Решение по делу № 2-4595/2017 от 25.09.2017

Дело № 2-4595/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кызыл 30 октября 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Анчи Н.М., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии <адрес> к <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Мэрия <адрес> обратилась в суд с иском к <данные изъяты> об освобождении об уплаты исполнительского сбора, указывая на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва удовлетворен иск прокурора <адрес> в интересах В к мэрии <адрес> об обязании мэрии <адрес> предоставить В на условиях договора социального найма жилое помещение на территории <адрес> общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее санитарным, гигиеническим нормам и техническим требования. Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № в отношении должника мэрии <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП вынесено постановление о взыскании с мэрии <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника-организации. По данному акту возбуждено исполнительно производство. В связи с неисполнением судебного решения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Тем не менее вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. Указанные судебные решения не исполняются из-за недостаточного финансирования Министерством финансов Республики Тыва переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. Мэрия <адрес> неоднократно обращалась в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва включить в список получателей жилья в 2014 году 51 судебные решения. Мэрия <адрес> считает, что органы местного самоуправления несут ответственность и обязаны обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот только в пределах выделенных субвенций на выполнение переданных государственных полномочий. В результате переписки с органами исполнительной власти республики, которая длилась 2,5 года о выделении финансовых средств на строительство жилья оставшимся 51 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, у которых имеются решения Кызылского городского суда о возложении обязанности на мэрию <адрес> предоставить им жилые помещения, которые были вынесены до вступления в силу изменений внесенных в ст. 8159-ФЗ, Агентство по делам семьи и детей РТ письмом от ДД.ММ.ГГГГ дала согласие на выделение 34 жилых помещений в 2015 году. Однако жилые помещения не построены. Приказом Агентства по делам семьи и детей РТ будет утвержден список 34 получателей жилых помещений. В список 34 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей В включена.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности С исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика <данные изъяты> Тыва по доверенности М возражала против иска, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 и ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом, возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Мэрии <адрес>, предмет исполнения – обязать Мэрию <адрес> предоставить шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения В на условиях договора социального найма муниципальное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП вынесено постановление о взыскании с Мэрии <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Действия судебного пристава-исполнителя осуществлены в рамкахвозбужденного исполнительногопроизводства,в пределах полномочий, предоставленных емуФедеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О судебных приставах», и законность данного действия в настоящем случае истцом не оспаривается.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч.8 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский", исполнительский сбор по своей правовой сути представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично- правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку исполнительский сбор является санкцией за несвоевременно исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем необходимость применения данной санкции обусловлена установлением ряда обстоятельств, а именно: причин, по которым не исполнен исполнительный документ, уважительность этих причин и объективной возможности исполнения решения суда должником в установленные сроки. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Истец в обоснование своих требований указывает на то, что виновных действий не допускал, фактически решение суда не исполнено в связи отсутствием реальной возможности исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно решения Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отклонено внесение изменений в Решение Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении местного бюджета городского округа «<адрес> <данные изъяты>» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в части увеличения бюджетных ассигнований по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет уменьшения бюджетных ассигнований по выплатам заработной платы с начислениями работников детских дошкольных учреждений.

Как следует из письма мэра <адрес> в адрес <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В связи с чем юридические основания для предоставления бюджету городского округа «<адрес> <данные изъяты>» дополнительных субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для исполнения судебных решений, отсутствуют. В силу передачи государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва, решение данного вопроса возможно только путем заключения соглашения о передаче 51 решения судов для исполнения в рамках предоставления жилья в 2014 году. В текущем году на территории <адрес> следует обеспечить 90 детей-сирот жильем, в связи с чем 51 решение судов включить в данный список, а остальные 39 предоставить согласно утвержденному Агентством реестру.

Согласно письма Мэрии <адрес> в адрес Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2013 год, по заказу <данные изъяты>» на территории <адрес> <данные изъяты> было построено 19 многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. В связи с чем, директору Агентства как руководителю органа осуществляющего функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей, принять меры по скорейшему документальному закреплению построенных домов за детьми-сиротами.

Согласно обращения Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <данные изъяты> просит принять меры прокурорского реагирования на необоснованный отказ <данные изъяты> во включении в список получателей жилья детей сирот в 2014 г. 51 сироту с судебными решениями о предоставлении жилых помещений.

Согласно письма Мэрии <адрес> в адрес <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ просит разработать правовой механизм исполнения судебных решений путем передачи <данные изъяты> в связи с передачей государственных полномочий.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Мэрия <адрес> указала, что им предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

<данные изъяты>

На основании данного постановления утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда.

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории <данные изъяты>; приобретения жилых помещений в государственную собственность <данные изъяты> на первичном или вторичном рынке жилья на территории <данные изъяты> у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность <данные изъяты> в установленном законодательством порядке. (п. 4 Порядка)

Заключение и оформление договоров купли-продажи жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства. (п.5)

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик направляет в <данные изъяты> соответствующие документы на жилое помещение в течение 5 рабочих дней с момента получения свидетельства государственной регистрации права. (п.6)

Министерство земельных и имущественных отношений <данные изъяты> включает жилые помещения в реестр государственной собственности <данные изъяты> в установленном действующим законодательством порядке. (п.7)

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты> в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений". Министерство земельных и имущественных отношений <данные изъяты> осуществляет включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда на основании заявки Агентства по делам семьи и детей <данные изъяты>п.8)

Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду либо о невозможности в таком отнесении принимается Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты> в течение 30 календарных дней с даты предоставления и подписания необходимых документов. Решение о невозможности отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду принимается в этот же срок в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявленным к этому виду жилых помещений согласно пункту 9 настоящего Порядка. Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. (п.10)

В случае принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерством земельных и имущественных отношений <данные изъяты>: в течение 3 рабочих дней принимается распоряжение о закреплении жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, на праве оперативного управления за Агентством по делам семьи и детей <данные изъяты> (далее - распоряжение); в течение 5 рабочих дней с даты принятия распоряжения направляет один экземпляр распоряжения в Агентство по делам семьи и детей <данные изъяты>. (п. 11)

Агентство по делам семьи и детей <данные изъяты> не позднее 30 рабочих дней с даты получения соответствующего экземпляра распоряжения регистрирует право оперативного управления в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество. (п. 12)

Агентство по делам семьи и детей <данные изъяты> не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации права на оперативное управление жилым помещением принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней. (п. 13)

В уведомлении о принятом решении о предоставлении гражданину жилого помещения указывается срок явки гражданина в Агентство по делам семьи и детей <данные изъяты> для подписания договора найма специализированного жилого помещения, который не должен превышать 30 календарных дней со дня принятия решения. (п. 14)

Таким образом, у мэрии <адрес> не имелось возможности в течение установленного срока реально исполнить решение суда об обеспечении В специализированным жилым помещением по договору социального найма жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда вследствие объективных обстоятельств.

Поскольку установлено, что истцом были предприняты действия, направленные на исполнение решения суда, то есть виновных действий по неисполнению решения суда истцом не допускалось, поэтому имеются основания для освобождения мэрии <адрес> от уплаты исполнительского сбора и удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление мэрии <адрес> к <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить мэрию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника мэрии <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва через в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нерабочих дней).

Председательствующий Н.М. Анчи