Решение по делу № 12-18/2014 от 09.01.2014

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления

по делу об административном правонарушении    

г. Черкесск, КЧР          19 февраля 2014 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Байтокова Л.А.,

с участием заявителя директора салона красоты ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике Поповой Н.А., действующей на основании доверенности,

в здании Черкесского городского суда, рассмотрев жалобу Литвиненко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> на постановление №2013 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора салона красоты ООО «Молодость» Литвиненко <данные изъяты>,

установил:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР С.В. Бескакотова № 2013 от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо директор салона красоты ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо директор салона красоты ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н. обратилась в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении №2013 от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу прекратить. Жалобу обосновала тем, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР №001554 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Молодость», находящегося в <адрес>. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №001836 от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесено постановление №2013 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н. к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 КРФоАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб. С постановлением не согласна. ДД.ММ.ГГГГ проверяющим органом в парикмахерской «Молодость» в <адрес> отобраны 5 смывов на патогенну м\ф и 5 смывов на стафилококк. Согласно протоколу лабораторных исследований №2-09-п-11, 2-09-П-12, 2-09-П-13, 2- 09-П-14, 2-09-П-15, 2-09-с-Зб, 2-09-C-37, 2-09-С-38, 2-09-С-39, 2-09-С-40 от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному ДД.ММ.ГГГГ г., пробы (образцы) для санитарно-бактериологических исследований были взяты с ножниц для стрижки, с расчески для стрижки, с машинки для стрижки, с туалетного столика в мужском зале №1, с туалетного столика в мужском зале №2. Прочие смывы взяты с ножниц для филировки, с туалетного столика в женском зале №1, с насадки для машинки, с туалетного столика №2, с туалетного столика №3. Из экспертного заключения к протоколам лабораторных исследований следует, что представленные смывы соответствуют требованиям МУ 2657 от ДД.ММ.ГГГГ по микробиологическим показателям. Также не соответствуют действительности остальные нарушения, выявленные в ходе выездной проверки: «Не оборудована специальная раковина для мытья волос посетителей» - согласно п.3.9., приложения 1 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", рабочие места парикмахеров оборудуются креслами, туалетными столами с раковинами для мытья волос. При наличии отдельного помещения или специального места для мытья волос допускается установка туалетных столиков без раковин. В помещении парикмахерской ООО «Молодость» имеется специальное место для мытья волос, в связи с чем специальная раковина не требуется. «Не предусмотрена емкость с крышкой для хранения грязного белья» - ввиду отсутствия большого потока посетителей грязное белье стирается работниками парикмахерской сразу, в связи с чем емкость не используется, хотя и имеется в наличии. «Расчески, щетки, ножницы не подвергаются дезинфекции после использования» - также является надуманным основанием, т.к. если бы не дезинфицировались, заключение эксперта было бы иным. «Емкости с дезинфицирующими растворами не имеют надписи» - надписи имеются на всех емкостях с дез.растворами, однако из-за длительного использования поблекли, но читаемы. «Не укомплектована аптечка для оказания первой доврачебной помощи» - также не соответствует действительности, т.к. аптечка имеется, и она была представлена проверявшим лицам.

Полагает, что событие административного правонарушения, указанное в обжалуемом постановлении, отсутствует. Просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике №2013 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Молодость» Литвиненко <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 14.4 ч.1 КРФоАП и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 руб., прекратить производство по делу.

В судебном заседании Литвиненко Л.Н. просила суд удовлетворить ее жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Управления Роспотребнадзора по КЧР Попова Н.А. в ходе судебного разбирательства просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление №2013 от 02.12.2013г. оставить без изменения, со ссылкой на материалы административного расследования.

