Решение по делу № 2-545/2018 (2-4484/2017;) ~ М-4194/2017 от 22.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года                                                                  г.Ачинск Красноярского края,

                                                                                           ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Вотиновой Е.А.,

    с участием:

     представителя истца Ачинского межрайонного прокурора – заместителя прокурора Булатовой О.С.,

    представителя ответчика заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» Пилипив М.В., действующей на основании распоряжения о назначении на должность № 3045-р от 17 октября 2008 года (л.д.33),

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению    Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Ачинска, управлению образования администрации г.Ачинска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

                              Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Ачинска, управлению образования администрации г.Ачинска, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 41») о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлен факт нарушения требований ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в части комплектования медицинского кабинета в МБДОУ «Детский сад № 41». Указанное учреждение имеет один медицинский блок, который расположен по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> Указанное помещение передано по договору о передаче медицинского кабинета в безвозмездное пользование от 27 марта 2017 года, КГБУЗ «ККЦОМД № 2» получена лицензия на осуществление медицинское деятельности. В силу пунктов 3-6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а при его отсутствии - в кабинетах медицинской организации. На основании п.11 Порядка, помещение медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с приложением № 3 к указанному Порядку. В ходе проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 41» следующего медицинского оборудования: тонометра с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскопа (1шт), секундомера (1шт), динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3шт), оториноскопа с набором воронок (1шт), анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокилайзер) (1 комплект), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильника (1 шт.), бактерицидного облучателя воздуха, в том числе переносного (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт), грелки медицинской (1шт), пузыря для льда (1шт), носилок (2шт), травматологической укладки (1комплект), зондов желудочных разных размеров (З шт.), посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), емкости – непрокалываемого контейнера с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стульев (2шт), ширм медицинских (2шт), лампы настольной (1 шт.), бикса большого (1шт), бикса малого (1шт), пинцетов (2шт), корнцангов (3шт), сейфа для хранения медикаментов (1 шт.), комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). В связи с указанными обстоятельствами, Ачинский межрайонный прокурор просил возложить на ответчиков обязанность по доукомплектованию помещения медицинского блока указанным медицинским оборудованием, мебелью, оргтехникой (л.д.2-8,28-29).

                            В судебном заседании представитель истца заместитель Ачинского межрайонного прокурора Булатова О.С. поддержала исковые требования прокурора, согласно измененной редакции резолютивной части искового заявления, в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Срок для исполнения решения суда просила установить равный одному месяцу с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 41» Пилипив М.В. с требованиями Ачинского межрайонного прокурора согласилась частично, указав, что администрацией детского сада регулярно проводятся мероприятия по доукомплектованию медицинского кабинета необходимым оборудованием. Еще в мае 2017 года были запрошены дополнительные бюджетные средства для приобретения медицинского оборудования, однако деньги выделены не были, сообщили, что вопрос финансирования для этих целей будет решаться только в 2018 году. В феврале 2018 года вновь был направлен запрос на дополнительное финансирование, вопрос до настоящего времени не решен. Не согласна с требованиями прокурора в части обеспечения наличия в медицинском кабинете анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, поскольку оборудование ими носит рекомендательный характер. Кроме того, бактерицидный облучатель воздуха, указанный как отсутствующие, имелся в медицинском кабинете на момент проверки в декабре 2017 года, был передан по акту в безвозмездное пользование КГБУЗ «ККЦОМД № 2» в марте 2017 года.

Представитель ответчика администрации г. Ачинска, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.32), в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу требований возражал, указав, что согласно Уставу города Ачинска, в полномочия администрации г.Ачинска не входят утверждение бюджета, установление расходных обязательств муниципального образования. Ведение бюджетного учета, организация исполнения бюджета города, управление доходами и расходами бюджета, возложено на Финансовое управление администрации г.Ачинска, являющееся уполномоченным органом по управлению средствами бюджета города и обладающий правами юридического лица. Считает, что администрации г.Ачинска является ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.13).

    Представитель ответчика управления образования администрации г. Ачинска, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.31,32), в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представил письменный отзыв, в котором не высказал свой позиции по существу предъявленных к управлению образования требований, но указал, что в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который должен иметь оборудование для оказания первой медико-санитарной помощи при наличии медработников определенной квалификации и выполняемой ими фактической работы, а также то, что наличие некоторого оборудования носит рекомендательный характер и не является обязательным (л.д.17-19).

             Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Статьей ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 7, 8,11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации; медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета; помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В указанном стандарте оснащения содержится перечень медицинского оборудования и инвентаря, которым оснащаются медицинские кабинеты в школах.

