Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2020 (2-497/2019;) ~ М-412/2019 от 12.09.2019

№ 2-29/2020 24RS0022-01-2019-000532-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года                         с. Ирбейское

Ирбейский районный суд Красноярского края в с. Ирбейском в составе:

председательствующего судьи - Петровой С.Д.,

с участием истца – Яковлевой Марины Михайловны

ответчика – администрации Ирбейского района Красноярского края – Штельма Дениса Владимировича по доверенности,

ответчика – Сидоренко Оксаны Васильевны,

при секретаре – Слизкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску – Яковлевой Марины Михайловны к администрации Ирбейского района Красноярского края, Сидоренко Оксане Васильевне о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> и ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности по заключению договора безвозмездного пользования земельным участком. С учетом уточнения и изменения требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя главы <адрес> ФИО5 было написано заявление о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 24:16:4201007:543, расположенного по адресу: <адрес>Д, общей площадью 375 кв.м., без проведения торгов, на праве срочного безвозмездного пользования. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> подготовила уведомление № об отказе в предоставлении ей земельного участка на основании п.2 ст.39.16 ЗК РФ. Данное уведомление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ по почте. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КГБУ МФЦ <адрес> с заявлением о прекращении ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости на спорный участок. В МФЦ ей выдали опись документов, принятых для оказания государственной услуги, в которой указано, что услуга будет предоставлена в течение 3 рабочих дней с даты приема заявления. Однако данная услуга была представлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, о которой ей сообщили в телефонном режиме с Росреестра. Документа об оказании услуги не предоставляли. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением на имя главы <адрес> ФИО5 о предоставлении копии документа, на основании которого ей отказали в предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ она была на приеме у главы <адрес> по вопросу повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как администрация отказала в предоставлении земельного участка незаконно. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением на имя главы <адрес> ФИО5 о повторном рассмотрении заявления, однако ответ так и не был предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 24:16:4201007:543 предоставлен по договору безвозмездного пользования ФИО2. А договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Просит суд признать незаконным отказ администрации в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543, недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:16:4201007:543, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2, обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка, возложить обязанность на ФИО2 возвратить администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:16:4201007:543, обязать администрацию <адрес> снять с регистрации договор № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию <адрес> заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с нею.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала по заявленным основаниям.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала, суду показала, что она неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении ей в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> неоднократно направляла ей уведомления об отказе в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что судебное решение ФИО3 не было исполнено и обременение с испрашиваемого земельного участка снято не было. В августе 2019 года ее очередное заявление о предоставлении земельного участка было рассмотрено. Ей его предоставили. ДД.ММ.ГГГГ она с администрацией <адрес> заключила договор безвозмездного пользования №. Договор в последующем зарегистрирован в установленном законом порядке. Ей известно, что ФИО3 так же хотела получить этот же земельный участок в безвозмездное пользование. Кроме того показала, что данный земельный участок оформлен ею для того, чтобы другие жильцы дома по <адрес> могли беспрепятственно пользоваться фактически имеющимися в пользовании земельными участками, расположенными возле указанного жилого многоквартирного дома. А ФИО3 сформировала спорный земельный участок таким образом, что он расположен посередине всех земельных участков (поперек), которыми без оформления документов и без формирования земельных участков, при заселении жилого многоквартирного дома были наделены администрацией Ирбейского сельсовета жильцы, в том числе и она.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 исковые требования не признал, суду показал, что ранее спорный земельный участок администрацией Ирбейского сельсовета предоставлялся в аренду ФИО3. В последующем полномочия в отношении земельных отношений были переданы из сельсоветов в районную администрацию. Договор аренды был оспорен администрацией <адрес>. Судебным решением договор аренды признан незаконным. На ФИО3 возложена обязанность по снятию земельного участка с регистрационного учета. Однако ФИО3 длительное время решение суда не исполняла, в связи с чем земельный участок не мог быть предоставлен гражданам в силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ до момента снятия обременения (аренды). ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступили заявления истицы: о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды вх. № и о предоставлении этого же земельного участка на праве безвозмездного пользования вх. №. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию с заявлением о снятии обременения со спорного участка в Росреестре. В целях разрешения данного заявления истицы о снятии обременения и его исполнения, запросила копию апелляционного определения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Получив копию судебного определения, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> обратилась в Ирбейское КГБУ МФЦ с заявлением о прекращении ограничений и обременения объекта недвижимости. Поскольку месячный срок для рассмотрения заявления истицы о предоставлении ей земельного участка в аренду и в безвозмездное пользование истекал, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра заявление администрации <адрес> о снятии обременения еще не рассмотрено, то администрацией <адрес> принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, как на праве аренды, так и на праве безвозмездного пользования на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило уведомление из Росреестра о приостановлении регистрационных действий по ранее поданному заявлению администрации о снятии обременения на земельный участок, поскольку обременение снято иным лицом. Уже в судебном заседании стало известно, что ФИО3 помимо того, что ДД.ММ.ГГГГ просила администрацию <адрес> обратиться в Управление Росреестра с заявление о снятии обременения земельного участка, она сам в этот же день обратилась с таким заявлением в регистрирующий орган. При этом свое заявление о снятии обременений из администрации <адрес> ФИО3 не отозвала. Таким образом ФИО3 действовала недобросовестно. Наряду с указанными действиями ФИО3 в администрацию <адрес> регулярно обращалась с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование этого же земельного участка ФИО2, которой также отказывали в предоставлении земельного участка по п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. На момент когда администрации <адрес> стало известно о снятии обременений на земельный участок и появилась возможность в предоставлении спорного земельного участка, в администрации имелось неразрешенное заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 был заключен договор безвозмездного пользования спорным земельным участком, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Считает, что заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ разрешены, принято законное решение об отказе в предоставлении ей земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. Земельный участок на законных основаниях предоставлен ФИО2. Просит в иске ФИО3 отказать.

