Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Петросян К.М.,
с участием: старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Хохлова Х.Р., представителя заявителя по ордеру ДД.ММ.ГГГГ адвоката Игина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Татариновой ФИО10 о признании незаконным решения начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд в интересах Татариновой ФИО11 с заявлением о признании незаконным решения начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке.
В заявлении указано, что Татаринова ФИО12 является вдовой военнослужащего подполковника ФИО19, преподавателя 92 кафедры автоматизации управления летательными аппаратами (и вычислительных систем) 9 факультета авиационного оборудования военного учебно-научного центра Военно-Воздушных Сил «Военно-Воздушная Академия», который погиб в период прохождения военной службы в результате ДТП, находясь в командировке в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
После гибели мужа, Татаринова И.В. обратилась во 2-й отдел (<адрес>) <данные изъяты> с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а также постановке на учет нуждающихся по количеству членов семьи из трех человек.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> ФИО6 Татариновой И.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование принятого решения указано, что ФИО20 был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в 1999 году, то есть после 1998 года. А поэтому ФИО21 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями. На момент наступления смерти общая продолжительность военной службы ФИО22 составляла 19 лет. При этом, увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, не подлежал. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» для предоставления Татариновой И.В. жилого помещения по договору социального найма.
Приказом начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военного учебно-научного центра Военно-Воздушных Сил «Военно-Воздушная Академия» от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО23., преподаватель 92 кафедры автоматизации управления летательными аппаратами (и вычислительных систем) 9 факультета авиационного оборудования Академии, погибший ДД.ММ.ГГГГ года, исключен из списков личного состава академии и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи со смертью.
Татаринова И.В. с несовершеннолетним сыном ФИО24 являются членами семьи военнослужащего, что подтверждается документами: свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка, паспортом Татариновой И.В..
Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
На момент смерти подполковника ФИО25 общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев. При этом смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы.
Гарантии для членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, при наличии заболевания, полученного в период военной службы, гарантированы п.3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ.
Статья 51 указанного Закона и статья 34 Положения предусматривают основания увольнения с военной службы.
При этом перечень оснований увольнения не содержит смерть (гибель) военнослужащего.
В силу п.7 ст.51 данного Закона и п.26 ст.34 Положения, умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели.
Пунктом 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
Следовательно, действующее военное законодательство гибель (смерть) военнослужащего разграничивает с увольнением с военной службы. Указанные в п.3.1. ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льготные основания увольнения при общей продолжительности военной службы 10 лет и вне зависимости от оснований увольнения при общей продолжительности военной службы 20 лет, правового значения к гарантиям членов семьи умершего военнослужащего, в период прохождения военной службы, не имеют.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих», в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ постановлено: Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
Таким образом, по мнению заявителя, решение начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» является необоснованным и вынесенным в нарушение норм действующего законодательства обеспечивающего права и гарантии членов семьи погибших военнослужащих.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности Хохлов Х.Р. представитель заявитель по доверенности Игин А.А. требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель начальника второго <данные изъяты> <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях требования не признал (л.д.28-30). Также суду пояснил, что действия должностного лица правомерны и основаны на законе.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя начальника второго отдела (<адрес>) <данные изъяты>.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что Татаринова И.В. является вдовой военнослужащего подполковника ФИО26, умершего в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО27, 2006 года рождения являются членами семьи военнослужащего, и состоит на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями Министерства обороны Российской Федерации.
Татаринова И.В. обратилась во 2-й отдел (<адрес>) <данные изъяты> с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а также постановке на учет нуждающихся по количеству членов семьи из трех человек.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> ФИО6 Татариновой И.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как следует из указанного решения, основанием для его вынесения явился тот факт, что, ФИО28 был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в 1999 году, то есть после 1998 года. А поэтому ФИО29 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями. На момент наступления смерти общая продолжительность военной службы ФИО30 составляла 19 лет. При этом, увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, не подлежал. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные п.3.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» для предоставления Татариновой И.В. жилого помещения по договору социального найма. По мнению должностного лица, основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО31 не имел.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Пункт 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ предусматривает, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.3.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Положения п.3.1 ст. 24 вышеуказанного закона подлежали применению во взаимосвязи с материальными нормами, определенными настоящим Федеральным Законом, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ, и «Положением о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1237.
В силу п. 1-5 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислений, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст.5 и п.1 ст.15 настоящего Закона военнослужащие находятся под защитой государства, которое гарантирует им обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительстве жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Абзацем 2 п.1 ст. 23 настоящего Закона предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 настоящего Федерального закона.
На момент смерти подполковника ФИО3 общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев. При этом, смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы.
Гарантии для членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, при наличии заболевания, полученного в период военной службы, гарантированы п.3.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ.