В судебном заседании установлено, что Постановлением № 2013 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР С.В. Бескакотова от ДД.ММ.ГГГГ года, должностное лицо директор салона красоты ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Так, 27.11.2013г. в 10 часов директором Литвиненко Л.Н. при организации деятельности в салоне красоты ООО «Молодость» по адресу: <адрес> допущено нарушение ст. 24 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9. п. 3.12, п. 5.2, п. 5.3, п. 9.4. п. 9.5. п. 9.10. п. 9.16. п. 9.28, п. 9.30 СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», выразившееся в оказании населению услуг с нарушением установленных законодательством РФ требований, а именно: не оборудована специальная раковина для мытья волос посетителей; не предусмотрена емкость с крышкой для хранения грязного белья; не произведен своевременно косметический ремонт в производственных помещениях; побелка на стенах, потолках серого цвета, целостность напольного покрытия нарушена; не выделен отдельный уборочный инвентарь для каждого вида помещений; генеральная уборка помещений проводится без графика дежурств, утвержденного администрацией; чистое белье хранится на стеллажах в открытом виде; расчески, щетки, ножницы не подвергаются дезинфекции после использования; емкости с дезинфицирующими растворами не имеют надписи; не укомплектована аптечка для оказания первой доврачебной помощи. Вышеуказанные правонарушения влекут за собою административную ответственность по ст. 14.4 ч.1 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении №001836 от 27.11.2013г. следует, что 27.11.2013г. в 10 часов 00 минут, в ходе проведения плановой проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Молодость» установлены вышеизложенные нарушения.

Указанная проверка проведена на основании Распоряжения №001554 от 29.10.2013г. о плановой проверке.

Выслушав пояснения должностного лица директора ООО «Молодость» Литвиненко Л.Н., доводы представителя Управления Роспортебнадзора по КЧР Поповой Н.А., изучив жалобу, материалы административного дела, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, подлежит изменению, а жалоба заявителя оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления.

Согласно статье 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 2 тысяч рублей; на должностных лиц - от 3 тысяч до 10 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; на юридических лиц - от 20 тысяч до 30 тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей; на должностных лиц - от 7 тысяч до 15 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 15 тысяч до 30 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.14.4 ч. 1 КоАП РФ являются отношения в области продажи товаров, выполнение работ либо оказании населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

Судом установлено, что должностным лицом допущены следующие нарушения при организации работы ООО «Млодость».
Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2631-10). Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы") :

п. 3.9. Рабочие места парикмахеров должны быть оборудованы креслами, туалетными столами с раковинами для мытья волос. При наличии отдельного помещения или специального места для мытья волос допускается установка туалетных столиков без раковин;

п. 3.12. Помещения для хранения чистого белья и парфюмерно-косметических средств должны быть оборудованы стеллажами или шкафами; для грязного белья - емкостями с крышками, покрытие которых позволяет проводить их мытье и дезинфекцию;

п. 5.2. Поверхности стен, потолков и полов, наружная и внутренняя поверхность мебели должны быть гладкими, доступными для влажной уборки и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами;

п. 5.3. Покрытие полов в организациях коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, в том числе солярия (линолеум, метлахская, керамогранитная плитка, дощатые (окрашенные), паркетные полы и другие), должно быть гладким и позволяющим проводить влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

п. 9.4. Влажная уборка помещений (протирка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее двух раз в день (в том числе по окончании работы) с использованием моющих и дезинфицирующих средств или средств, обладающих одновременно моющим и дезинфицирующим действием.

Для уборки основных и вспомогательных помещений, а также санузлов должен быть выделен отдельный уборочный инвентарь. Уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении. По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают.

п. 9.5. Не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией. Во время генеральной уборки моют и обрабатывают дезинфицирующими растворами стены, пол, плинтусы, двери, окна, мебель и оборудование.

п. 9.10. Для обслуживания клиентов должно использоваться только чистое белье. Запас чистого белья (полотенца, салфетки, простыни и другое) должен быть в количестве, обеспечивающем его индивидуальное применение для каждого клиента. Хранение чистого, использованного белья, парфюмерно-косметических, а также моющих и дезинфицирующих средств должно быть раздельным. Хранение чистого белья на открытых стеллажах или на рабочих местах допускается только в индивидуальной упаковке.

