Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-200/2018 ~ М-208/2018 от 26.10.2018

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2018 года                                                                  город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Крыниной А.А.,

с участием административного истца Пономарёва Р.Н. и представителя начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков <данные изъяты> Швеца А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № № по административному исковому заявлению <данные изъяты> военнослужащего Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков <данные изъяты> Пономарева Романа Николаевича об оспаривании действий начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, связанных с освобождением его от занимаемой воинской должности, выводом в распоряжение и недоплатой денежного довольствия,

установил:

Пономарев обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с приказом главнокомандующего Военно-воздушными силами (далее ГК ВВС) от ДД.ММ.ГГГГ г. № он проходил военную службу по контракту на воинской должности преподавателя 31 кафедры тактики и общевоенных дисциплин (бомбардировочной и штурмовой авиации) (г. <адрес> Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ). В период с ДД.ММ.ГГГГ г. в КВВАУЛ были проведены организационно-штатные мероприятия, в связи с чем он подал рапорт об увольнении с военной службы в запас по указанному основанию. Приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ № он был выведен в распоряжение, и с ДД.ММ.ГГГГ г. ему установили выплачивать оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания. Однако, вопреки требованиям п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, по окончании организационно-штатных мероприятий приказ ГК ВКС об освобождении его от занимаемой воинской должности и выводе в распоряжение командира (начальника) не издавалсяДД.ММ.ГГГГ г. при получении денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. ему прекратили выплату ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты> в размере 10% оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания. Поскольку надлежащим должностным лицом - ГК ВКС он от занимаемой воинской должности не освобождался и в распоряжение начальника КВВАУЛ не выводился, то прекращение выплаты ему вышеуказанных ежемесячных надбавок с ДД.ММ.ГГГГ г. он считает незаконным. Приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № он был исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с увольнением с военной службы в запас.

Полагая свои права нарушенными, Пономарев, с учётом уточнений в судебном заседании, просил суд:

признать незаконными действия начальника КВВАУЛ, связанные с прекращением выплаты ему с ДД.ММ.ГГГГ г. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности,

обязать указанное должностное лицо выплатить ему за период с ДД.ММ.ГГГГ г. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 10 % оклада по воинской должности, ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада месячного денежного содержания.

Пономарев в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточнённых требований и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ г. он подал рапорт об увольнении с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а ДД.ММ.ГГГГ г. установленным порядком сдал дела и должность.

Представитель начальника КВВАУЛ <данные изъяты> Швец в судебном заседании исковые требования не признал и указал, что Пономарёв приказом полномочного должностного лица - ГК ВКС от воинской должности не освобождался и в распоряжение начальника КВВАУЛ не выводился, а ДД.ММ.ГГГГ г. установленным порядком сдал дела и должность. При этом приказом начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в приказ указанного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ г. № были внесены изменения в части исключения в приказе указания о нахождении Пономарёва в распоряжении с ДД.ММ.ГГГГ г.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа ГК ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № № Пономарёв назначен на должность преподавателя 31 кафедры тактики и общевоенных дисциплин (бомбардировочной и штурмовой авиации) 3 авиационного факультета (бомбардировочной и штурмовой авиации) (г. <адрес> КВВАУЛ.

Из копии приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что на 3 авиационном факультете (бомбардировочной и штурмовой авиации) <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г. необходимо провести организационно-штатные мероприятия.

Согласно письму врид начальника штаба КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. и рапорту начальника 31 кафедры тактики и ОВД (БиША) от ДД.ММ.ГГГГ. в штат КВВАУЛ были внесены изменения, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ. исключена должность преподавателя вус 1101013, которую замещал Пономарев.

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № Пономарева в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий полагать находящимся в распоряжении и в соответствии с п. 154 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 установить ему с ДД.ММ.ГГГГ г. оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 % от оклада денежного содержания. С ДД.ММ.ГГГГ г. прекратить доступ Пономарева к <данные изъяты> и выплату ему процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>

Согласно выписке из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г№ в приказ начальника КВВАУЛ ДД.ММ.ГГГГ г. № № были внесены изменения, согласно которым исключено указание о нахождении Пономарева в распоряжении.

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Пономарев, досрочно уволенный с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями приказом ГК ВКС от ДД.ММ.ГГГГ г. № № исключен из списков личного состава училища с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчётным листкам Пономарёва до ДД.ММ.ГГГГ г. ему выплачивались ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 10 % оклада по воинской должности, ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада месячного денежного содержания, а с ДД.ММ.ГГГГ г. указанные ежемесячные надбавки и премия не выплачивались.

В соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 42, п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника). Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, (далее Положение) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В соответствии с п. 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий (приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733) назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Согласно п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 2700, (далее Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка (оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет).

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

При этом на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Что касается п. 154 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием. Напротив, п. 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 3733.

Указанный вывод суда полностью соответствует практике Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 5 декабря 2017 г. N 201-КГ17-31).

Поскольку приказ полномочного должностного лица - ГК ВКС об освобождении Пономарева от воинской должности и зачислении в распоряжение начальника КВВАУЛ не издавался, то у начальника КВВАУЛ отсутствовали законные основания для выплаты Пономареву с ДД.ММ.ГГГГ г. денежного довольствия как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, то есть без положенных ежемесячных надбавок и премии.

В соответствии с пунктами 38 и 81 Порядка ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются по день освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности. Поскольку приказом ГК ВКС от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Пономарев был уволен с военной службы в запас и ДД.ММ.ГГГГ г. установленным порядком сдал дела и должность, то он имеет право на получение ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 10 % оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада месячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., а в удовлетворении его требования о возложении на начальника КВВАУЛ обязанности выплатить ему за период с ДД.ММ.ГГГГ г. денежное довольствие как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> военнослужащего Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков <данные изъяты> Пономарева Романа Николаевича об оспаривании действий начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, связанных с освобождением его от занимаемой воинской должности, выводом в распоряжение и недоплатой денежного довольствия, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, связанные с прекращением выплаты Пономарёву Р.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности.

Обязать начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков выплатить Пономарёву Р.Н. за период с ДД.ММ.ГГГГ г. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими <данные изъяты>, в размере 10 % оклада по воинской должности, ежемесячную надбавку за классную квалификацию в размере 20 % оклада по воинской должности, ежемесячную надбавку за особые достижения в службе в размере 70 % оклада по воинской должности, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада месячного денежного содержания.

В удовлетворении требования Пономарёва Р.Н. о возложении на начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков обязанности выплатить ему за период с ДД.ММ.ГГГГ г. денежное довольствие как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                           В.В. Котляренко

<данные изъяты>а