Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6697/2016 от 05.08.2016

Дело № 2-6697/2016

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 18 октября 2016 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головиной Л. В., при секретаре Немкове В. В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Мицкевич Н. А., представителя ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга Каревой Е. Б., представителя ответчика МБУ «Кировский ДЭУ» Пустохиной А. С., представителя администрации г. Екатеринбурга Русалевой Ю. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района города Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению «Кировский ДЭУ» о возложении обязанности провести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района города Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению «Кировский ДЭУ» о возложении обязанности провести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги.

В обоснование иска указано, что в соответствии с заданием прокуратуры города Екатеринбурга прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности маршрутов предназначенных для перевозки опасных и специальных грузов, а также маршрутов используемых в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года. В результате проверки установлено, что на участке автомобильной дороги - дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Октябрьского района города Екатеринбурга, зафиксированы дефекты в дорожном покрытии (колея), предельно - допустимые размеры которой превышают требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В результате произведенных измерений с применением рейки дорожной универсальной зафиксированы следующие размеры дефектов дорожного покрытия. Прямое направление: имеются дефекты в дорожном покрытии (колея) шириной - левая 40 см, правая - 35 см, глубиной (высотой) - левая 9 см, правая 6 см, длиной левая 104 м, правая 95 м. Обратное направление: имеются дефекты в дорожном покрытии (колея) шириной - левая 57 см, правая - 40 см, глубиной (высотой) - левая 6 см, правая 7 см, длиной левая 157 м, правая 170 м. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Кировского района г. Екатеринбурга на ненадлежащем уровне осуществляется контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, покрытий, возникших в процессе эксплуатации дорог. МБУ «Кировское ДЭУ» на ненадлежащем уровне осуществляется деятельность, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся в соответствии с уставом основным видом ее деятельности.

Руководствуясь ст. 42, ч.1 ст.46, ч.3 ст. 55 Конституции РФ, ч.4 ст.27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", п.1 4.1 ст.22,ст.45, 131,132 ГПК РФ, в исковом заявлении истец просит возложить на Администрацию Октябрьского района города Екатеринбурга, обязанность по организации проведения ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги - дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Октябрьского района города Екатеринбурга, а именно работ по приведению в соответствие с требованиями раздела 3 ГОСТ Р 50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ***. Возложить на МБУ «Октябрьского ДЭУ», обязанность в срок до *** по проведению ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги -дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию ***, а именно устранить нарушения требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по указанному адресу.

Определением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 12 июля 2016 года произведена замена ненадлежащих ответчиков Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, МБУ «Октябрьского ДЭУ» надлежащими ответчиками Администрацию Кировского района города Екатеринбурга, МБУ «Кировского ДЭУ».

Определением от 04 октября 2016 года принято уточнение исковых требований, согласно которым прокурор уточнил срок возложения обязанности по организации проведения работ до 15.05.2017.

Уточненные исковые требования, заявленные прокурором Октябрьского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, изложены следующим образом: возложить на Администрацию Кировского района города Екатеринбурга, обязанность по организации проведения ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги - дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Октябрьского района города Екатеринбурга, а именно работ по приведению в соответствие с требованиями раздела 3 ГОСТ Р50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ***. Возложить на МБУ «Кировского ДЭУ», обязанность в срок до *** по проведению ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги -дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию ***, а именно устранить нарушения требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по указанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Мицкевич Н. А. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга Карева Е. Б., действующая на основании доверенности от ***, исковые требования не признала, представила возражения, в которых указала, что Администрация района является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что Администрация района формирует муниципальное задание для муниципального учреждения и выступает в качестве заказчика муниципальных услуг по содержанию улично-дорожной сети, обслуживанием и содержанием объектов улично-дорожной сети не занимается. На территории муниципального образования «город Екатеринбург» созданы специализированные организации МБУ «ДЭУ», на которые в соответствии с муниципальными заданиями, выдаваемыми Администрациями районов, возложены функции по содержанию улично-дорожной сети. Восстановление покрытия дорог, улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия входит в обязанности МБУ «Кировский ДЭУ».

Представитель ответчика МБУ «Кировский ДЭУ» Пустохина А. С. исковые требования признала частично, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила предоставить срок для проведения ремонтных работ до ***. В обоснование своих доводов указала, что МБУ «Кировский ДЭУ» является бюджетным учреждением и осуществляет свою трудовую деятельность в рамках муниципального задания по заданиям Администрации Кировского района, в рамках финансирования. По состоянию на *** работы по муниципальному заданию в 2016 году Учреждением выполнены на 125,6 % -ремонт улично-дорожной сети, что подтверждается письмом *** от *** «Об исполнении муниципального задания». С *** Учреждение перешло на работу в зимнем режиме, произвести ремонт автодороги по указанному адресу не представляется возможным, в связи с неблагоприятными погодными условиями, кроме того отсутствует финансирование. Переход с зимнего на летний режим будет произведен не раньше ***. Просила учесть, что с переходом на летний режим в первую очередь будет производиться ремонт автодорог, находящихся в аварийном состоянии после прошедшей зимы и весны.

