Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-144/2012 от 23.04.2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара 26.04.2012 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Устинова О.В., рассматривая в порядке подготовки к рассмотрению дело об административном правонарушении в отношении Симоновой Р.Я. по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

"дата" в Октябрьский районный суд г. Самары поступил протокол №... от "дата" об административном правонарушении, составленный должностным лицом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене П*, в отношении гражданки – Симоновой Р.Я., гражданки ***, проживающей по адресу: "адрес", работающей в магазине «***», по ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив указанный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен установить, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Протокол об административном правонарушении должен отвечать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и описание события административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, и иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении не может служить доказательством совершения административного правонарушения, если он не отражает полноту события правонарушения, не содержит фактических сведений о совершенных конкретных действиях и иных данных, позволяющих сделать вывод о наличии состава административного правонарушения.

Так, представленный суду протокол №... от "дата" об административном правонарушении содержит указание на то, что в соответствии с экспертным заключением Отдела в г. Самаре ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» №... от "дата" напряженность магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не соответствует гигиеническим нормам, вместе с тем, протокол не содержит фактических сведений о совершении гражданкой Симоновой Р.Я. конкретных действий по нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих гигиенических нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, могут выступать, в том числе, граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Однако в протоколе №... от "дата" об административном правонарушении не отражены сведения о дате рождения лица, в отношении которого составлен данный протокол, Симоновой Р.Я., что не дает суду определить, является ли Симонова Р.Я. субъектом вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, данные о лице, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, не могут служить бесспорным доказательством по делу.

Так, в представленных суду материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в действиях гражданки Симоновой Р.Я., проживающей по адресу: "адрес", а именно: нарушении Симоновой Р.Я. гигиенических нормативов, приведших к несоответствию последним напряженности магнитного поля промышленной частоты 50 Гц по адресу: "адрес". Из представленного суду Акта от "дата" разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности и схемы учета между Самарскими горэлектросетями и потребителем, в качестве потребителя указан магазин «***», расположенный по адресу: "адрес", согласно п. 6 вышеуказанного Акта от "дата", последний является приложением к договору на потребление электроэнергии, который в представленных суду материалах отсутствует.

Также, отраженные в протоколе №... об административном правонарушении от "дата" место и время совершения административного правонарушения не соответствуют данным, содержащимся в иных представленных суду материалах. Так из протокола об административном правонарушении усматривается, что нарушение гигиенических норм допущено по адресу: "адрес", при этом, из приложенного к протоколу Экспертного заключения №... от "дата" следует, что напряженность магнитного поля промышленной частоты 50 Гц не соответствует требованиям, установленным для жилых помещений гигиеническими нормами ГН 2.1.8/2 2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зданий и на селитебных территориях» в жилом помещении квартиры №... дома "адрес". Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено "дата", а согласно протоколу измерения №... от "дата" измерения электромагнитного поля промышленной частоты 50 Гц проводились по адресу: "адрес", "дата", при измерениях присутствовал жилец квартиры №..., расположенной по указанному адресу, - К*

Согласно частям 3, 4 и 4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, связанных у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также, в том числе, составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вместе с тем, в материалах, приложенных к протоколу об административном правонарушении №... от "дата" доказательств, документально подтверждающих факт получения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Симоновой Р.Я. извещения, в том числе №..., о месте и времени составления протокола, а также доказательства получения ею копии протокола, отсутствуют.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Однако к протоколу №... от "дата" об административном правонарушении документ, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Симоновой Р.Я., не приложен, что, в том числе, не дает судье в соответствии с ч.1 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении достоверно выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела, поскольку частями 1 и 2 ст.29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, а дело об административном правонарушении, по которому было поведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г., существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Симоновой Р.Я. составлен неправильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, кроме того, не полно представлены материалы дела, в связи с чем, у суда имеются основания для возвращения протокола в целях устранения его недостатков, поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол №... от "дата" об административном правонарушении в отношении Симоновой Р.Я. по ст. 6.3 КоАП РФ в Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области для устранения недостатков.

Судья (подпись) О.В. Устинова.