Решение по делу № 2-54/2013 ~ М-51/2013 от 25.02.2013

Дело №2-54/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Крутиха      1 апреля 2013г.

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Акиньшина А.В.,

при секретаре Шумкиной Е.А.

с участием заместителем прокурора Крутихинского района Алтайского края Бондаренко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах Медведевой Е.В. к Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району Алтайского края о возложении обязанности возобновить предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическому работнику,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился с иском в суд в защиту интересов Медведевой Е.В. к Управлению социальной защиты населения по Крутихинскому району о возложении обязанности возобновить предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения как педагогическому работнику.

Требования мотивированы тем, что Медведева Е.В. работает учителем изобразительного искусства в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты>» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. С ней заключен трудовой договор на неопределенный срок. Постоянно она проживает в <адрес> по <адрес> вместе со своим супругом. Жилой дом, расположенный по указанному адресу принадлежит третьим лицам. По указанному адресу она имеет регистрацию по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, а зарегистрирована Медведева Е.В. по месту жительства в <адрес>. Ранее Медведева Е.В. до ДД.ММ.ГГГГ года была включена в список работающих педагогических работников, имеющих право на получение компенсации расходов по оплате коммунальных услуг и твердого топлива, и получала указанную компенсацию.

В ДД.ММ.ГГГГ году Медведева Е.В. обратилась в Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району с заявлением и приложением требуемых документов для получения компенсации расходов по оплате освещения и твердого топлива. Решением же Управления социальной защиты населения по Крутихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата компенсации Медведевой Е.В. расходов по оплате жилого помещения, отопления, освещения. Основанием принятия такого решения ответчиком явилось то, что Медведева Е.В. не имеет регистрации по месту жительства в <адрес>, по <адрес> Она имеет лишь регистрацию по месту пребывания по указанному адресу. Регистрация по месту пребывания не является регистрацией по месту жительства в установленном законом порядке, поэтому, по мнению ответчика, в соответствии с положениями постановления администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99, которым утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, проживающим в сельской местности, рабочих поселках Алтайского края, Медведева Е.В. не имеет право на получение указанной компенсации по месту пребывания.

Доводы Управления социальной защиты населения по Крутихинскому району об основаниях прекращения выплаты компенсации, прокурор считает необоснованными, поскольку в соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» одной из мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, является право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, проживающим в сельской местности, рабочих поселках, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99, компенсация расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках Алтайского края и работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях. Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация педагогическому работнику предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном законом порядке по месту жительства.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом проживания гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях определения места проживания гражданина не является обязательным наличие в данном жилом помещении регистрации по месту жительства, существенным является преимущественное проживание гражданина.

Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или ее отсутствие не являются основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.

Медведева Е.В. постоянно проживает в <адрес> по <адрес>. Указанный дом является ее местом жительства, в связи с чем, она имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В судебном заседании заместитель прокурора Бондаренко Д.Г. настаивала на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям, просила обязать ответчика возобновить Медведевой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику.

Истец Медведева Е.В. исковые требования прокурора поддержала, пояснив, что она действительно проживает в <адрес> по <адрес>. Регистрацию по указанному адресу она имеет по месту пребывания, а не по месту жительства. Зарегистрирована она по месту жительства в <адрес>. Работает она учителем образовательного учреждения.

Представитель третьего лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Подборная основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Крутихинскому району Мут О.С. исковые требования не признала и пояснила, что полномочия по назначению и выплате компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений Алтайского края по оплате жилого помещения, отопления и освещения были переданы Управлению социальной защиты населения с 01.01.2012 постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99. До этого времени выплатой компенсации занимался комитет по образованию администрации Крутихинского района. Для назначения и выплаты компенсации педагогический работник обязан представить в Управление социальной защиты населения пакет документов, подтверждающих его право на получение указанной компенсации. Медведева Е.В. действительно обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району о назначении и выплате ей указанной компенсации, но при проверке документов было установлено, что в <адрес> в <адрес> она имеет лишь регистрацию по месту пребывания, что не является регистрацией по месту жительства. В соответствии же с постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99 для назначения и выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения Медведевой Е.В. необходимо получить регистрацию по месту жительства в сельской местности <адрес>.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что требования прокурора Крутихинского района Алтайского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ истица Медведева Е.В. до замужества имела фамилию <данные изъяты>

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания № и № подтверждается, что Медведева Е.В. имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», копией трудовой книжки, трудовым договором со штатным учителем основной общеобразовательной школы подтверждается, что Медведева Е.В. работает учителем в общеобразовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

По справке администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> истица Медведева Е.В. действительно проживает в <адрес> по <адрес>

В соответствии с п.5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 03.11.2005 №88-ЗС (редакция от 27.12.2011) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» принят в соответствии со ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и определяет размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Статьи 1 и 2 указанного закона Алтайского края предусматривают, что педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающие в сельской местности Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края.

Указанные выше законы не содержат положений о том, что право на получение мер социальной поддержки педагогическими работниками, работающими в образовательных учреждениях и проживающими в сельской местности, зависит от наличия или отсутствия регистрации, от вида такой регистрации (по месту проживания или месту пребывания).

Постановление администрации Алтайского края от 29.02.2012 №99 (в редакции от 04.09.2012) «Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках Алтайского края» определяет, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, указанным в п.2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы в установленном законом порядке по месту жительства.

Согласно же ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, на день вступления в силу указанного Федерального закона. Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных мер социальной поддержки педагогическими работниками не связано с наличием или отсутствием регистрации, видом регистрации по месту постоянного или временного проживания.

Как следует из пояснений истицы Медведевой Е.В., она как педагогический работник, работающий в образовательном учреждении и проживающая в сельской местности, ранее получала меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Ответом директора образовательного учреждения на запрос прокурора также подтверждается, что Медведева Е.В. была включена в список педагогических работников, имеющих право на получение мер социальной поддержки, который был передан в Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району Алтайского края.

Решением Управления социальной защиты населения по Крутихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ Медведевой Е.В. прекращена выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Как указано в решении - по иной причине.

Из пояснений же представителя ответчика Мут О.С. и отзыва начальника управления социальной защиты населения по Крутихинскому району на исковое заявление следует, что причиной прекращения выплаты компенсации Медведевой Е.В. послужило отсутствие регистрации по месту жительства. По мнению ответчика, наличие регистрации по месту пребывания не является основанием для предоставления мер социальной поддержки педагогическому работнику.

В силу перечисленных выше нормативных правовых актов одним из существенных условием, дающим право на получение мер социальной поддержки педагогическим работником, является проживание педагога в сельской местности. При таких обстоятельствах решение ответчика Управления социальной защиты населения по Крутихинскому району о прекращении выплаты компенсации Медведевой Е.В. не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.1998 №4-П «По делу о проверке конституционности п.п.10, 12 и 21 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года №713», сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектом Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения по Крутихинскому району Алтайского края возобновить с ДД.ММ.ГГГГ предоставление Медведевой Е.В., предусмотренных законом для учителей, работающих и проживающих в сельской местности, мер социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья                             А.В. Акиньшин