Представители третьих лиц КГБУ МФЦ Ирбейского муниципального района <адрес>, управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили.

С учетом мнения сторон, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив исковое заявление, представленные суду доказательства, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом.

Согласно п. 6 ч.2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг (далее Административный Регламент):

- раздела 1 п. 2 - муниципальная услуга «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» предоставляется администрацией <адрес> в лице отдела земельных и имущественных отношений администрации <адрес> (далее – Отдел),

- раздел 1 п. 3 - получателями муниципальной услуги являются юридические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, физические лица (далее - заявители),

- раздел 2 п. 3 - результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проекта указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения заявителю;

3) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направление принятого решения заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 4. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней,

- раздел 2 п. 8 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности, в силу подпункта 2 в предоставлении муниципальной услуги необходимо отказать, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

- раздел 3 п. 3.1 - предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием заявления и документов, их регистрация;

2) рассмотрение и проверка заявления и документов, подготовка результата предоставления муниципальной услуги;

3) принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, информирование и выдача результата предоставления муниципальной услуги.

- раздел 3 п. 3.3.5, подпункт 3, предусматривает, что результатом выполнения административной процедуры является подготовка проекта постановления об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

- раздел 3 п. 3.4 - принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги, информирование и выдача результата предоставления муниципальной услуги.

Блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в приложении к данному Регламенту предполагает выдачу (направление) заявителю постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием мотивированных причин отказа.

Из анализа приведенного законодательства, как федерального, так и муниципального уровня предписывает принятие уполномоченным органом решения (при наличии к тому оснований) об отказе в предоставлении земельного участка и направление такого решения заявителю. Административным Регламентом установлено, что формой принятия указанного решения уполномоченного органа является Постановление уполномоченного органа.

Органом, уполномоченным на принятие решений о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, является администрация <адрес>.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543 без проведения торгов на праве безвозмездного срочного пользования, с целью использования под личное подсобное хозяйство площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес истицы администрацией <адрес> в лице <адрес> направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании а. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. Уведомление получено истцом ФИО3 по почте ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление не содержит дату рассмотрения заявления ФИО3 уполномоченным органом, разъяснения права на обжалование принятого решения, порядка подачи жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО3 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ей установленного законом документа уполномоченного органа, которым принято решение об отказе в предоставлении ей земельного участка. Ответ на данное заявление ФИО3 дан не был. Иного суду не представлено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 так же обращалась в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543 без проведения торгов на праве безвозмездного пользования, с целью использования под личное подсобное хозяйство, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д (копии заявлений имеются в деле).

