Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-96/2023 от 19.05.2023

№ 12-96/2023

УИД: 63MS0028-01-2021-004839-40

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 16 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Беднякова И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЖСК Восток» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «ЖСК Восток» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24. ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЖСК Восток» Носова Е.В. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, сославшись на отсутствие в действиях ООО «ЖСК Восток» состава административного правонарушения, поскольку ими предпринимались действия по исполнению предписаний Государственной жилищной инспекции <адрес>, в том числе направление искового заявления в суд, подача апелляционной жалобы. В результате рассмотрения гражданского дела между сторонами было достигнуто мировое соглашение, предоставлен доступ для проведения работ на аварийном участке стояка отопления, работоспособность полотенцесушителя по адресу: <адрес> А была восставлена. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖСК Восток» к административной ответственности было признано незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «ЖСК Восток» - Носова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, предоставила уточненную жалобу, просила удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> в судебном заседании предоставил отзыв, считает постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалоба поступила в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования. Суд полагает, что приведенные в обоснование причин пропуска срока обжалования доводы свидетельствуют об уважительности таких причин и полагает необходимым восстановить срок на обжалование, рассмотреть жалобу по существу, поскольку юридическое лицо по месту регистрации о принятом мировым судьей решении не уведомлялось. Установлено, что по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ копия постановления по делу об административном правонарушении не направлялась, жалобы была подана после личного получения представителем юридического лица копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> ООО «ЖСК Восток» выдано предписание№ № об устранении нарушений, выявленных в <адрес> в <адрес>, а именно принять меры по устранению неисправности в работе полотенцесушителя в <адрес> А (отсутствие ресурса в системе), со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в указанный срок предписание исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЖСК Восток» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «ЖСК Восток» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24. ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Делая вывод о виновности ООО «ЖСК Восток» в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица административного органа.

Однако мировым судьей не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению нарушений законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение становится законодателем в зависимость от формы вины. В отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, следует определять исходя из обстоятельств конкретного дела.

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по указанной норме возможно лишь в случае, если невыполнение предписания носит умышленный характер, то есть налицо вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Привлекая ООО «ЖСК Восток» к административной ответственности, мировой судья не принял мер к выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в частности, обстоятельств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «ЖСК Восток» о том, что ими предпринимались действия по исполнению предписания Государственной жилищной инспекции <адрес>, в том числе ими направлялись предписания и претензии о предоставлении доступа в помещение № <адрес>, было направлено в Ленинский районный суд г. Самары исковое заявление к Гудкову Ю.В. о возложении обязанности предоставить доступ в помещение, подана апелляционная жалоба на решение Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ – мировым судьей проверены не были. В результате рассмотрения гражданского дела между сторонами было достигнуто мировое соглашение, предоставлен доступ для проведения работ на аварийном участке стояка отопления, работоспособность полотенцесушителя по адресу: <адрес> А была восставлена.

Как установлено в судебном заседании, восстановить работоспособность полотенцесушителя в <адрес> без проведения работ в помещении №, было невозможно. При этом собственник помещение № отказывался предоставить доступ в принадлежащее ему помещение, чем фактически воспрепятствовал исполнению юридическим лицом предписания контролирующего органа. Юридическое лицо обратилось с исковым заявлением в суд, где было в итого достигнуто мировое соглашение, предоставлен доступ в помещение и проведены ремонтные работы.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении указанным обстоятельствам оценка не дана.

Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЖСК Восток» к административной ответственности было признано незаконным.

Признавая несостоятельными доводы жалобы о том, что ООО «ЖСК Восток» не имело возможности исполнить предписание по независящим от него обстоятельствам, мировой суд исходил из того, что указанное предписание заявителем не обжаловалось. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Между тем из диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Однако доводы ООО «ЖСК Восток» в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

ООО «ЖСК Восток» не имели возможность исполнить предписание по независящей от них причине, что свидетельствует об отсутствии умысла и вины, в связи, с чем отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что производство по делу в отношении ООО «ЖСК Восток» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «ЖСК Восток» о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЖСК Восток» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, жалобу представителя ООО «ЖСК Восток» Носовой Е.В. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись)     Бедняков И.Л.

Копия верна

Судья