Разрешается использование одноразовых шапочек, накидок, полотенец, простыней, салфеток. Пеньюары из синтетической ткани должны применяться только с чистой хлопчатобумажной салфеткой или одноразовым подворотничком.

п. 9.16. Расчески, щетки, ножницы для стрижки волос моют под проточной водой после каждого клиента, помещают в стерилизаторы, разрешенные к использованию в установленном порядке и имеющие инструкцию по применению на русском языке, или в растворах дезинфицирующих средств по режиму, применяемому при грибковых заболеваниях.

п. 9.28. Емкости с рабочими растворами средств должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора. В целях профилактики профессиональных заболеваний кожи, глаз и верхних дыхательных путей у работников необходимо: обеспечить централизованное приготовление рабочих дезинфицирующих растворов в специальных помещениях с механической или естественной приточно-вытяжной вентиляцией (при наличии отдельного помещения) либо в специально оборудованном месте; насыпать сухие дезинфицирующие средства в специальные емкости с постепенным добавлением воды; максимально использовать исходные дезинфицирующие препараты в мелкой расфасовке; плотно закрывать крышками емкости с рабочими дезинфицирующими растворами. Все работы с ними выполнять в резиновых перчатках; неукоснительно соблюдать мероприятия по безопасности труда в соответствии с инструкцией на применяемое дезинфицирующее средство и с использованием средств индивидуальной защиты.

п. 9.30. С целью профилактики заражения парентеральными гепатитами и ВИЧ-инфекцией все манипуляции, при которых может произойти загрязнение рук кровью, следует проводить в резиновых перчатках. Во время работы все повреждения кожных покровов должны быть изолированы напальчниками, лейкопластырем.

В целях личной профилактики работники должны быть обеспечены медицинской аптечкой, в состав которой входят: 70° спирт; 5%-ный спиртовой раствор йода; лейкопластырь, перевязочный материал; латексные перчатки; емкость для разведения воды; навески марганцево-кислого калия по 50 мг.

Работники обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом и после окончания обслуживания клиента тщательно мыть руки мылом; в косметических кабинетах для обработки рук применять кожные антисептики, разрешенные к использованию в установленном порядке; осуществлять уход за кожей рук, используя защитные и смягчающие кремы, лосьоны; осуществлять окраску волос в резиновых перчатках; не курить и не принимать пищу на рабочем месте.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства по делу могут быть приняты любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При вынесения судебного акта суд учитывает, что Литвиненко Л.Н. признала, свою вину, указала, что нарушения будут устранены, основные недостатки выявленные при проведении проверки уже ликвидированы. Данные факты подтверждаются материалами административного дела, пояснениями Литвиненко Л.Н.

Действия Литвиненко Л.Н. правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: Постановлением №2013 от 02.12.2013г. о назначении административного наказания; Протоколом №001836 от 27.11.2013г. об административном правонарушении; Распоряжением №001554 от 29.10.2013г. о проведении плановой выездной проверки; Предписанием №00238 от 02.12.2013г.; Представлением №00238 от 02.12.2013г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; Актом проверки №001554 от 27.11.2013г. Протоколом лабораторных исследований № 2-09-п-11, 2-09-п-12, 2-09-п-13, 2-09-п-14, 2-09-п-15, 2-09-с-36, 2-09-с-37, 2-09-с-38, 2-09-с-39, 2-09-с-40 от ДД.ММ.ГГГГ года; Экспертным заключением к указанным выше протоколам лабораторных исследований от 13.11.2013г.

Доводы жалобы заявителя о том, что событие административного правонарушения отсутствуют, не соответствуют действительности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2003г. № 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, по результатам рассмотрения жалобы, нет оснований для применения п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании при рассмотрении жалобы, тот факт, что ранее Литвиненко Л.Н. к административной ответственности не привлекалась, отсутствие обстоятельств отягчающих наказание, полагаю, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР №2013 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Литвиненко Л.Н. по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ подлежит изменению, в части назначенного штрафа, а жалоба Литвиненко Л.Н. оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> №2013 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 ░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.14.4 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░     ░.░.░░░░░░░░░