Решение по делу № 2-3407/2017 от 26.07.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Высоцкой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3407/17 по иску Волгина ФИО11 к Администрации Чеховского муниципального района об обязании передать в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Волгин В.И. обратился в суд с иском к ответчику Администрации Чеховского муниципального района об обязании Администрации Чеховского муниципального района земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № (т.е. 75/1) в НСТ «<данные изъяты> без проведения торгов бесплатно.

В судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и в письменном отзыве на возражения ответчика (л.д. 5-11).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Чеховского муниципального района по доверенности Каминина Ю.Ю. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 56-58).

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по доверенности Черенкова О.В. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель НСТ «Красный строитель» в лице председателя Волгина В.И. исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как усматривается из пояснений истца, Волгин В.И. с ДД.ММ.ГГГГ года является членом НСТ «<данные изъяты>». Решениями общих собраний членов НСТ «<данные изъяты>», оформленных протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, были распределены земельные участки в границах земельного участка площадью <данные изъяты> га, выделенного под индивидуальные садовые участки. Ему был передан в собственность без торгов и бесплатно земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м, которым он пользуется с <данные изъяты> года. За это время он благоустроил указанный земельный участок: очистил его от валежника и сухостоя, провел рекультивацию земель, посадил газонную траву, 11 фруктовых деревьев и более 30 елей и сосен.

ДД.ММ.ГГГГ истец Волгин В.И. обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой передать ему в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером ФИО12, находящегося в границах территории НСТ «<данные изъяты>», согласно утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ году землеотвода.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Волгина В.И. от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чеховского муниципального района был дан ответ за № о том, что для получения земельного участка в собственность необходимо установить вид его разрешенного использования и представить в Администрацию повторное заявление с приложением кадастрового паспорта земельного участка с установленным видом разрешенного использования и проекта организации и застройки территории НСТ «<данные изъяты>», утвержденного постановлением Главы СП Стремиловское от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием местоположения и номера испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Волгин В.И. с целью исполнения указания Администрации обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой установить вид разрешенного использования для земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление Волгина В.И. об установлении вида разрешенного использования для земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м был получен ответ Администрации Чеховского муниципального района о том, что рассмотрение вопроса установления вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером № (т.е. 75/1) площадью <данные изъяты> кв. м будет возможно после предоставления кадастрового паспорта земельного участка с указанием в строке <данные изъяты>

С целью исполнения данного указания ДД.ММ.ГГГГ Волгин В.И. обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой присвоить адрес в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории земельному участку № для указания его в строке 8 кадастрового паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление Волгина В.И. был получен ответ Администрации Чеховского муниципального района № о том, что для присвоения земельному участку с кадастровым номером № (т.е. 75/1) адреса необходимо обратиться в Администрацию с решением общего собрания членов НСТ «<данные изъяты>» о присвоении адреса.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление Волгина В.И. о присвоении земельному участку с кадастровым номером № (т.е. 75/1) адреса с приложением соответствующего решения общего собрания членов НСТ «<данные изъяты>» был получен ответ начальника Управления градостроительной деятельности Администрации Чеховского муниципального района о том, что для получения адресных реквизитов для земельного участка с кадастровым номером № (т.е. 75/1) необходимо его оформить в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ, следуя указаниям начальника Управления градостроительной деятельности Администрации Чеховского муниципального района, Волгин В.И. повторно обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой передать ему в соответствии с п.п. 2.7 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в границах территории НСТ «<данные изъяты>», и распределенного ему решениями общих собрании членов товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ на повторное обращение Волгина В.И. от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, ему начальником Управления земельно-имущественного комплекса Администрации Чеховского муниципального района был дан ответ о том, что действительно, земельный участок № образован из землеотвода НСТ «<данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га, утвержденного постановлением <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ года и по вопросу приобретения его в собственность бесплатно рекомендовано обратиться в Чеховский городской суд Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Волгин В.И. повторно обратился с заявлением в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой передать ему в собственность земельный участок с кадастровым номером № (т.е. 75/1) площадью 638 кв. м, расположенного на территории товарищества, в котором указал, что участку присвоен адрес, установлен вид разрешенного использования и сведения об этом внесены в кадастровый паспорт участка.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление Волгина В.И. был дан ответ Администрацией Чеховского муниципального района за № о том, что, учитывая отсутствие документов, подтверждающих выделение земельного участка НСТ «<данные изъяты>» до вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ принято решение отказать в согласовании проекта постановления о передаче участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Волгин В.И. повторно обратился с заявлением в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой передать ему в собственность земельный участок с кадастровым номером № (т.е. 75/1) площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на территории товарищества, и указал на незаконность отказа.

