Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1261/2014 ~ М-341/2014 от 20.01.2014

Дело № 2 – 1261/6 – 2014 г.

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

27 февраля 2014 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска

в составе:

председательствующего судьи Нечаевой О.Н.,

при секретаре Деменковой М.О.,

с участием:

истца Кулакова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску Кулакова <данные изъяты> к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства,

у с т а н о в и л:

Кулаков В.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, указывая, что он является капитаном запаса, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеет продолжительность военной службы более 14 лет, ДД.ММ.ГГГГ им в адрес ответчика было подано заявление о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, к которому были приложены документы, обосновывающие его право, в ответ на которое решением отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение было обоснованно тем, что он уже был единожды обеспечен жилым помещением от государства и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником 1/4 доли жилого помещения, приобретенного его отцом – военнослужащим с помощью Государственного жилищного сертификата на состав семьи 3 человека, включая его, в связи с чем он не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма. С данным отказом он не согласен, считая, что при получении отцом жилого помещения, он свое право не реализовал, в связи с чем, просит признать незаконным решение отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать за ним право на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>, обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> признать его нуждающимся в получении жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» и включить в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилья с датой признания нуждающимся в получении жилья ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил возражения на иск и заявление с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения истца, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что он приобрел право стоять на учете нуждающихся в жилье, поскольку общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет, он был уволен по организационно-штатным основаниям. Предусмотренное Законом право им реализовано не было, считает, что реализация права на обеспечение жильем его отцом-военнослужащим не может лишить права на обеспечение жильем его самого, так как в настоящее время он не является членом семьи отца и имеет право на отдельное жилье. От заявления ходатайства о возмещении судебных расходов отказался.

Выслушав в судебном заседании объяснения истца, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которыеона ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 данного Федерального закона, а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны РФ по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ.

Согласно п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утв. Постановлением Правительства от 06.09.1998 г. №1054, основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются:

а) отсутствие жилой площади;

б) наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) наличие жилой площади, не отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям;

г) наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках;

д) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

е) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

ж) проживание в общежитиях и на служебной жилой площади;

з) проживание на условиях поднайма при отсутствии другой жилой площади;

и) избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что Кулаков В.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, последним местом службы является войсковая часть 11135.

ДД.ММ.ГГГГ Кулаков В.В. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Общая продолжительность военной службы в Вооруженных силах РФ в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 14 лет 4 месяца 10 дней, что установлено в приказе начальника научно-исследовательского центра ВЧ 11135 от ДД.ММ.ГГГГ №

С ДД.ММ.ГГГГ Кулаков В.В. зарегистрирован по месту нахождения ВЧ 11135 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует справка начальника Курского почтамта и квитанция об оплате отправления, Кулаковым В.В.на имя начальника территориального отделения в <адрес> ФГКУ «Западное управление жилищного обеспечения» МО РФ подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № Кулакову В.В. было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с тем, что в ходе проверки представленных документов было установлено, что Кулаков В.В. имел в собственности 0,25 доли в праве на жилую площадь 66,5 кв.м в <адрес> (регистрация права с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.), которое было приобретено с помощью Государственного жилищного сертификата его отцом с учетом всех членов семьи в количестве 3 человек. Данная квартира была продана, при этом Кулаков В.В. дал согласие на продажу. Из чего должностным лицом сделан вывод, что Кулаков В.В. в период прохождения военной службы был обеспечен жильем по установленным нормам, а также о том, что Кулаков В.В. использовал свое право быть обеспеченным жилым помещением единожды.

Оценивая доводы, указанные в решении и в отзыве на иск, суд приходит к следующему.

Ссылка представителя ответчика, что Кулаков В.В. ранее был обеспечен жилым помещением не может быть признана судом состоятельной, так как Кулаков В.В., в 2001 г. (дата регистрации права собственности), обеспечивался жильем не как военнослужащий, а как член семьи военнослужащего, повлиять на данный процесс, в частности, отказаться от такого предоставления, возможности не имел.

Также как и не имел возможности в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" сдать предоставленное его отцу жилое помещение.

Иных оснований к отказу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма начальником отделения в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указано не было, по делу не установлено.

В связи с чем, за Кулаковым В.В. сохраняется право на получение жилья от Министерства обороны РФ как военнослужащего на свой состав семьи.

Из представленных документов следует, что истец имеет состав семьи, состоящий из одного человека.

На основании п.п. «и» п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 06.09.1998 г. №1054, истец признается нуждающимся в получении жилого помещения при избрании постоянного места жительства после увольнения с военной службы.

Нормы указанных Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после ДД.ММ.ГГГГ, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.

Таким образом, установив, что на момент обращения истца с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, он проходил военную службу, имел стаж службы более 10 лет, был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, в качестве военнослужащего жильем обеспечен не был, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кулакова В.В., определив дату признания его нуждающимся в получении жилья в соответствии с п. 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 с даты подачи заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Кулакова <данные изъяты> к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, признании права на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального отделения в <адрес> ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кулакову <данные изъяты> в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Признать за Кулаковым <данные изъяты> право на получение жилого помещения по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> принять Кулакова Владимира Владимировича с составом семьи из одного человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ленинского районного суда <адрес> (подпись) О.Н. НЕЧАЕВА