Также судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д действовало обременение в виде аренды, которое необходимо было погасить в силу апелляционного определения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

Определение указанного суда исполнено, обременение обозначенного земельного участка снято ДД.ММ.ГГГГ, о чем в этот же день стало известно ответчику администрации <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> приняла решение об удовлетворении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д и о предоставлении ФИО2 данного земельного участка в безвозмездное пользование.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор № безвозмездного пользования, который зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что граждане ФИО3 и ФИО2, каждый, претендуют на получение земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес> образом, усматривается конкуренция и спор в получении указанного земельного участка, оформлении на него законных прав владения.

Более того, из показаний ответчика ФИО2 усматривается, что спорный земельный участок сформирован в своих границах таким образом, что он расположен поперек нескольких земельных участков, которыми пользуются без оформления законных прав граждане, проживающие по адресу <адрес>, в силу сложившегося при заселении в указанный жилой многоквартирный дом порядка наделения жильцов приусадебными земельными участками.

Данные пояснения ответчика ФИО2 подтверждаются представленной суду копией заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в администрацию <адрес> от ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о предоставлении им в безвозмездное пользование данного земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543.

Отказывая в предоставлении истцу ФИО3 испрашиваемого ею земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543, ответчик администрация <адрес>, являясь уполномоченным органом по предоставлению услуги, не выполнила в полном объеме Административный Регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденный Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, не вынесла решения в виде соответствующего Постановления.

Уведомление заявителя об отказе в предоставлении земельного участка не является процессуальным документом, которым может быть предоставлена заявленная муниципальная услуга, не может заменить собой надлежащего Постановления уполномоченного органа, поскольку не содержит в себе даты принятого решения, сроков и порядка его обжалования.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что заявление истицы, принятое администрацией <адрес> в соответствии с вышеуказанным Административным Регламентом оказания муниципальной услуги, не разрешено.

При этом администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ уже принято решение о предоставлении спорного земельного участка ФИО2 по поданному ею ДД.ММ.ГГГГ заявлению.

Суд признал неразрешенным заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, которое подано ранее заявления, с которым обратилась ФИО2. В связи с чем предоставление земельного участка ФИО2, заключение с нею договора безвозмездного пользования, государственная регистрация данного договора, являются незаконными. Земельный участок подлежит возврату в администрацию <адрес>.

Кроме того суд приходит к выводу о том, что администрация <адрес> не имела законных оснований для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов исходя из следующего.

Подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления на срок до шести лет в безвозмездное пользование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданами; однако возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении такого земельного участка.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган – <адрес> обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Доказательств опубликования, обнародования сведений о предоставлении спорного земельного участка стороной ответчика в суд не представлено. Но и при этом администрации <адрес> достоверно было известно о наличии, как минимум, двух заявок на земельный участок с кадастровым номером 24:16:4201007:543.

Поскольку в уполномоченный орган поступили заявления от нескольких граждан, в частности от ФИО3, ФИО2, желающих приобрести данный земельный участок в пользование, у администрации <адрес> отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления этого участка без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок мог быть предоставлен в аренду в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, на торгах.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3 в части, не удовлетворяя требование о возложении обязанности на администрацию <адрес> по заключению с истицей договора безвозмездного срочного пользования спорного земельного участка, поскольку правом по принятию решений о предоставлении муниципальных услуг наделена администрация <адрес>: суд не вправе подменять собой уполномоченные на то органы.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д, выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д, заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2.

Прекратить право безвозмездного пользования ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д.

На ФИО2 возложить обязанность в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д, в администрацию <адрес>.

На администрацию <адрес> возложить обязанность в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу обратиться в регистрирующий орган с заявлением об отмене государственной регистрации договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:16:4201007:543, площадью 375 кв.м. по адресу: <адрес>Д.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок через Ирбейский районный суд со дня составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                    С.Д. Петрова

Копия верна

Судья Ирбейского районного суда                             С.Д. Петрова