Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-187/2017 ~ М-176/2017 от 15.11.2017

копия РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    6 декабря 2017 года                                                                           город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Анохина Е.В.,

при секретаре Закалкиной О.С.,

с участием административного истца Кузнецова А.В. и старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Семенова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> запаса Кузнецова Александра Викторовича об оспаривании действий Командующего войсками Западного военного округа, командира войсковой части <данные изъяты>, командира войсковой части <данные изъяты>, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава,

установил:

Кузнецов обратился ДД.ММ.ГГГГ года с административным исковым заявлением в суд, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года проходил военную службу в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) в должности заместителя начальника штаба по связи и радиотехническому обеспечению. Приказом Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года № он был уволен с военной службы в запас по п.п. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № исключен с ДД.ММ.ГГГГ года из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>. В период прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты> Кузнецов был обеспечен на состав семьи <данные изъяты> по месту службы по нормам однокомнатной служебной квартирой, которую добровольно сдал жилищным органам ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ года он состоит в едином государственном реестре Министерства обороны Российской Федерации нуждающихся в обеспечении постоянным жильем, форма обеспечения - жилищная субсидия на состав семьи <данные изъяты>, избранное постоянное место жительства - <адрес>, однако на день исключения из списков личного состава части жилищная субсидия ему выплачена не была.

Считая свои права нарушенными, Кузнецов просил суд: «признать незаконным его увольнение; отменить приказ Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года № об увольнении его; восстановить его на военной службе в должности <данные изъяты> - <данные изъяты> <данные изъяты>; обеспечить его всеми видами довольствия недополученными после увольнения и произвести перерасчет выслуги лет».

В судебном заседании Кузнецов полностью поддержал свой административный иск, просил суд его удовлетворить. При этом он пояснил, что незаконно был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава части, так как ему не была выплачена жилищная субсидия и увольнялся он с должности, а не из распоряжения, а служебную квартиру по месту службы он добровольно сдал после исключения из списков личного состава части, поскольку так было прописано в договоре.

Представитель Командующего войсками Западного военного округа ФИО7, просил провести судебное заседание без его участи и отказать в удовлетворении административного иска Кузнецова.

Командиры войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и руководитель Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Рассмотрев дело и выслушав заключение старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции Семенова полагавшему необходимым отказать в удовлетворении административного иска Кузнецова, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, Кузнецов был назначен на должность <данные изъяты>.

Как следует из выписки из приказа Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, Кузнецов был уволен с военной службы в запас по п.п. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно-штатными мероприятиями. А как следует из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, он исключен с ДД.ММ.ГГГГ года из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №, Кузнецову по месту службы в <адрес> была предоставлена однокомнатная служебная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Как следует из сообщения начальника отделения (территориального, г. Смоленск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года Воронежскому гарнизонному военному суду, Кузнецов с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в едином государственном реестре Министерства обороны Российской Федерации нуждающихся в обеспечении постоянным жильем, форма обеспечения - жилищная субсидия на состав семьи <данные изъяты>, избранное постоянное место жительства - <адрес>, жилищная субсидия не выплачена, поскольку не поступили денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецов был обеспечен служебным жилым помещением - однокомнатной служебной квартирой в <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., которую добровольно сдал ДД.ММ.ГГГГ года, жилищные органы не предъявляли Кузнецову требования по освобождению этого служебного жилья.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.2 п.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Аналогичная правовая норма содержится в п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 №1237.

В соответствие с абз.3 ст.23 указанного Федерального закона, в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, то согласия таких военнослужащих на увольнение с военной службы, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что абз.3 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляет возможность федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в целях соблюдения социальных гарантий военнослужащих и недопущения безосновательного удержания военнослужащих на военной службе, своевременно обеспечить их жилыми помещениями путем предоставления им жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья по месту военной службы или по избранному месту жительства, как альтернативной формой, в случае невозможности обеспечения жильем в натуральной форме и исключения злоупотребления правом.Вместе с этим указанные правовые нормы, являясь одной из гарантий жилищных прав военнослужащих, не препятствует увольнению с военной службы военнослужащих без их согласия, отказавшихся от предложенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, либо от жилищной субсидии.

Военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется «при перемене места жительства».

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 2 июня 2016 г.) местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

Анализ приведенных доказательств и нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к следующему.

Кузнецов состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства: <адрес>. В период прохождения военной службы в <адрес> (последнее место военной службы) ему было предоставлено жилье по договору найма служебного жилого помещения, которое на момент увольнения и исключения из списков личного состава части им не было сдано, а сдано было, как установлено в судебном заседании, добровольно после исключения из списков личного состава части, при этом жилищные органы не требовали от него его сдачи, то есть он имел возможность в нем проживать и в настоящее время. Увольнение с военной службы, исключение из списков личного состава части не препятствует реализации жилищных прав Кузнецова, не нарушает его прав и законных интересов, гарантированных государством.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Кузнецова не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу Кузнецова, то судебные расходы в размере 300 руб. по оплате госпошлины за подачу административного иска в суд не подлежат взысканию с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> запаса Кузнецова Александра Викторовича «о признании незаконным его увольнение; об отмене приказа Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ года № об увольнении его; в восстановлении его на военной службе в должности <данные изъяты>; об обеспечении его всеми видами довольствия недополученными после увольнения и производстве перерасчета выслуги лет», отказать.

Во взыскании с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Кузнецова А.В. <данные изъяты> руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины, отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

копия верна:

Председательствующий по делу                                                       Е.В. Анохин

Секретарь судебного заседания                                                                 О.С.Закалкина