Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-259/2018 ~ М-265/2018 от 26.07.2018

Дело № 2-259/2018

Поступило 26.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 августа 2018 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

с участием помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Кудряшовой Н.А.,

представителя Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области – заместителя начальника правового отдела Сазоновой А.А.,

при секретаре Артюковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кожевниковский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства. В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Кривошеинского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлены нарушения со стороны межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области. В результате осмотра объекта ТОРМ с. Кривошеино межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области, расположенного по адресу <адрес>, установлены следующие нарушения: 1. На объекте отсутствует проект, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что нарушает пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ); 2. Вопреки положениям п. 61 ППР в РФ руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Автоматическая пожарная сигнализация не обслуживается. В коридоре первого и второго этажа, автоматическая пожарная сигнализация и система управления эвакуации людей на случай пожара не работоспособна; 3. Архив подвала не оборудован автоматической установкой пожаротушения (АУП), что не соответствует положениям, указанным в таблице А3 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП-5.13); 4. Дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое должно быть не менее 0,5 м., что вступает в противоречия с требованиями, указанными в п. 13.3.6 СП-5.13; 5. Вопреки положениям пункта 13.15.3 СП-5.13, пунктов 4.8, 4.9 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудования. Требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 №115, кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; 6. В нарушении п. 13.3.3, 14.1, 14.2, 13.15.2 СП-5.13, п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31 не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего установленным параметрам; 7. При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними – менее 50 мм., что не соответствует требованиям п. 13.14.8 СП-5.13; 8. Не проведена проверка огнезащитной обработки строительных конструкций крыши, что нарушает п. 21 ППР в РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в справке начальника ОНДиПР Кривошеинского района и акте проверки. Вышеуказанный объект относится к числу важнейших объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Наличие нарушений негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на названном объекте, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья работников и посетителей. Просят суд обязать Межрайонную ИФНС России № 2 по Томской области устранить вышеуказанные требования пожарной безопасности на объекте ТОРМ с. Кривошеино. Установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий, до 01.11.2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Кудряшова Н.А. заявленные требования прокурора Кривошеинского района поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Срок для устранения ответчиком нарушений просила установить на усмотрение суда.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 2 по Томской области, действующая на основании доверенности Сазонова А.А., в судебном заседании исковые требования признала полностью, просила в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить разумный срок для устранения нарушений до 31.05.2019 года, в обоснование пояснила что сумма для устранения нарушений составляет порядка 1500000 рублей, процедура по закупке длительная, а финансирование будет только в феврале 2019 года. Дополнительно сообщила, что сумма по огнезащитной обработке деревянных конструкций крыши на объекте ТОРМ с. Кривошеино выделена, в сентябре 2018 года указанное нарушение будет устранено.

Заслушав представителя истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно статье 51 Федерального закона N 123-ФЗ создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 52 Федерального закона N 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлены требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с указанным Федеральным законом здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: 1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно акту проверки от 04.04.2018 года, в ходе проверки установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: 1. На объекте отсутствует проект, исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, что нарушает пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ); 2. Вопреки положениям п. 61 ППР в РФ руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. Автоматическая пожарная сигнализация не обслуживается. В коридоре первого и второго этажа, автоматическая пожарная сигнализация и система управления эвакуации людей на случай пожара не работоспособна; 3. Архив подвала не оборудован автоматической установкой пожаротушения (АУП), что не соответствует положениям, указанным в таблице А3 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП-5.13); 4. Дымовые извещатели установлены с нарушением расстояний до электросветильников, которое должно быть не менее 0,5 м., что вступает в противоречия с требованиями, указанными в п. 13.3.6 СП-5.13; 5. Вопреки положениям пункта 13.15.3 СП-5.13, пунктов 4.8, 4.9 свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудования. Требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 №115, кабельные линии и электропроводка системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; 6. В нарушении п. 13.3.3, 14.1, 14.2, 13.15.2 СП-5.13, п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31 не обеспечена достоверность сигнала о пожаре. АПС спроектирована и эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя, не удовлетворяющего установленным параметрам; 7. При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними – менее 50 мм., что не соответствует требованиям п. 13.14.8 СП-5.13; 8. Не проведена проверка огнезащитной обработки строительных конструкций крыши, что нарушает п. 21 ППР в РФ. (л.д. 14-16).

Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ответчик доводы прокурора признал, в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения в полном объеме нарушений пожарной безопасности в принадлежащем ему здании суду не представил, при этом в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в силу вышеуказанных норм законов ответчик обязан соблюдать требования пожарной безопасности, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов – до 31 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 2 ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ 31.05.2019 ░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 2 ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ 1 ░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░);

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ 0,5 ░.;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░ ░░░░░ 50 ░░.;

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░