Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-256/2014 от 18.08.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.08.2014 года г.Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Ромаданова И.А.,с участием старшего помощника прокурора г. Чапаевска Бенделиани К.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Промресурс», зарегистрированный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Чапаевска в рамках проведения проверки по обращению Голубцовой О.А. по факту нарушения трудового законодательства РФ 19.06.2014 за подписью заместителя прокурора г. Чапаевска в адрес юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Промресурс» направлен запрос от 19.06.2014 за исх. № 01-834/В-12 о предоставлении в прокуратуру города в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) следующей информации:

- имеется ли задолженность по выплате заработной платы перед
сотрудниками ООО «Промресурс»;

- справку о наличии (отсутствии) задолженности по выплате заработной
платы и иным выплатам работникам (сумма, период, количество работников);

-      сроки выплаты заработной платы;

- оформлялись ли между ООО «Промресурс» и Голубцовой О.А.
трудовые отношения, с какого числа, по какое, в том случае если оформлялись,
с приложением копии: заявления о приеме на работу, приказа о приеме на
работу, трудового договора, трудовой книжки, журнала движения трудовых
книжек с выпиской свидетельствующей о трудоустройстве указанного
гражданина;

-какая заработная плата была установлена данному сотруднику, копиидокументов свидетельствующих о выплате заработной платы за истекший
период 6 месяцев ее работы.

Кроме того, о предоставлении копий следующих документов:документ, подтверждающий полномочия руководителя;штатное расписание учреждения;правила внутреннего трудового распорядка; Устав организации, свидетельство ИНН, ОГРН (копии);положение о выплате заработной платы;коллективный трудовой договор.

Также, об обеспечении явки сотрудника ООО «Промресурс», отвечающего за начисление и выплату заработной платы, ведение кадрового дела, в прокуратуру города дачи объяснений по существу проводимой проверки.

Срок предоставления сведений по названному запросу устанавливался к 26.06.2014.

При этом в запросе указано, что ООО «Промресурс» в лице директора Струк А.Л. предупреждается об административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ, за неисполнение законных требований прокурора.

Согласно имеющейся на дубликате отметке, данный запрос был получен 000 «Промресурс» нарочно 19.06.2014.

Вместе с тем, истребованная информация в прокуратуру города ни к указанному сроку, ни до 08.07.2014 не была представлена, лицо, представляющее интересы ООО «Промресурс» для дачи объяснений не явилось.

В связи с неполучением запрашиваемой информации, 08.07.2014 нарочно, лично директору ООО «Промресурс» Струк А.Л. передан запрос за подписью прокурора города за исх. № ж-14 от 08.07.2014 о предоставлении в порядке ст. ст. 6, 22 Закона ранее запрашиваемой информации и копий документов, а также об обеспечении явки сотрудника ООО «Промресурс», отвечающего за начисление и выплату заработной платы, ведение кадрового дела (что подтверждается имеющейся на дубликате запроса отметкой Струк А.Л. о получении).

В запросе также указано, что в связи с неисполнением законных требований прокурора рассматривается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Срок исполнения данного запроса устанавливался до 10:00 10.07.2014.

Вместе с тем, истребованная информация в прокуратуру города ни к указанному сроку, ни до 15.07.2014 не была представлена, лицо, представляющее интересы ООО «Промресурс» для дачи объяснений не явилось.

В связи с чем, 16.07.2014 в ООО «Промресурс» по месту фактического осуществления предпринимательской деятельности, г. Чапаевск, ул. Запорожская, 37 «А», нарочно сдан запрос за подписью заместителя прокурора города за исх. № 80ж-14 от 15.07.2014 о предоставлении в порядке ст.ст. 6, 22 Закона ранее запрашиваемых информации и копий документов, а также об обеспечении явки сотрудника ООО «Промресурс» отвечающего за начисление и выплату заработной платы, ведение кадрового дела (что подтверждается имеющейся на дубликате запроса отметкой от 16.07.2014).

Срок исполнения данного запроса устанавливался до 14:00 17.07.2014.

Кроме того, в связи с неисполнением требований прокурора изложенных в запросах от 19.06.2014 № 01-834/В-12, от 08.07.2014 № 80ж-14, ООО «Промресурс» в лице директора Струк А.Л. предложено к указанному сроку явиться в прокуратуру города Чапаевска для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении пост. 17.7 КоАП РФ.

Также ООО «Промресурс» в лице директора Струк А.Л. уведомлено, что в случае отсутствия представителя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении будет составлено без участия законного представителя ООО «Промресурс».

Однако запрашиваемые сведения в прокуратуру города поступили только 21.07.2014, что подтверждается исходящей отметкой от 21.07.2014, а такжеотметкой входящей корреспонденции в прокуратуре города от 21.07.2014 №80ж-14.

В соответствии со ст. ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд, без какой - либо дискриминации.

В соответствии с ч. 1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона, в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

В соответствии с ч. 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от 30.01.13 (далее - Инструкция) Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Согласно ч. 6.1 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

В силу ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а также неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в том числе по ст. 17.7 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Промресурс» неоднократно, на протяжении длительного периода (более 1 месяца) не исполняло законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, что привело к существенному нарушению установленного порядка осуществления государственной власти, и в следствие чего нарушены Конституционные и иные права Голубцовой О.А. на рассмотрение всех ее вопросов, принятие в соответствии с действующим законодательством необходимых мер и получения в месячный срок исчерпывающего ответа.

Таким образом, ООО «Промресурс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ,т.е. невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, которое при указанных обстоятельствах не может являться малозначительным.

В судебное заседание директор ООО «Промресурс» Струк А.Л. не явилась. О времени и месте рассмотрения материала была извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения материала от неё не поступало.

Старший помощник прокурора города Чапаевска Бенделиани К.З. в судебном заседании просил, признать ООО «Промресурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение ст.помощника прокурора г.Чапаевска Бенделиани К.З., суд считает, что ООО «Промресурс» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ;

Факт совершения данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: запросом прокуратуры города от 19.06.2014г. за исх. № 01-834/в-12; запросом прокуратуры города от 08.07.2014г. за исх. № 80ж-14; запросом прокуратуры города от 15.07.2014 № 80ж-14; информацией ООО «Промресурс» от 21.07.2014, объяснениями директора ООО «Промресурс» Струк А.Л. от 22.07.2014.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности. В качестве отягчающего обстоятельства судом установлено - противоправное поведение, несмотря на требование прокурора, прекратить его. Смягчающих обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью деяния у суда не имеется, поскольку 000 «Промресурс» неоднократно, на протяжении длительного периода (более одного месяца), не исполняло законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, что привело к существенному нарушению установленного порядка осуществления государственной власти, и вследствие чего нарушены Конституционные и иные права Голубцовой О.А. на рассмотрение всех её вопросов, принятие в соответствии с действующим законодательством необходимых мер и получения в месячный срок исчерпывающего ответа. При этом уважительных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного предоставить запрашиваемые документы, не имеется.

Назначая наказание, суд принимает во внимание, что требование было исполнено с нарушением срока (более месяца), в связи с чем, полагает необходимым не назначать наказание в виде штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

000 «Промресурс» в лице директора Струк А.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, которые должны быть внесены счёт получателя: прокуратура Самарской области. ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) БИК 043601001 Расчетный счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области ОКАТО 36450000000 ОКТМО 36750000 КБК 415 1 16 90040 04 6000 140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня провозглашения.

Судья                                                                                     И.А.Ромаданова