Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2021 от 21.01.2021

Дело № 12-13/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски                         1 марта 2021 года

Судья Лискинского районного суда Воронежской области Сергеева Е.А.,

при секретаре судебного заседания Колычевой О.В.,

с участием заявителя представителя

ОАО «Откосинский меловой карьер» Шабанова С.В.,

представителя Департамента природных ресурсов и

экологии Воронежской области Ельянц А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Откосинский меловой карьер» на постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 января 2020 г. ОАО «Откосинский меловой карьер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 10-13, 129-131).

В жалобе представитель ОАО «Откосинский меловой карьер» Шабанов С.В. просит постановление Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 января 2020г. № 01-ПР в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер» признать недействительным, ссылаясь на незаконное привлечение ОАО «Откосинский меловой карьер» к административной ответственности по обстоятельствам, имевшим место в 2018 году, поскольку ответственность за такие действия введена лишь в 2019 году, а также отсутствие доказательств, полученных в установленном законом порядке, об образовании отходов в 2019 году.

В судебном заседании представитель ОАО «Откосинский меловой карьер» Шабанов С.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 января 2020 г., производство по делу прекратить в связи с отсутствием доказательств виновности ОАО «Откосинский меловой карьер» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности Ельянц А.Д. в судебном заседании полагал вынесенное постановление о привлечении ОАО «Откосинский меловой карьер» к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу ОАО «Откосинский меловой карьер» не подлежащей удовлетворению. По обстоятельствам дела пояснил, что в ноябре 2019 года Воронежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в деятельности ОАО «Откосинский меловой карьер», по результатам которой установлено, что предприятие осуществляет деятельность по добыче и переработке мела согласно лицензии ВРЖ 00480 ВЭ на земельном участке категории земли промышленности для размещения мелового карьера. В результате чего установлено, что в соответствии с данными отчета по форме № 71-тп в 2018 г. предприятием добыто 10,54 тыс. куб. м полезного ископаемого, в период с января 2019 г. по ноябрь 2019 г. включительно предприятием добыто 6 954,698 тонн мела. В 2019 году отчет не предоставлялся, так как отчетный период не подошел. Были изучены журналы по обращению с отходами, по результатам изучения установлены отходы с 1-4 класса опасности, образовавшиеся на предприятии ежеквартально, в том числе и в 2019 году. Выездная проверка на место не проводилась, обстоятельства правонарушения были установлены на основании представленных документов. Поскольку предприятием осуществлялась хозяйственная деятельность в сфере обращения с отходами, однако обязанность по отнесению отходов к конкретному классу опасности не была исполнена, оно было привлечено к административной ответственности. Кроме того, предприятие должно соблюдать паспорт экологического контроля, который также не был разработан.

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя ОАО «Откосинский меловой карьер» Шабанова С.В., представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Ельянц А.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").

В силу статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, вступившим в законную силу с 01.08.2014, утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, в соответствии с п. п. 3, 4, 5 которых паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

В соответствии с п. 10 вышеуказанных Правил на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В силу положения ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Откосинский меловой карьер» привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение природоохранного законодательства, выразившегося в том, что в 2018 году и по 03.12.2019 года общество осуществляло деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления путем их образования, накопления и передачи для дальнейшей транспортировки и утилизации, не исполнив обязанность по их отнесению к конкретному классу опасности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 (л.д. 10-13).

Действия ОАО «Откосинский меловой карьер» квалифицированы по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Часть 9 ст. 8.2 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 17 июня 2019 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступил в силу со дня официального опубликования 17 июня 2019 г.

В силу с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ОАО «Откосинский меловой карьер» инкриминируется совершение административного правонарушения за период с 2018 г. по 03.12.2019 г., постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено 23 января 2020 г., то есть после введения в действие изменений в ст. 8.2 КоАП РФ (вступивших в действие с 17 июня 2019 г.).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 января 2020 г. в части привлечения ОАО «Откосинский меловой карьер» по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ за деяния, имевшие место с 2018 г. до 17 июня 2019 г., является незаконным.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на соответствующий административный орган.

Вместе с тем, в материалы дела должностным лицом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих допущенные со стороны ОАО «Откосинский меловой карьер» нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, за период после введения в действие данного состава административного правонарушения.

Так, согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из текста постановления государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 января 2020 г., ОАО «Откосинский меловой карьер» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ за ненеисполнение обязанности по отнесению отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712. Нарушение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности ОАО «Откосинский меловой карьер» не вменяется.

Однако, материалы дела не содержат сведений, допустимых и достаточных доказательств образования в процессе деятельности ОАО «Откосинский меловой карьер» за период с 17.06.2019 г. по 03.12.2019 г. отходов, в результате чего у него возникла бы обязанность по отнесению их к конкретному классу опасности.

Из постановления от 23 января 2020 г. следует, что должностным лицом – государственным инспектором Воронежской области в области охраны окружающей среды Щипановским Е.А. в результате изучения журналов учета обращения с отходами было установлено, что на предприятии ежеквартально образуются отходы I- IV классов опасности.

Вместе с тем сторона защиты оспаривает наличие на предприятии на момент проведения проверки отходов, которые могли образоваться с июня 2019 г. и подлежали отнесению к конкретному классу опасности.

Судом в связи с рассмотрением данного дела был истребован из Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области административный материал № 01-ПР от 23.01.2020 в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер» с приложением документов-оснований вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (в том числе доказательств, подтверждающих образование на предприятии отходов, период их образования). Данный запрос был получен административным органом 12.02.2021 г.

Судебное заседание, назначенное на 25.02.2021 г., было отложено в связи с непоступлением по запросу суда административного материала и на представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области возложена обязанность предоставить запрашиваемые документы.

Однако документы, послужившие основанием вынесения постановления от 23 января 2020 г. в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер», в том числе журналы учета обращения с отходами, в материалы дела представлены не были.

Из пояснений представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Ельянц А.Д. следует, что все копии административного материала уже были представлены в материалы настоящего дела, иными доказательствами Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не располагает.

Из представленных в материалы копий документов усматривается, что вывод должностного лица Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области о том, что образованные отходы подпадают под отходы, которые необходимо относить к конкретному классу опасности, в полной мере не основан на имеющихся в деле доказательствах, с учетом того, что обязанность по отнесению к конкретному классу опасности действует только в отношении отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО). При этом, как следует из материалов дела и пояснений представителя Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, выездная проверка в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер» не проводилась, как и не проводились отборы проб для определения компонентного состава отходов для соотношения с классификационными позициями ФККО.

Таким образом, доказательств образования отходов, отсутствующих в соответствующем классификаторе, в отношении которых у предприятия имелась бы обязанность по их отнесению к конкретному классу опасности, в материалы дела не представлено.

При этом сама по себе добыча 6 954,698 тонн мела предприятием в отсутствие надлежащих доказательств образования отходов в результате такой деятельности в конкретный период и возникновения с учетом установленного периода образования отходов у предприятия предусмотренной действующим законодательством обязанности по их отнесению к конкретному классу опасности, не влечет административной ответственности по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Изложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесен обжалуемый акт по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и порождает наличие оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды № 01-ПР от 23 января 2020 года в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть на момент рассмотрения жалобы, с учетом периода вмененных нарушений с 2018 г. по 03.12.2019 г., срок привлечения к административной ответственности истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    постановление государственного инспектора Воронежской области в области охраны окружающей среды № 01-ПР от 23 января 2020 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Откосинский меловой карьер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «Откосинский меловой карьер» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии, с подачей жалобы через Лискинский районный суд Воронежской области.

Судья                                     Е.А. Сергеева