Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-475/2020 ~ М-302/2020 от 02.03.2020

№ 2а-475/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 02 сентября 2020 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Цветкова Александра Владимировича к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным постановления от 20 февраля 2020 года №434 об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Цветков А.В. обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в апреле 1993 года его отцу Цветкову В.Г., на основании его личного заявления от 19 марта 1993 года Администрацией Прогресского сельского совета был выделен земельный участок под сельскохозяйственное производство (личное подсобное хозяйство) общей площадью 1200 кв.м. (0.12 га) в <адрес>. На руки выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Ближе к 2000 - м годам, указанному земельному участку присвоен кадастровый № и почтовый адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>. Сведения о земельном участке, примерно в 2001 году, были переданы Администрацией Прогресского сельского совета в Кадастровую палату Новгородской области и внесены в Государственный кадастр недвижимости. Располагался данный земельный участок в большей части за земельным участком с кадастровым номером 53:02:0121301:83, принадлежавшим в то время ныне покойной Беляковой А.Е. Земельный надел имел выход (проезд) на деревенскую дорогу. Границы участка с момента его образования были условными, т.е. не установлены и закреплены межевыми знаками на местности (без координат). На упомянутом выше земельном участке отцом были возведены: баня площадью 22.2 кв. м. с навесом (кадастровый №) и сарай площадью 7.7 кв. м. (кадастровый №). 16.07.2018 года на основании договора дарения от 09.07.2018 года право собственности на земельный участок и строения перешло к истцу.

В сентябре 2017 года на месте расположения участка с кадастровым номером № по неизвестным причинам был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1685 кв. метров и адресом: <адрес>, д. Спасское, з/у 28Б, таким образом, что первоначальный земельный участок в фактических границах оказался в максимальной степени «поглощенным» вновь сформированным, а существующие постройки (баня, сарай) оказались в границах последнего.

    Кроме того, 07.08.2019 года сведения о земельном участке с кадастровым номером № были исключены из ЕГРН на основании решения Боровичского районного суда от 29.12.2017 года по делу № (вступило в силу в этой части 30.10.2018 года). Сейчас земельный участок снят с учёта и прекратил своё существование вместе с аннулированием записи о праве собственности.

Учитывая, что он является собственником бани и сарая, 23.01.2020 года обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предоставлении ему за плату в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 53:02:0121301:253 площадью 1 685 кв. метров.

ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, по тем основаниям, что истцом не представлено нотариально заверенное согласие супруги на приобретение участка и идёт рассмотрение спора между сторонами о признании данных построек самовольными. Следовательно, причины отказа не соответствуют основаниям, поименованным в статье 39.16 ЗК РФ.

Цветков А.В. просит суд признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 20.02.2020 года № 434 об отказе в предоставлении на платной основе без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1685 кв. метров, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес> в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения (препятствия) к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца путём рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.

В судебное заседание административный истец Цветков А.В. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Иванова А.Н. иск не признала, полагает, что отказ в предоставлении земельного участка Цветкову А.В. в собственность является обоснованным и законным, поскольку в нарушение п.2.6.2 Регламента, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района №3137 от 10.09.2018 г., заявителем не предоставлено нотариально заверенное согласие супруги на приобретение в собственность земельного участка. Кроме того, решением Боровичского районного суда от 14 мая 2020 года признаны самовольными постройками баня и сарай, расположенные на спорном земельном участке, на Цветкова А.В. возложена обязанность за счет личных средств осуществить снос самовольных построек, что лишает истца права на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Заинтересованное лицо Бельских Т.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспаривая постановление Администрации Боровичского муниципального района от 20 февраля 2020 г., с настоящим иском Цветков А.В. обратился в суд 02 марта 2020 г., т.е. с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 6 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, или аренду, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо представить, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ. Согласно п. 5 указанной статьи поступившее заявление уполномоченный орган рассматривает в срок не более чем тридцать дней со дня поступления, при этом проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В целях регулирования отношений, возникающих между Администрацией Боровичского муниципального района и физическими или юридическими лицами по оказанию муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 3137 от 10.09.2018 г. утвержден Административный регламент.

В соответствии с п. 2.3 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно; постановление об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; договор купли-продажи земельного участка.

Как следует из материалов дела, Цветков А.В., являясь собственником сарая с кадастровым номером № и бани с кадастровым номером № расположенных на земельном участке с кадастровым номером 53:02:0121301:253 площадью 1 685 кв. метров по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> 16.08.2019 года обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Принятое Администрацией Боровичского муниципального района решение об отказе в предоставлении земельного участка было оспорено Цветковым А.В. в судебном порядке и решением Боровичского районного суда от 25 ноября 2019 г. признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Цветкова А.В.

В результате повторного рассмотрения обращения постановлением Администрации Боровичского муниципального района №434 от 20.02.2020 г. Цветкову А.В. вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1685 кв. метров, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>, по основаниям: 1) отсутствие нотариально заверенного согласия супруги на приобретение в собственность земельного участка, что не соответствует требованиям девятого абзаца подпункта 1 пункта 2.6.2 Административного регламента; 2) наличие в производстве Боровичского районного суда гражданского дела по иску Администрации Боровичского муниципального района к Цветкову А.В., Цветковой В.Г. о признании самовольными постройками объектов недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером № площадью 22,2 кв.м, и нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 7,7 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; обязании Цветкова А.В. за счет личных средств осуществить снос самовольных построек.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Такое основание как наличие в производстве суда спора, касающегося земельного участка, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

Требование предоставить нотариально заверенное согласие супруги истца на приобретение в собственность земельного участка со ссылкой на п. 2.6.2. Административного регламента, суд также находит незаконной.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Семейного кодекса РФ при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Исключение из данного правила содержится в п. 3 ст. 35 СК РФ, согласно которому необходимость получения нотариально удостоверенного согласия другого супруга требуется для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

Приведенная норма права направлена на определение правового режима распоряжения имуществом, приобретенным супругами в браке. Между тем приобретение земельного участка не является сделкой по распоряжению недвижимостью.

Установленная в административном регламенте обязанность в случае приобретения земельного участка в собственность одним из супругов представить нотариально заверенное согласие супруга является дополнительной, не предусмотренной нормативными правовыми актами, регулирующими оборот земель, а также правовой режим общего имущества супругов и ограничивает оборот земельных участков.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отказ Цветкову А.В. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов принят по основаниям, не предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, что влечет его признание незаконным.

Учитывая, что принятие решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отнесено законом к исключительной компетенции органа исполнительной власти и понуждение к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, суд полагает необходимым возложить на Администрацию района обязанность повторного рассмотрения по существу заявления Цветкова А.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд    

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Цветкова Александра Владимировича удовлетворить

        Признать незаконным постановление Администрации Боровичского муниципального района от 20 февраля 2020 года №, об отказе в предоставлении ФИО1 на платной основе без торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1685 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района рассмотреть заявление Цветкова Александра Владимировича о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в установленном законом порядке

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 14 » сентября 2020 года