Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-96/2019 ~ М-104/2019 от 04.06.2019

Дело № 2а-96/2019

УИД --RS0---77

                                      О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«26» августа 2019 года                              --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием истца Малофеевой З.С., представителя истца Иванова А.В, представителя ответчика администрации -- Чернышовой О.А., представителя заинтересованного лица Савельевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Малофеевой Зои Степановны к администрации -- о признании незаконными постановления администрации -- от 24.09.2012г. -- «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; постановления администрации -- от 16.11.2012г. -- «О предоставлении в аренду земельного участка»; разрешения на строительство -- от 27.12.2012 г.; постановления от -- «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка»,

                                      У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Малофеева З.С. обратилась в Мазановский районный суд -- с административным иском, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2 000 кв. м., с кадастровым номером -- категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, местонахождение: --.

Данный земельный участок принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от -- --, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству --, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права --7 от --.

Данный земельный участок стоит на кадастровом учете, согласно кадастрового паспорта от 08.11.2012г. -- на указанный земельный участок, она является его правообладателем.

         В пользовании вышеуказанным земельным участком созданы препятствия.

На ее земельном участке Дегтярева Ирина Эдуардовна возвела жилой дом. В настоящее время Дегтярева И.Э. зарегистрировала право собственности на указанный дом. Согласно выписки из ЕГРН от 24.01.2019г. --, построенному дому присвоен кадастровый --, адрес дома Дегтяревой И.Э. совпадает с адресом земельного участка административного истца: --.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами Малофеева Зоя Степановна обратилась за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в Мазановский районный суд -- с иском к Дегтяревой Ирине Эдуардовне о сносе самовольной постройки, с требованием: обязать Дегтяреву Ирину Эдуардовну снести жилой дом с кадастровым номером --, расположенный по адресу: --.

Исковое заявление принято к производству Мазановского районного суда, делу присвоен --.

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела административный истец -- из возражений Дегтяревой И.Э. и приложенных к ним документов, направленных по электронной почте представителю Малофеевой З.С., узнала о существовании ненормативных актов администрации --, которые нарушают её права: постановление администрации -- от 24.09.2012г. -- «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление администрации -- от 16.11.2012г. -- «О предоставлении в аренду земельного участка»; разрешение на строительство -- от --; постановление от -- «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка».

Все постановления нарушают права административного истца, как собственника земельного участка, поскольку касаются принадлежащего ей земельного участка. Поэтому просила суд признать их незаконными.

В судебном заседании представитель ответчика администрации -- Чернышова О.А. полагалась в вопросе о прекращении производства по делу в порядке КАС РФ на усмотрение суда.

В своих письменных возражениях на иск и.о. главы администрации -- Шафикова Р.З. указала, что выводы проведенной по делу экспертизы подтверждают, что ошибки в присвоенных кадастровых номерах отсутствуют, так как участки -- -- расположены в разных кадастровых кварталах, что исключает возможность наложения границ указанных участков.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административным истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд для обжалования актов администрации --, так как факт о выделении земельного участка Дегтяровой И.Э. административному истцу был известен уже в 2012 голу и фактически Малофеева З.С. обращалась в отдел по управлению муниципальной собственностью до ноября 2017 года, то есть в период работы муниципального служащего Репиной А.В. (которая уволилась --).

В соответствии с вышеизложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Дегтярёвой И.Э. - Савельева Л.М. пояснила, что в вопросе о прекращении производства по делу в порядке КАС РФ полагается на усмотрение суда.

В своих письменных возражениях на административный иск указала, что с административным исковым заявлением не согласна.

При разрешении вопроса о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, земельный участок по --ёрная в -- в кадастровом квартале -- был свободен и ни за кем не зарегистрирован. Дегтяревой И.Э. было предложено провести межевание земельного участка, был заключен договор об оказании услуг по межеванию земельного участка --. Межевание было проведено и межевой план передан в администрацию --. На основании межевого плана Главой администрации -- принято Постановление -- «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Заинтересованному лицу по административному иску Дегтярёвой И.Э. выданы документы на строительство, земельному участку присвоен кадастровый --.

На период оформления земельного участка на Дегтяреву И.Э., государственной регистрации права на земельный участок у административного истца не было.

Истец должен доказать право собственности на земельный участок, предоставить межевой план, составленный кадастровым инженером, с указанием границ земельного участка. Фактически истцом не предоставлено документов, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером -- и есть земельный участок -- выделенный Дегтяревой И.Э. под индивидуальное жилищное строительство.

В 2017 году строительство дома было закончено и Дегтяревой И.Э. получена выписка из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером --

-- постановлением -- расторгнут договор аренды на земельный участок, и земельный участок с кадастровым номером -- передан в собственность заинтересованному лицу Дегтяревой И.Э.

Дегтярева И.Э. обратилась в администрацию Новокиевского сельсовета с заявлением о присвоении адреса дому с земельным участком и -- постановлением -- присвоен адрес --, согласно кадастрового номера и расположения земельного участка. Административный истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером --, по адресу -- в --.