Согласно примечанию к указанному стандарту, наличие в отделении медицинской помощи анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено по делу, согласно уставу МБДОУ «Детский сад № 41» является дошкольной образовательной организацией, бюджетным учреждением, учредителем которой является муниципальное образование город Ачинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г. Ачинска (п.п. 1.1,1.5,1.11 устава).

Образовательная организация является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства (п. 1.7 устава).

Предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных образовательных услуг (п. 2.2. устава).

Основной целью деятельности является образовательная деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками (п. 2.1 устава).

Медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается специально закрепленным органом здравоохранения за образовательной организацией медицинским персоналом, который наряду с администрацией образовательной организации, несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания (п. 1.15 устава).

Образовательная организация безвозмездно предоставляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинского персонала, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников и сотрудников образовательной организации (п. 1.16 устава) (л.д.36-64).

16 апреля 2014 года МБДОУ «Детский сад № 41» получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения, оборудования и иного имущества медицинского кабинета для медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам нормам (л.д.65).

20 марта 2015 года КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница» (в настоящее время - КГБУЗ «ККЦОМД №2») получена лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад № 41» по адресу: <адрес> (л.д.66-68).

27 марта 2017 года между МБДОУ «Детский сад № 41» и КГБУЗ «ККЦОМД №2» заключен договор безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности, в соответствии с которым детский сад передал в пользование медицинскому учреждению медицинский кабинет и изолятор, а также оборудование указанных медицинских помещений, в том числе бактерицидный облучатель (л.д.69-71,72-74).

Согласно акту от 01 декабря 2017 года в МБДОУ «Детский сад № 41» имеется медицинский кабинет, который расположен по адресу: <адрес>». Оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, шприцы одноразовые с иглами, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилки, комплект травматологической укладки, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказаний неотложной медицинской помощи, емкость – непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, ширма медицинская, сейф для хранения медикаментов; не соответствует количеству: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, секундомер в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук в наличии – 1 штука, холодильник в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, грелка медицинская в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, пузырь для льда в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук в наличии – 1 штука, стулья в количестве 6 штук – в наличии – 4 штуки, лампа настольная в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, бикс большой в количестве 2 штук в наличии 1 штука, бикс малый в количестве 2 штук в наличии – 1 штука, пинцеты в количестве 4 штук в наличии – 2 штуки, корнцанг в количестве 4 штук в наличии – 1 штука, комплекты оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу групп, в наличии – 1 шт (л.д.9-11).

При этом, из данного акта также следует, что медицинский кабинет детского сада оборудован бактерицидными облучателями в количестве двух штук (л.д.9).

Отсутствие указанного в акте оборудования не оспаривалось заведующей МБДОУ «Детский сад № 41» Пилипив М.В..

В настоящее время МБДОУ «Детский сад № 41» проводится работа по доукомплектованию медицинского кабинета в соответствии с указанным приложением, так 29 января 2018 года и 05 февраля 2018 года направлены ходатайства в управление образования администрации г. Ачинска о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинет (л.д.75,76,81), на которые получен ответ, что расходы на медицинское оборудование включены в дополнительную потребность проекта расходов разового характера на 2018 год (л.д.78).

Установленные судом обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, требования Ачинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад № 41» являются обоснованными. Суд считает необходимым возложить на МБДОУ «Детский сад № 41» обязанность по доукомплектованию помещения медицинского блока недостающим оборудованием, за исключением бактерицидных облучателей, в связи с их наличием, а также анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, поскольку наличие данных медицинских изделий носит рекомендательный характер.

В удовлетворении требований Ачинского межрайонного прокурора к администрации г.Ачинска, управлению образования администрации г.Ачинска о возложении на них обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями, суд считает необходимым отказать, поскольку согласно п. 3 ст. 126 Гражданского кодекса РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, обязанность по оснащению помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения возложена именно на образовательную организацию.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2018 года.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 41 с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» в срок до 01 июня 2018 года произвести доукомплектацию помещения медицинского блока, расположенного в дошкольном образовательном учреждении по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием, мебелью и оргтехникой: одним тонометром с возрастными манжетами, одним секундомером, одним стетофонендоскопом, тремя динамометрами кистевыми двух видов (для детей разных возрастных групп), одним оториноскопом с набором воронок, одним холодильником, одним комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», одним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), одной грелкой медицинской, одним пузырем для льда, двумя носилками, одним комплектом травматологической укладки, тремя зондами желудочными разных размеров, одним комплектом посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, одной емкостью-непрокалываемым контейнером с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин, двумя стульями, двумя ширмами медицинскими, одной настольной лампой, одним большим биксом, одним биксом малым, двумя пинцетами, тремя корнцангами, одним сейфом для хранения медикаментов, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу групп).

В удовлетворении остальной части требований Ачинскому межрайонном прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                                Г.А. Киняшова