ДД.ММ.ГГГГ на повторное заявление Волгина В.И. о передаче ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № (т.е. 75/1) площадью 638 кв. м, был получен ответ Администрации Чеховского муниципального района о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок расположен за границами НСТ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Волгин В.И. написал заявление в Администрацию Чеховского муниципального района о своем несогласии с отказом по причине расположения испрашиваемого в собственность земельного участка за пределами границ НСТ «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ <адрес> Волгин В.И. получил ответ за № Администрации Чеховского муниципального района с рекомендацией обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что испрашиваемый участок имеет кадастровый №, сведения о котором внесены в ГКН.

Отказывая истцу Волгину В.И. в удовлетворении требований об обязании Администрации Чеховского муниципального района передать ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № (т.е. 75/1) площадью <данные изъяты> кв. м, без проведения торгов бесплатно, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (абз. 6 того же пункта).

Согласно п. 2.8 ст. 3 вышеназванного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды.

При этом, именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая для размещения общей инфраструктуры товарищества.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ходатайство о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, подается органом местного самоуправления по месту жительства заявителей.

При этом, необходимо подтвердить свое право на спорный земельный участок, предоставив правоустанавливающие документы, выданные органом местного самоуправления, представить копию членской книжки в отношении спорного земельного участка и сведения об оплате налоговых платежей.

Между тем, в материалах дела отсутствует правоустанавливающий документ органа местного самоуправления о предоставлении Волгину В.И. в собственность спорного земельного участка, а также отсутствуют сведения об обращении Волгина В.И. с заявлением в Администрацию Чеховского муниципального района о предоставлении ему данного земельного участка с указанием его площади, месторасположения до введения в действие Земельного кодекса РФ, а также отсутствует свидетельство, выданное соответствующим Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Также из материалов дела следует, что на обращения истца Волгина В.И. ответчиком Администрацией Чеховского муниципального района своевременно были даны ответы, без выхода за пределы его компетенции.

Кроме того, органы местного самоуправления разрешают вопрос о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством, при этом, суд не наделен правом восполнить своим актом постановление органа местного самоуправления по этому вопросу.

Предел судебного контроля ограничивается только проверкой процедуры решения такого вопроса, а сам же вопрос и его решение лежит за пределами судебного усмотрения.

Суд также полагает, что письмом за № 1185-17 от 07.02.2017 года Волгину В.И. ответчиком был дан обоснованный отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 50:31:0020303:118, поскольку действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставления земельных участков бесплатно, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, в данном случае предусмотрен общий порядок приобретения земли, путем выкупа с соблюдением все необходимой процедуры, при этом, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляя порядок предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков, не исключает применения общих правил предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, при рассмотрении заявлений садоводческих некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списка граждан - членов товарищества органом местного самоуправления, а по иному принципу.

Кроме того, согласно представленному заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> данный земельный участок находится вне границ НСТ «<данные изъяты>».

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований Волгина В.И.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. ст. 2, 56, 57, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волгина В.И. к Администрации Чеховского муниципального района об обязании передать в собственность земельный участок площадью 638 кв. м, с кадастровым номером № (т.е. 75/1) в НСТ <данные изъяты> без проведения торгов бесплатно – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.