Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-514/2014 от 20.02.2014

Дело № 33-514/2014

Докладчик Хомякова М.Е.

Судья Ноздрина О.О.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Корневой М.А.     

судей Зубовой Т.Н., Хомяковой М.Е.

с участием прокурора Поляковой Е.Ю.

при секретаре Комиссаровой А.Н.                  

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску прокурора Мценского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе администрации Мценского района Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 09 января 2014 года, которым постановлено:

«Исковые требования Прокурора Мценского района удовлетворить.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области в срок до 01.09.2014 обеспечить ровность и наличие поперечного профиля проезжей части автомобильных дорог № 542360ПМР-54Н-165 д. Крыцино - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 3,1 км., и №542360ПМР - 54Н-166 от а/д Болхов - Мценск - Новосиль - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 2,8 км».

    Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя администрации Мценского района Орловской области Макашова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области Крушельницкого В.А., не согласного с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

установила:

Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Мценского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска было указано, что администрация Мценского района Орловской области ненадлежащим образом осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог, чем нарушает требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Участки дорог от автодороги «Болхов-Мценск- Новосиль» до д.Большое Лыково и «д.Крыцино - д.Большое Лыково» не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, имеют неровности, колейности, находятся в размытом непроезжем состоянии, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил обязать администрацию Мценского района Орловской области обеспечить восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог «от автодороги Болхов-Мценск-Новосиль до д.Большое Лыково» и «д.Крыцино - д.Большое Лыково» Мценского района Орловской области в срок до 01.06.2014.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Мценского района Орловской области просит решение суда отменить.

Ссылается на то, что истцом не представлено достаточных доказательств необходимости восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части спорных дорог.

Указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вывод суда о несоответствии спорных дорог требованиям СНиП 3.06.03-85 и СНиП 2.05.02-85 относительно наличия поперечного профиля и ровности проезжей части данных дорог, а также не имеется сведений об отклонениях от предельно допустимых значений, установленных указанными нормами СНиП.

Обращает внимание на то, что в выездном заседании суда замеров, которые бы подтвердили наличие фактического отклонения поперечного профиля и ровности проезжей части спорных дорог от предельно допустимых, установленных техническими регламентами, не производилось.

Указывает на то, что автомобильные дороги в силу закона по своим транспортно-эксплуатационным характеристикам должны соответствовать требованиям технического регламента, а также требованиям ГОСТа Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Приводит доводы о том, что проезжая часть автомобильной дороги №542360ПМР - 54Н-165 д.Крыцино - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области протяженностью 3,1 км имеет грунтовое покрытие, а № 542360ПМР - 54Н-166 от а/д.Болхов - Мценск- Новость - д.Большое Лыково Мценского района Орловской области протяженностью 2.8 км - щебеночное покрытие, данные дороги в части поперечного профиля и ровности соответствуют требованиям СНиП 2.05.02 - 85, СНиП 3.06.03 -85, ГОСТу Р 50597 – 93 и не представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 указанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом «з» части 2 статьи 6 указанной Классификации предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в частности, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 этого же Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 данного Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В то же время пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на территории Мценского района Орловской области проходят автомобильная дорога № 542360ПМР-54Н-165 д. Крыцино - д. Большое Лыково, протяженностью 3,1 км, имеющая грунтовое покрытие, и автомобильная дорога № 542360ПМР - 54Н-166 от а/д Болхов - Мценск - Новосиль - д. Большое Лыково, протяженностью 2,8 км, с щебеночным покрытием (л.д. 30-37).

По данным дорогам осуществляется проезд к населенному пункту д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, в котором по состоянию на 07.11.2013 года зарегистрировано проживающими 110 человек, в том числе 18 пенсионеров, 33 ребенка (л.д. 53).

Указанные дороги являются муниципальными дорогами общего пользования (л.д.29-43), осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог должно обеспечиваться администрацией Мценского района Орловской области.

В ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с сотрудниками органов ГИБДД г. Мценска и Мценского района, было установлено, что указанные автомобильные дороги не соответствует требованиям СНиП 3.06.03-85 и СНиП 2.05.02-85 относительно поперечного профиля и ровности проезжей части. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13.11.2013 (л.д. 6-9), фотографиями, показаниями свидетелей ФИО7. ФИО8, ФИО9, ФИО10

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор по существу в соответствии с требованиями вышеприведенных норм права и удовлетворяя требования прокурора, исходил из того, что спорные автодороги имеют неровности, колейности, находятся в размытом непроезжем состоянии, что затрудняет движение по дорогам транспорта, в том числе автомобилей скорой медицинской помощи и других специальных служб, однако, администрацией Мценского района, в полномочия которой входит осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ населенного пункта, меры по надлежащему содержанию указанных участков дорог не принимаются, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих несоответствие дорог требованиям СНиП и ГОСТа, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что спорные дороги находятся в ненадлежащем, поврежденном состоянии.

Иных доводов, имеющих правовое значение для разрешения спора, которые могли бы повлиять на выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Суд, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение, не допустив при этом нарушений норм материального и процессуального права.

В то же время судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть судебного решения, изложив ее в следующей редакции:

«Исковые требования Прокурора Мценского района удовлетворить.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области в срок до 01.09.2014 принять меры к обеспечению ровности и наличию поперечного профиля проезжей части автомобильных дорог № 542360ПМР-54Н-165 д. Крыцино - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 3,1 км., и №542360ПМР - 54Н-166 от а/д Болхов - Мценск - Новосиль - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 2,8 км».

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Орловского областного суда,

определила:

решение Мценского районного суда Орловской области от 09 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Мценского района Орловской области - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, изложив ее в следующей редакции:

«Исковые требования Прокурора Мценского района удовлетворить.

Обязать администрацию Мценского района Орловской области в срок до 01.09.2014 принять меры к обеспечению ровности и наличию поперечного профиля проезжей части автомобильных дорог № 542360ПМР-54Н-165 д. Крыцино - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 3,1 км., и №542360ПМР - 54Н-166 от а/д Болхов - Мценск - Новосиль - д. Большое Лыково Мценского района Орловской области, протяженностью 2,8 км».

Председательствующий

Судьи