Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3735/2021 ~ М-1845/2021 от 15.03.2021

Производство№ 2-3735/2021

УИД 28RS0004-01-2021-003087-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чешевой Т.И.,

при помощнике судьи Кравченко О.Н.,

с участием представителя истца Голубятниковой М.В., ответчика Шакшиной Н.Е., помощника прокурора города Благовещенска Суворовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к Шакшиной Н. Е. о выселении во временное специализированное жилое помещение,

установил:

Истец обратилось в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152.

В настоящее время проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку существует угроза обрушения потолочного перекрытия. Жилое помещение - квартира № *** в доме № *** по ул. ***, г. Благовещенска, общей площадь 16,0 кв.м, принадлежит на праве собственности Шакшиной Н.Е. Ответчику было вручено уведомление о необходимости в течение 30 дней переселиться в жилое помещение маневренного фонда. Однако ответчик от переселения отказалась. Предлагаемое ответчику жилое помещение маневренного фонда является пригодным для проживания и отвечает требованиям, предъявляемым в ст. 106 ЖК РФ. Поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу, а дальнейшее проживание в данном доме ответчика представляет угрозу для ее жизни и здоровья, данная мера является вынужденной, временной, с целью избежание трагических последствий (человеческих жертв).

На основании изложенного, просил выселить Шакшину Н. Е. из жилого помещения – квартиры № ***, расположенной по адресу: *** и вселить во временное специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: ***, общей площадью 16,0 кв.м.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, в дополнение к обстоятельствам изложенным в исковом заявлении указав, что в рамках муниципального контракта от 07.05.2021 года ответчику была предоставлена квартиры взамен признанной аварийной, ввод дома в эксплуатацию декабрь 2021 года.

Ответчик с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в предоставляемом жилом помещении плохие условия для проживания: грязь и маленькая площадь, общие места пользования. Так же указав, что имеет проблемы со здоровьем, супруг болен гепатитом.

Помощник прокурора город Благовещенска в заключении в порядке ст. 45 ГПК РФ указал, что в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что дом, в которой проживает ответчик признан аварийным и включен в программу по переселению граждан в 2019 – 2025 г.г. Установлено, что ответчик проживает в аварийном доме, что представляет угрозу жизни и здоровью ответчика. Законодательством предусмотрено переселение в помещения маневренного фонда. Применению подлежит законодательство, которое действовало на момент возникновения правоотношения, на тот момент не было основания как переселение из помещений признанного аварийным и подлежащим сносу. В удовлетворении искового заявления истцу следует отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Благовещенска, одате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил, доказательств уважительности причин неявки не представил. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шакшина Н.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Заключением межведомственной комиссии № 3 от 10.02.2012 года многоквартирный жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.Дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152.

Постановлением администрации города Благовещенска от 19.10.2020 года № 3585 Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска установлен срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома № *** по ул. ***, г. Благовещенска до 31.08.2025 года.

В связи с угрозой обрушения потолочного перекрытия, в целях создания безопасных условий для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме, МУ«БГАЖЦ» вручило Шакшиной Н.Е. предписание от 28.01.2021 года о переселении в жилое помещение маневренного фонда, однако, от переселения ответчик отказалась.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением, предметом которого является принудительное выселение собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в маневренный жилой фонд. Исковое заявление истец мотивировал исключительно тем, что жилое помещение, собственником которого является ответчик, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку существует угроза обрушения потолочного перекрытия.

Истец требует выселить ответчика из принадлежащей ей квартиры № *** по ул. *** г. Благовещенска и вселить во временное специализированное жилое помещение маневренного жилищного фонда по адресу: ***, общей площадью 16,0кв.м.. Указанное жилое помещение согласно выписки из реестра муниципальной собственности является пригодным для проживания, зарегистрированных граждан не имеется.

С правовой позицией истца суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к указанным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.В соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Часть 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

Между тем, как следует из материалов дела, закрепленная ст. 32 ЖК РФ процедура по изъятию у собственников жилого помещения органом местного самоуправления не соблюдена. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащееШакшиной Н.Е., на праве собственности, не изымались, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственником не достигнуто.

Как следует из материалов дела, истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что проживание ответчика в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, ставит под угрозу ее жизнь и здоровье.

Из позиции ответчика усматривается, что на выселение из принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в другое помещение, расположенное по адресу: *** до предоставления квартиры по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда она не согласна. Следовательно, соглашения о предоставлении собственнику другого жилого помещения, взамен сносимого, сторонами не достигнуто.

