Решение по делу № 2-2543/2019 ~ М-261/2019 от 18.01.2019

Гражданское дело № 2-2543/2019

24RS0056-01-2019-000340-21

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2019года                                г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи                Полянской Е.Н.

При секретаре                               Олиной А.А.

С участием представителя ответчика      Васильевой О.А.

Представителя третьего лица                   Лоханской Е.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волошенко В.А. к Министерству социальной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда края»,

УСТАНОВИЛ:

Волошенко В.А. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о присвоении звания «Ветеран труда края». Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2018 года истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края через отдел социальной защиты населения администрации Тюхтетского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда края». Однако приказом № 646-ОД от 15.10.2018 ответчик отказал в присвоении звания истцу, в связи с тем, что в представленной копии трудовой книжки, общая продолжительность работы, в том числе в Красноярском крае, составляет 35 лет 11 месяцев 8 дней. В продолжительность работы не учтены период обучения в Красноярском сельскохозяйственном институте и периоды получения пособия по безработице.

Однако, истец указывает, что на начало трудовой деятельности и обучения в ВУЗе, о чем есть запись в трудовой книжке, действовало положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 590 от 03.08.1972 года, в котором п. 109 п.п. «и» предусмотрено включение периода обучения в ВУЗе в трудовой стаж, если этому периоду предшествовала трудовая деятельность. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав граждан.

Просит суд обязать ответчика произвести перерасчет трудового стажа с учетом времени учебы в ВУЗе и периодов получения пособия по безработице, присвоить истцу положенное по закону звание «Ветеран труда края» и выдать соответствующее удостоверение, взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 300 руб.

Истец Волошенко В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Васильева О.А., действующая на основании доверенности от 12.11.2018, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве и приобщенном в материалы дела, также пояснила, что для присвоения звания «Ветеран труда края» необходимо наличие не страхового стажа продолжительностью более 40 лет, как у истца, а наличие стажа из трудовых правоотношений, который возникает только между работником и работодателем и подтверждается трудовым договором. Период выплаты пособия по безработице и учеба в ВУЗе не являются трудовыми отношениями.

Представитель третьего лица Губернатора Красноярского края Лоханская Е.С., действующая на основании доверенности от 30.01.2019, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве, представленном в материалы дела, а также поддержала позицию ответчика.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании, в октябре 2018 года истец обратился в Министерство социальной политики Красноярского края через отдел социальной защиты населения администрации Тюхтеского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда края».

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края № 646-ОД от 15.10.2018 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда края», в связи с отсутствием права на его присвоение, поскольку продолжительность трудовой деятельности истца не соответствует продолжительности работы, установленной Законом края № 12-2703, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда края».

Так, на момент подачи истцом заявления о присвоении звания его страховой стаж составлял 40 лет 09 месяцев 13 дней, включая продолжительность работы – 35 лет 11 месяцев 8 дней, период обучения – 4 года 10 месяцев 14 дней и период выплаты пособия по безработице – 2 года 3 месяца 9 дней, что подтверждается трудовой книжкой истца и справкой Агентства труда и занятости населения Красноярского края КГКУ «ЦЗН Тюхтеского района» от 27.09.2018 № 2700003/1853.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 названного Федерального закона, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26.3.1 Федерального закона N 184 от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

        Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным законом.

        Пунктом «б» статьи 1 Закона Красноярского края № 12-2703 от 10.12.2004 установлено, что статус ветерана труда Красноярского края имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 40 лет; женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства.

        В общую продолжительность работы включается служба в армии по призыву (независимо от места прохождения военной службы), работа в Таймырском (Долгано-Ненецком), Эвенкийском автономных округах и в Республике Хакасии Красноярского края в период, когда она входила в состав Красноярского края.

Таким образом, Закон Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», является инициативным законом Красноярского края, устанавливающим за счет средств края дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, не предусмотренные федеральным законодательством.

Этим же законом установлены и условия, необходимые для получения статуса ветерана труда Красноярского края, а именно: для мужчин достижение возраста 60 лет и продолжительность работы в крае не менее 40 лет.

Исходя из содержания указанной нормы, продолжительность работы подразумевает именно трудовую деятельность. Перечень периодов, подлежащих включению в продолжительность работы, прямо указан в приведенной норме, и периоды обучения и получения пособия по безработице в него не включены.

Определение трудового стажа для целей пенсионного обеспечения и Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не тождественно понятию «продолжительность работы в крае» в рамках Закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», поскольку продолжительность работы (периодов работы) связана с наличием и продолжительностью трудовых отношений, которые в соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключенного между ними.

Таким образом, периоды выплаты пособия по безработице и период обучения в ВУЗе не являются отношениями, которые основаны на трудовом договоре, заключенном между работником и работодателем и подлежащими включению в продолжительность работы, необходимую для получения мер социальной поддержки, установленных краевым законодательством.

Поскольку общая продолжительность работы истца, в том числе в Красноярском крае, составляет менее 40 лет, а период обучения в Красноярском сельскохозяйственном институте и периоды получения пособия по безработице не являются работой, которая подразумевает трудовые отношения между работником и работодателем, оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда края», не имеется.

        Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Волошенко В.А. к Министерству социальной политики Красноярского края о присвоении звания «Ветеран труда края» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий        /подпись/             Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья                            Е.Н. Полянская