Представитель 3- го лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - администрации города Екатеринбурга Русалева Ю. А., действующая на основании доверенности поддержала доводы, изложенные ответчиками в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

*** прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка в сфере обеспечения безопасности маршрутов предназначенных для перевозки опасных и специальных грузов, а также маршрутов используемых в рамках подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года.

В результате проверки установлено, что на участке автомобильной дороги - дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Кировского района города Екатеринбурга, зафиксированы дефекты в дорожном покрытии (колея), предельно - допустимые размеры которой превышают требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В результате произведенных измерений с применением рейки дорожной универсальной зафиксированы следующие размеры дефектов дорожного покрытия. Прямое направление: имеются дефекты в дорожном покрытии (колея) шириной - левая 40 см, правая - 35 см, глубиной (высотой) - левая 9 см, правая 6 см, длиной левая 104 м, правая 95 м. Обратное направление: имеются дефекты в дорожном покрытии (колея) шириной - левая 57 см, правая - 40 см, глубиной (высотой) - левая 6 см, правая 7 см, длиной левая 157 м, правая 170 м.

Выявленные нарушения подтверждаются рапортом о результатах проведения проверки старшего государственного инспектора дорожного надзора 3 роты полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу капитаном полиции Тотьмянина С. В., фотоматериалами /л.д.6-19/.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно положениям статьи 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 13. 1 ФЗ от 08.11.2007 № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» на органы местного самоуправления возложены муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 8 статьи 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы 09.06.2009 № 15/6, администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района, в том числе: участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с п.775 Перечня объектов улично - дорожной сети (автомобильных дорог общего пользования местного значения), закрепленных для организации их содержания в 2016 году за администрациями районов (Приложение № 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 28.12.2015 № 3873 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично -дорожной сети и объектов зеленого хозяйства на территории муниципального образования «город Екатеринбург»), автомобильная дорога общего пользования местного значения - дублер Сибирского тракта, протяженностью 5,80 км, закреплена за администрацией Кировского района города Екатеринбурга.

Администрации районов являются территориальными органами Администрации города Екатеринбурга и осуществляют на территории района исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной главой Администрации города Екатеринбурга (п.7 ст.38, п.1 ст.41 Устава МО «город Екатеринбург»).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 31.12.2010 N 969 «Об утверждении Положения о порядке формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в муниципальном образовании "город Екатеринбург» Администрация района формирует муниципальное задание для муниципального учреждения и выступает в качестве заказчика муниципальных услуг по содержанию улично-дорожной сети.

С целью реализации законодательства Российской Федерации в соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории муниципального образования «город Екатеринбург» созданы специализированные организации МБУ «ДЭУ», на которые в соответствии с муниципальными заданиями, выдаваемыми Администрациями районов, возложены функции по содержанию улично-дорожной сети.

Согласно Уставам МБУ «ДЭУ» основной целью и предметом их деятельности является содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, а также производство работ по их ремонту и эксплуатационной деятельности. МБУ «ДЭУ» осуществляют основные виды деятельности: содержание автомобильных дорог, тротуаров, транспортных остановок в течение всего года, работы по предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений дорожного полотна, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги.

В соответствии с Муниципальным заданием на 2016 год содержание объектов улично-дорожной сети по *** тракта осуществляет МБУ «Кировский ДЭУ».

Таким образом, восстановление покрытия дорог, улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия входит в обязанности МБУ «Кировский ДЭУ».

Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196 - ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Не устранение выявленных сотрудниками ГИБДД нарушений может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Согласно СНиП 3.06.03-85 - выполнение работ по асфальтированию, возможно, проводить только при положительных температурах, свыше 5 градусов по Цельсию в весенне-летние периоды, и в сухую погоду. В соответствии со СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги" п. 10.16 - укладка асфальтобетонных смесей в зимний период не предусмотрена.

Таким образом, рассматривая исковые требования, суд полагает их законными и обоснованными, учитывая погодные условия данного региона, считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика частично и предоставить срок для проведения ремонтных работ до ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района города Екатеринбурга, муниципальному бюджетному учреждению «Кировский ДЭУ» о возложении обязанности провести ремонтные работы проезжей части автомобильной дороги – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кировского района города Екатеринбурга, обязанность по организации проведения ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги - дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Кировского района города Екатеринбурга, а именно работ по приведению в соответствие с требованиями раздела 3 ГОСТ Р50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок до ***.

Возложить на МБУ «Кировский ДЭУ», обязанность в срок до *** по проведению ремонтных работ проезжей части автомобильной дороги -дублер Сибирского тракта с 12+ 800м по 13+000 м, проходящей через территорию Кировского района города Екатеринбурга, а именно устранить нарушения требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93г "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л. В. Головина