Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1430/2014 ~ М-1289/2014 от 22.05.2014

Дело №2-1430/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2014 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

при секретаре Нуянзиной О.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Димитровграда Бизиной С.М.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к межрайонному отделу управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, Александровой Т.Д., Каримову Х.Х. о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, понуждении к снятию с миграционного учета по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с указанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка исполнения миграционного законодательства, и в ходе проверки установлено, что Александровой Т.Д., являющейся собственником жилого дома по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, оформлялись уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **. Указанные действия привели к тому, что в доме № ** по ул. *** г. Димитровграда, общей площадью 64 кв.м., принадлежащем на праве собственности Александровой Т.Д., в настоящее время поставлены на учет по месту пребывания граждане иностранных государств, в том числе, гражданин Республики Таджикистан, Каримов Х.Х., ** января 19** года рождения. Согласно объяснениям К** Н.П. иностранные граждане по указанному адресу не проживают. Согласно объяснениям Александровой Т.Д., она является собственником жилого дома №** по ул. *** в Димитровграде. В апреле 2014 года её попросили создать временную регистрацию в ее доме иностранным гражданам, в том числе, Каримова Х.Х. Она согласилась, в связи с чем, направила в МРО УФМС России по Ульяновской области в г.Димитровграде заявление о постановке Каримова Х.Х. на временный учет. Лично она с иностранными гражданами не знакома, иностранные граждане в ее доме не проживают, не проживали и проживать не собирались, так как им нужен был только сам факт регистрации. Никаких договоров найма с указанными гражданами она не заключала. За факт регистрации их в своем доме, указанные иностранные граждане передавали ей вознаграждение в сумме 3*0 рублей. В ходе проверки установлено, что ответчик по указанному адресу не проживает, место его нахождения неизвестно. Каримов Х.Х. встал на миграционный учет по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории Российской Федерации местом жительства ответчика, сведения о его постановке на учет по новому месту пребывания в органы миграционного учета не поступали. Массовый въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в г.Димитровград может повлечь формирование новых социальных проблем и угроз демографического характера, развитие теневой экономики, обострение ситуации на рынке труда, усиление социальной напряженности и, как следствие, осложнение криминогенной обстановки. Неконтролируемая миграция создает реальную угрозу государственной безопасности Российской Федерации, формирует условия для легализации на территории города лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, вербовки ими новых сторонников, насаждение среди населения религиозно-экстремистских взглядов.

Прокурор просил признать постановку на учет по месту пребывания Каримова Х.Х., ** января 19** года рождения, по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, на период с 28 апреля 2014 года по 26 июля 2014 года недействительной и обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Димитровграде снять его с миграционного учета по месту пребывания по указанному адресу.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Бизина С.М. исковые требования поддержала, дав суду пояснения, алогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени Каримов Х.Х. не вернул в МРО УФМС корешок уведомления о прибытии иностранного гражданина, а значит, территорию Российской Федерации не покинул. Однако, по месту регистрации в г.Димитровграде по ул. ***, ** не проживал и не проживает, о чем свидетельствуют представленные документы. Просила иск удовлетворить.

Ответчики Александрова Т.Д., Каримов Х.Х. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Представитель ответчика – Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, в котором указал на то, что постановка иностранного гражданина – Каримова Х.Х. на миграционный учет проведена в соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.ст.14,15,16,18 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Должностное лицо, оформившее регистрацию по месту жительства иностранному гражданину, проверил правильность заполнения заявления о регистрации и наличие всех документов и их копий, и проставил отметку о регистрации в паспорте. Знать о намерениях иностранного гражданина проживать или не проживать по заявленному адресу, должностное лицо, оформляющее регистрацию, не может. В связи с чем, при отсутствии сведений, указанных в п. 23 от 18.07.2006 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с регистрационного учета по месту жительства, а так же внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о регистрации по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вследствие не проживания ответчика по адресу регистрации: г.Димитровград, ул. ***, **, возникает проблема осуществления контроля за иностранным гражданином, временно находящимся на территории Российской Федерации, со стороны правоохранительных органов, ФМС, в целях недопущения нарушений законодательства Российской Федерации со стороны иностранных граждан.

Дело просил рассмотреть в отсутствие представителя УФМС России по Ульяновской области.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона, место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №109, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 указанного закона установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учет.

Статья 23 указанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», регламентирующего порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него, - снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Пункт 40 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусматривает, что при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Постановления, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

При отсутствии сведений, указанных в ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снимать иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также вносить необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии со ст.ст.2,3 Федерального закона от 25июля2002года №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе, на принципах приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации и мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности. Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по направлениям принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Согласно ст. 5 вышеуказанного Закона в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Судом установлено, что Александровой Т.Д., являющейся собственником жилого дома по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, оформлялись уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, в том числе, гражданина Республики Таджикистан Каримова Х.Х., ** января 19** года рождения. Данный факт подтверждается сведениями о лицах, зарегистрированных по указанному адресу, поступившими из УФМС России по Ульяновской области, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в период с 28 апреля 2014 года по 26 июля 2014 года.

Согласно сообщению начальника МРО УФМС России по Ульяновской области в г. Димитровграде от 16.05.2014, 15.05.2014 сотрудниками МРО организован выезд по адресу г. Димитровград, ул. ***, ** в целях установления факта проживания гражданина Таджикистана Каримова Х.Х. Со слов дочери собственника дома – К** Н.П., иностранные граждане по указанному адресу не проживают.

Из объяснений Александровой Т.Д. следует, что она является собственником жилого дома №** по ул. *** в Димитровграде. В апреле 2014 года её попросили создать временную регистрацию в ее доме иностранным гражданам, в том числе, Каримову Х.Х. Она согласилась, в связи с чем, направила в МРО УФМС России по Ульяновской области в г.Димитровграде заявление о постановке Каримова Х.Х. на временный учет. Лично она с иностранными гражданами не знакома, иностранные граждане в ее доме не проживают, не проживали и проживать не собирались, так как им нужен был только сам факт регистрации. Никаких договоров найма с указанными гражданами она не заключала. За факт регистрации их в своем доме, указанные иностранные граждане передавали ей вознаграждение в сумме 3*0 рублей.

Таким образом, судом установлено, что Каримов Х.Х. по указанному адресу не проживает, место его нахождения неизвестно.

Каримов Х.Х. встал на миграционный учет по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, заведомо зная, что не будет проживать по указанному адресу в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, данный адрес является последним известным на территории Российской Федерации местом жительства ответчика. Сведения о постановке на учет Каримова Х.Х. по новому месту пребывания в органы миграционного учета не поступали.

Поскольку указанные действия ответчиков являются нарушением норм закона, создают реальную угрозу государственной безопасности Российской Федерации, формируют условия для легализации на территории города лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, насаждение среди населения религиозно-экстремистских взглядов, ведут к неконтролируемому пребыванию иностранных граждан на территории Российской Федерации, суд считает необходимым признать постановку на учет по месту пребывания Каримова Х.Х., ** января 19** года рождения по адресу: г.Димитровград, ул. ***, **, на период с 28 апреля 2014 года по 26 июля 2014 года недействительной и обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Димитровграде снять его с миграционного учета по месту пребывания по указанному адресу.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░.░., ** ░░░░░░ 19** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░░░░, ░░. ***, **, ░░ ░░░░░░ ░ 28 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░., ** ░░░░░░ 19** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░░░░░░░░, ░░. ***, **.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 23 ░░░░ 2014 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░