Статья 51 ФЗ «О военной обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривают основания увольнения с военной службы.
При этом перечень оснований увольнения не содержит смерть (гибель) военнослужащего.
В силу п.7 ст.51 ФЗ «О военной обязанности и военной службе» и п.26 ст.34 Положения, умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели.
Пунктом 4 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
Следовательно, действующее военное законодательство гибель (смерть) военнослужащего разграничивает с увольнением с военной службы. Указанные в п. 3.1. ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льготные основания увольнения при общей продолжительности военной службы 10 лет и вне зависимости от оснований увольнения при общей продолжительности военной службы 20 лет, правового значения к гарантиям членов семьи умершего военнослужащего, в период прохождения военной службы, не имеют.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих» в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ постановлено: Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ10-921 при проверке законности отдельных положений данного Постановления Правительства РФ дано толкование нормативного правового акта в части того, что по существу данным Постановлением вводится дополнительная, не предусмотренная федеральным законом социальная гарантия для членов семьи погибшего сотрудника.
Право Татариновой И.В. быть принятой на учет нуждающихся в жилом помещении основывается также на системном применении статьи 49 Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с п.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, поскольку социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, иными федеральными конституционными законам федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам семей.
В соответствии с п.2 ст.24 настоящего Закона за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовые актами Российской Федерации. Пунктом 3.1, статьи 24 настоящего Закона закреплено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями членами семьи военнослужащего.
Подпунктом «б» п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» предусмотрено, что семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении - признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Согласно постановлению Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», вынесенное начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> не основано на нормах закона и нарушает права и законные интересы заявителя и членов ее семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным и необоснованным.
Отменить решение начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».
Обязать начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> в течение двух недель с момента вступления в силу настоящего решения суда принять Татаринову ФИО17 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке с составом семьи: Татаринова ФИО18 и сын ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Петросян К.М.,
с участием: старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Хохлова Х.Р., представителя заявителя по ордеру ДД.ММ.ГГГГ адвоката Игина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военного прокурора Воронежского гарнизона в интересах Татариновой ФИО10 о признании незаконным решения начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в суд в интересах Татариновой ФИО11 с заявлением о признании незаконным решения начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке.
В заявлении указано, что Татаринова ФИО12 является вдовой военнослужащего подполковника ФИО19, преподавателя 92 кафедры автоматизации управления летательными аппаратами (и вычислительных систем) 9 факультета авиационного оборудования военного учебно-научного центра Военно-Воздушных Сил «Военно-Воздушная Академия», который погиб в период прохождения военной службы в результате ДТП, находясь в командировке в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.
После гибели мужа, Татаринова И.В. обратилась во 2-й отдел (<адрес>) <данные изъяты> с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а также постановке на учет нуждающихся по количеству членов семьи из трех человек.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> ФИО6 Татариновой И.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В обоснование принятого решения указано, что ФИО20 был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в 1999 году, то есть после 1998 года. А поэтому ФИО21 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями. На момент наступления смерти общая продолжительность военной службы ФИО22 составляла 19 лет. При этом, увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, не подлежал. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» для предоставления Татариновой И.В. жилого помещения по договору социального найма.
Приказом начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования военного учебно-научного центра Военно-Воздушных Сил «Военно-Воздушная Академия» от ДД.ММ.ГГГГ № подполковник ФИО23., преподаватель 92 кафедры автоматизации управления летательными аппаратами (и вычислительных систем) 9 факультета авиационного оборудования Академии, погибший ДД.ММ.ГГГГ года, исключен из списков личного состава академии и всех видов обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи со смертью.
Татаринова И.В. с несовершеннолетним сыном ФИО24 являются членами семьи военнослужащего, что подтверждается документами: свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка, паспортом Татариновой И.В..
Согласно п. 3.1 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ, членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
На момент смерти подполковника ФИО25 общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев. При этом смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы.
Гарантии для членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, при наличии заболевания, полученного в период военной службы, гарантированы п.3.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ.
Статья 51 указанного Закона и статья 34 Положения предусматривают основания увольнения с военной службы.
При этом перечень оснований увольнения не содержит смерть (гибель) военнослужащего.
В силу п.7 ст.51 данного Закона и п.26 ст.34 Положения, умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели.