Согласно свидетельства -- на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей решением от -- -- постановлением Новокиевского сельсовета, Малофеевой З.С. выделен земельный участок по -- в -- под строительство жилого дома. В указанном свидетельстве отражено, что свидетельство -- является временным документом и действует до выдачи акта на право собственности на землю. Свидетельство о государственной регистрации права на землю Малофеевой З.С. зарегистрировано спустя 13 лет, с другим кадастровым номером и уже после того, как Дегтярева И.Э. оформила земельный участок под строительство жилого дома и был поставлен сруб дома. В свидетельстве -- указан адрес -- в --, однако при обращении в Новокиевский сельсовет установлено, что такого адреса не существовало до обращения Дегтяревой И.Э. в 2017 году. Адрес дому либо земельному участку присваивается только по заявлению зарегистрированного собственника и, так как зарегистрированным собственником Малофеева З.С. в 1999 году не являлась, и заявление не подавала, адрес присвоен не был.

До настоящего времени по -- в -- находятся земельные участки, выделяемые гражданам под огороды. Участки отображены на карте и имеют порядковые номера для учета, участок с порядковым номером 61, которым пользовалась Малофеева З.С. для выращивания огородной продукции, ошибочно указан как адрес земельного участка.

Административный истец Малофеева З.С. не может предоставить суду подтверждающие документы о присвоении её земельному участку адреса, а именно постановление о присвоении адреса по её заявлению.

В административном иске Малофеева З.С. ссылается на то, что -- из возражений Дегтяревой И.Э. и приложенных к ним документов, узнала о существовании ненормативных актов администрации --, которые обжалует в административном иске.

Административному истцу Малофеевой З.С. с 2012 года было известно о том, что заинтересованному лицу Дегтяревой И.Э. выделен земельный участок под строительство жилого дома. Малофеева З.С. в 2012 году, когда было начато строительство, обращалась к Савельевой Л.М., матери заинтересованного лица Дегтяревой И.Э. с вопросом о строительстве якобы на её земельном участке. Ей было разъяснено, что земельный участок выделен администрацией --, выдано разрешение на строительство и со всеми вопросами нужно обращаться в администрацию района. После обращения Малофеевой З.С. к Савельевой Л.М., заинтересованное лицо Дегтярева И.Э. и Савельева Л.М. обратились за разъяснениями в администрацию --, в отдел по управлению муниципальной собственностью, где сотрудник отдела Репина А.В. пояснила, что Малофеева З.С. обращалась к ней с вопросом об отводе земельного участка Дегтярёвой И.Э., и Малофеевой З.С. было разъяснено, что земельный участок, выделенный Дегтяревой И.Э. ни за кем не зарегистрирован, никому не принадлежит, межевание участка никем не проводилось до обращения Дегтярёвой И.Э. Кадастровый -- земельного участка выделенного Малофеевой З.С. находится в другом месте, в другом квартале согласно свидетельства.

Уже в 2012 году административному истцу Малофеевой З.С. было известно о существовании всех обжалуемых в административном иске нормативных актов администрации --. Данный факт могут подтвердить в судебном заседании Репина А.В., Асанова И.В. начальник отдела жизнеобеспечения администрации --, к которой также обращалась Малофеева З.С. не менее года назад. В соответствии со ст.219 КАС РФ административным истцом пропущен 3-х месячный срок обращения в суд. В связи с чем, прошу в удовлетворении административного иска Малофеевой З.С. отказать.

Заинтересованные лица - представители администрации Новокиевского сельсовета --, УФСГРКК по --, филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по амурской области» в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением главы администрации -- от -- Дегтярёвой И.Э. предоставлено в собственность земельный участок площадью 2 100 кв.м с кадастровым номером -- бесплатно из земель категории «земли населенных пунктов» под индивидуальное жилищное строительство по адресу --ёрная --.

Малофеева З.С. обратилась в суд с административным иском к администрации --, просила признать незаконными и отменить полностью постановления главы администрации -- о от -- --«Об утверждении схемы расположения земельного участка»; постановление администрации -- от 16.11.2012г. -- «О предоставлении в аренду земельного участка»; разрешение на строительство -- от --; постановление от -- «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка». Указала, что оспариваемые постановления повлекли за собой нарушение её прав на земельный участок и являются препятствием к осуществлению охраняемых законом её интересов.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

По данному делу Малофеева З.С. обратилась в суд с административным иском, однако ставит вопрос о защите нарушенного, по её мнению, субъективного гражданского права собственности на земельный участок.

Требования о признании незаконными постановлений главы местной администрации являются предусмотренным статьей 12 ГК РФ способом защиты гражданского права.

Таким образом, заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 194 КАС административное дело подлежит прекращению, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 195 КАС РФ,

                                        О П Р Е Д Е Л И Л :

Прекратить производство по административному делу по иску Малофеевой Зои Степановны к администрации -- о признании незаконными постановления администрации -- от 24.09.2012г. -- «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; постановления администрации -- от 16.11.2012г. -- «О предоставлении в аренду земельного участка»; разрешения на строительство -- от --; постановления от -- «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка» как не подлежащее рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Передать дело в Мазановский районный суд -- для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба в амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья                                                                                    Знатнова Н.В.