В связи с тем, что ответчик является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ее согласие на переселение в другое жилое помещение отсутствует, она не может быть переселена помимо своей воли в жилое помещение маневренного фонда.

В силу ст. 2 ГПК РФ одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, по заявлениям которых, в случае обращения за защитой прав, свобод и законных интересов, суд возбуждает гражданское дело (п. 1 ст. 4 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим, в число которых входит, в том числе признание права; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, по смыслу закона защите подлежит реально существующее и нарушенное право истца, при этом способ и объем избранных средств защиты определяется им самостоятельно в силу конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными и материальными правами.

Материалы дела не содержат сведений о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен спорный аварийный дом, для муниципальных нужд, и расположенных в нем жилых помещений в целях скорейшего расселения и сноса жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, что корреспондировало бы истцу, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон, предъявлять ответчику, в т.ч. в судебном порядке, требования об отселении из аварийного жилья, проживание в котором опасно для ее жизни и здоровья, именно с учетом ее права занимать жилое помещение маневренного фонда в течение ясно определенного периода до предоставления постоянного жилья, но не более, чем в течение 2-х лет, как это указано п. 3.1. ч. 2 ст. 106 ЖК РФ.

Напротив, в нарушение этих прав ответчика на наличие необходимой правовой определенности, гарантирующей ее права на обеспечение в порядке ст. 32 ЖК РФ в предусмотренный п. 3.1. ч. 2 ст. 106 ЖК РФ срок, по договору социального найма равнозначным благоустроенным жилым помещением в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающим санитарным и техническим требованиям, взамен признанного аварийным и подлежим сносу, администрацией г. Благовещенска принято постановление о сроках отселения граждан из многоквартирного жилого дома по ул. *** до 31.08.2025 года, т.е. более 2-х лет.

Согласно статье 55 (части 3) Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В данном случае, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца суду не представлено доказательств необходимости ограничения жилищных прав и свобод ответчика в целях достижения названных публичных интересов и указания на такую возможность в федеральном законе.

Таким образом, действующее законодательство не содержит норм о предоставлении гражданам, занимающим жилые помещения на праве собственности в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), жилых помещений маневренного фонда и принудительном переселении в них.

Возможность принудительного выселения собственника, как указано выше, возможна лишь путем изъятия у него жилого помещения в соответствии с правовым механизмом, установленным статьей 32 ЖК РФ, о котором в данном случае, исходя из предмета и основания иска, истцом не заявлено.

Ссылка представителя истца на наличие угрозы жизни и здоровью ответчика в случае дальнейшего его проживания (пребывания) в аварийном жилом помещении не свидетельствует о наличии безусловных оснований к удовлетворению заявленного иска, поскольку обязанность по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем имущества и выкупу у собственника его жилого помещения законодателем возложена на орган местного самоуправления, и своевременное и надлежащее исполнение администрацией города Благовещенска данной обязанности, а равно предоставление равноценного возмещения в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда исключит возможность наступления указанных в иске неблагоприятных последствий.

Кроме того, суд принимает во внимание, то обстоятельства, что и.о. прокурора город Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением в интересах Шакшиной Н.Е. к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить Шакшиной Н.Е. вне очереди в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования в границах муниципального образования Благовещенского городского округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Благовещенского городского суда от 28.05.2021 года заявленные требования удовлетворены, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Шакшиной Н.Е. в срок до 31.12.2021 года вне очереди в собственность жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения площадью не менее не менее 28,7 кв.м..

Указанно решение Благовещенского городского суда не вступило в законную силу.

Поскольку ответчик отказывается переселяться в жилое помещение маневренного жилого фонда, а принудительного переселения граждан - собственников жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, в жилые помещения маневренного жилого фонда действующим законодательством не предусмотрено, соответственно удовлетворение искового требования повлечет нарушение жилищных прав ответчика, а также нарушение норм действующего законодательства, предусматривающего соблюдение жилищных прав и законных интересов граждан при выселении из жилых помещений с последующим предоставлением другого жилья либо равноценным возмещением за изымаемое жилье.

Согласно ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Статьи 99, 100 ЖК РФ не предусматривают обязанность граждан по заключению договора найма жилого помещения специализированного фонда.

Истцом добровольное согласие от ответчика на переселение в специализированное жилое помещение маневренного фонда по адресу: ***, общей площадью 16,0кв.м. в установленном порядке не получено.

При таких обстоятельствах исковое требование о выселении из жилого помещения с представлением специализированного жилого помещения маневренного фонда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к Шакшиной Н. Е. о выселении во временное специализированное жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И. Чешева

Решение в окончательной форме составлено 07 июля 2021 года.