Пунктом 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
Следовательно, действующее военное законодательство гибель (смерть) военнослужащего разграничивает с увольнением с военной службы. Указанные в п.3.1. ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льготные основания увольнения при общей продолжительности военной службы 10 лет и вне зависимости от оснований увольнения при общей продолжительности военной службы 20 лет, правового значения к гарантиям членов семьи умершего военнослужащего, в период прохождения военной службы, не имеют.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих», в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ постановлено: Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
Таким образом, по мнению заявителя, решение начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» является необоснованным и вынесенным в нарушение норм действующего законодательства обеспечивающего права и гарантии членов семьи погибших военнослужащих.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности Хохлов Х.Р. представитель заявитель по доверенности Игин А.А. требования полностью поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель начальника второго <данные изъяты> <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях требования не признал (л.д.28-30). Также суду пояснил, что действия должностного лица правомерны и основаны на законе.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя начальника второго отдела (<адрес>) <данные изъяты>.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
С учетом требований ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что Татаринова И.В. является вдовой военнослужащего подполковника ФИО26, умершего в период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО27, 2006 года рождения являются членами семьи военнослужащего, и состоит на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями Министерства обороны Российской Федерации.
Татаринова И.В. обратилась во 2-й отдел (<адрес>) <данные изъяты> с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как член семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы, а также постановке на учет нуждающихся по количеству членов семьи из трех человек.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> ФИО6 Татариновой И.В. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как следует из указанного решения, основанием для его вынесения явился тот факт, что, ФИО28 был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования военной образовательной организации высшего образования и получил в связи с этим офицерское воинское звание в 1999 году, то есть после 1998 года. А поэтому ФИО29 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями. На момент наступления смерти общая продолжительность военной службы ФИО30 составляла 19 лет. При этом, увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно штатными мероприятиями, не подлежал. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные п.3.1 ст.24 ФЗ «О статусе военнослужащих» для предоставления Татариновой И.В. жилого помещения по договору социального найма. По мнению должностного лица, основания быть признанным нуждающимся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» ФИО31 не имел.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Пункт 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ предусматривает, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.3.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).
Положения п.3.1 ст. 24 вышеуказанного закона подлежали применению во взаимосвязи с материальными нормами, определенными настоящим Федеральным Законом, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ, и «Положением о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1237.
В силу п. 1-5 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислений, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства, и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1 ст.5 и п.1 ст.15 настоящего Закона военнослужащие находятся под защитой государства, которое гарантирует им обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительстве жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Абзацем 2 п.1 ст. 23 настоящего Закона предусмотрено, что военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п.14 ст.15 настоящего Федерального закона.
На момент смерти подполковника ФИО3 общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составила 19 лет 8 месяцев. При этом, смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы.
Гарантии для членов семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, при наличии заболевания, полученного в период военной службы, гарантированы п.3.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ.
Статья 51 ФЗ «О военной обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривают основания увольнения с военной службы.
При этом перечень оснований увольнения не содержит смерть (гибель) военнослужащего.
В силу п.7 ст.51 ФЗ «О военной обязанности и военной службе» и п.26 ст.34 Положения, умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели.
Пунктом 4 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим.
Следовательно, действующее военное законодательство гибель (смерть) военнослужащего разграничивает с увольнением с военной службы. Указанные в п. 3.1. ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» льготные основания увольнения при общей продолжительности военной службы 10 лет и вне зависимости от оснований увольнения при общей продолжительности военной службы 20 лет, правового значения к гарантиям членов семьи умершего военнослужащего, в период прохождения военной службы, не имеют.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих» в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительством РФ постановлено: Министерству обороны РФ, другим федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке на основании и условиях, предусмотренных законодательством РФ и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).
Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ10-921 при проверке законности отдельных положений данного Постановления Правительства РФ дано толкование нормативного правового акта в части того, что по существу данным Постановлением вводится дополнительная, не предусмотренная федеральным законом социальная гарантия для членов семьи погибшего сотрудника.
Право Татариновой И.В. быть принятой на учет нуждающихся в жилом помещении основывается также на системном применении статьи 49 Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с п.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, поскольку социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, иными федеральными конституционными законам федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам семей.
В соответствии с п.2 ст.24 настоящего Закона за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовые актами Российской Федерации. Пунктом 3.1, статьи 24 настоящего Закона закреплено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями членами семьи военнослужащего.
Подпунктом «б» п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» предусмотрено, что семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении - признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Согласно постановлению Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о военной обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, право на предоставление социальных гарантий и компенсаций членам семей военнослужащих непосредственно вытекает из факта исполнения военнослужащими обязанностей военной службы и наступает при определенных условиях.
С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку обжалуемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», вынесенное начальником 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> не основано на нормах закона и нарушает права и законные интересы заявителя и членов ее семьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» незаконным и необоснованным.
Отменить решение начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».
Обязать начальника 2 отдела (<адрес>) <данные изъяты> в течение двух недель с момента вступления в силу настоящего решения суда принять Татаринову ФИО17 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в первоочередном порядке с составом семьи: Татаринова ФИО18 и сын ФИО4.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