указано в ст. 42 Устава Львовского сельского поселения, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края.

В рамках указанной компетенции администрацией Львовского сельского поселения было принято постановление № 32 от 24.03.2017 года «О внесении изменений в постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района от 27.07.2016 года № 138 «О предварительном согласовании земельного участка ФИО15 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовском по <адрес> в границах кадастрового квартала №» в связи с допущенной ошибкой в указании границ кадастрового квартала.

23.12.2016 года были приняты аналогичные постановление № 273 и № 274, которыми внесены изменения в постановления администрации в связи с допущенной ошибкой в указании границ кадастровых кварталов предварительно согласованных земельных участков.

Кроме того, в порядке осуществления муниципального земельного контроля администрацией Львовского сельского поселения были внесены постановления № 214 от 03.11.2016 года и № 30 от 24.03.2017 года, которыми внесены изменения в постановления администрации Львовского сельского поселения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с неверно указанными почтовым адресом земельного участка, площади земельного участка и вида его разрешенного использования.

Таким образом, ошибка в указании границ кадастрового квартала при предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 подлежала исправлению администрацией Львовского сельского поселения в рамках муниципального контроля и не является основанием для отмены постановления от 27.07.2016 года № 136.

В силу п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Совпадение местоположения предварительно согласованного истцу земельного участка, образованного в соответствии с ранее принятым решением от 27.07.2016 года, с местоположением земельного участка, предоставленного 27.12.2016 году в аренду ФИО2, является основанием для отказа в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка, предусмотренным пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, орган местного самоуправления должен был вынести решение об отказе ФИО2 в утверждении схемы земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а постановления администрации Львовского сельского поселения № 188 от 19.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовское по <адрес>, в кадастровом квартале №» и № 247 от 07.12.2016 года «О предоставлении земельного участка ФИО2, площадью 1523 кв.м, расположенного в селе Львовском по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет», а также постановление администрации Львовского сельского поселения Северского района № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района» - признанию недействительными.

Договор аренды земельного участка от 27.12.2016 года, заключенный между ФИО2 и администрацией Львовского сельского поселения, основанный на признанном судом недействительным постановлении администрации Львовского сельского поселения № 247 от 07.12.2016 «О предоставлении земельного участка ФИО2, площадью 1523 кв.м, расположенного в селе Львовском по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет», является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Принимая во внимание, что основаниями для осуществления государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок площадью 1523 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, послужили указанное постановление администрации № 247 и договор аренды земельного участка от 27.12.2016 года, признанные при рассмотрении настоящего дела недействительным, суд приходит к выводу о том, что регистрационная запись о праве аренды №, основанная на ничтожной сделке, не может быть сохранена и подлежит аннулированию.

Заявляя исковые требования, истец просил обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 1500 кв.м, однако, при рассмотрении дела изменил исковые требования и просил суд обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка, площадью 1523 кв.м. Суд, с учетом ст. 196 ГПК РФ, полагает возможным удовлетворить требования истца в этой части в связи с тем, что фактические границы земельного участка, испрашиваемого истцом, накладываются на границы земельного участка, предоставленного по договору аренды ФИО2

Учитывая, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории Северского района, государственная собственность на которые не разграничена, наделена администрация муниципального образования Северский район, требования истца о возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить с ФИО1 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м, расположенного в селе Львовском по <адрес> в границах кадастрового квартала №, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Львовского сельского поселения Северского района, администрации муниципального образования Северский район о признании недействительными постановлений администрации Львовского сельского поселения № 188 от 19.10.2016 года, № 35 от 27.03.2017 года и № 247 от 07.12.2016 года, признании недействительным договора аренды земельного участка с аннулированием записи о его регистрации, возложении на администрацию муниципального образования Северский район обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 20 лет – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 35 от 27.03.2017 года «Об отмене некоторых постановлений администрации Львовского сельского поселения Северского района».

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 188 от 19.10.2016 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в селе Львовское по <адрес>, в кадастровом №».

Признать недействительным постановление администрации Львовского сельского поселения № 247 от 07.12.2016 года «О предоставлении земельного участка ФИО2, расположенного в селе Львовском по <адрес>, в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор аренды земельного участка, площадью 1523 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного в селе Львовском по <адрес> в границах кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), заключенный между ФИО2 и администрацией Львовского сельского поселения 27.12.2016 года №, и аннулировать запись о его регистрации №.

Возложить на администрацию муниципального образования Северский район обязанность заключить с ФИО1 договор аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1523 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 07.08.2017 года.

Председательствующий             Е.А. Андреева