Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-92/2020 (2-1464/2019;) ~ М-1316/2019 от 27.11.2019

Дело № 2-92/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 24 января 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием истца Чугуновой Л.В.,

представителя истца Чугуновой Л.В. по ордеру адвоката Филипцова А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чугуновой Любови Викторовны к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении единовременного денежного поощрения, взыскании единовременного денежного поощрения, процентов и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Чугунова Л.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения заявленных требований) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ она по собственной инициативе уволилась с должности муниципальной службы руководителя аппарата администрации Семилукского муниципального района. Указанное основание увольнения дает ей право на назначение пенсии за выслугу лет. На дату увольнения она имела стаж муниципальной службы продолжительностью <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что подтверждается справкой о стаже муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжкой. Оклад денежного содержания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> руб. Считает, что она имеет право на получение единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере <данные изъяты> окладов денежного содержания, что соответствует 223 840 руб. Она обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о назначении единовременного денежного поощрения, приложив к нему все необходимые документы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении единовременного денежного поощрения в связи с фактом трудоустройства. Она направила в администрацию района претензию, в которой ссылалась на факт отсутствия трудоустройства, поскольку ДД.ММ.ГГГГ с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области был заключен контракт №. Данный контракт не является трудовым договором. На адвокатский запрос в Воронежстате также указали на то, что она не состояла в трудовых отношениях с учреждением. Денежная компенсация, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса РФ, за период просрочки с ДД.ММ.ГГГГ (дата уведомления) до ДД.ММ.ГГГГ. составляет 11 770 руб. 23 коп. Незаконным отказом в назначении и выплате единовременного денежного поощрения ей причинен моральный вред, компенсацию которого она оценивает в 20 000 руб. Просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет администрации Семилукского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, взыскать с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в ее пользу денежные средства в размере 255 610 руб. 23 коп., в том числе, единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в сумме 223 840 руб., проценты за задержку выплаты единовременного денежного поощрения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 11 770 руб. 23 коп., проценты за задержку выплаты единовременного денежного поощрения в размере 223 840 руб. с ДД.ММ.ГГГГ и по день фактической выплаты денежного поощрения, компенсация морального вреда в размере 20 000 руб.

В судебном заседании истец Чугунова Л.В. поддержала заявленные требования.

Представитель истца Чугуновой Л.В. по ордеру адвокат Филипцов А.В. в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Представитель ответчика – администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позицию по делу изложили в письменных возражениях на исковое заявление, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона Воронежской области от 28.12.2007 г. № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» муниципальным служащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет, может выплачиваться единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В ч. 6 данной статьи Закона закреплено, что размеры и порядок выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяются муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 04.05.2012 г. № 677 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района (далее – Положение).

Согласно п. 2.1. Положения единовременное денежное поощрение назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района, имеющим право на пенсию за выслугу лет и уволенным по основанию, предусмотренному законодательством Воронежской области, являющимся условием для назначения пенсии за выслугу лет.

В частности, единовременное денежное поощрение назначается лицам, уволенным с муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района по основаниям, предусмотренным законодательством, являющимся условиями для назначения пенсии за выслугу лет, при возникновении права на пенсию за выслугу лет: при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района, если до наступления данного события не было трудоустройства (п. 2.2. Положения).

В силу п. п. 2.7., 2.8., 2.9., 2.10. Положения документы для назначения единовременного денежного поощрения рассматриваются на заседании комиссии, по результатам рассмотрения комиссия принимает решение о возможности назначения либо об отказе в назначении единовременного денежного поощрения; единовременное денежное поощрение назначается постановлением администрации Семилукского муниципального района на основании решения комиссии; копия постановления администрации Семилукского муниципального района о назначении единовременного денежного поощрения направляется в сектор бухгалтерского учета и отчетности администрации района для выплаты единовременного денежного поощрения; сотрудник отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации района в десятидневный срок в письменной форме уведомляет заявителя о назначении (об отказе в назначении) единовременного денежного поощрения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Чугунова Л.В. работала в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в точности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она замещала старшую должность муниципальной службы ведущего специалиста – ответственного секретаря административной комиссии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – главную должность муниципальной службы руководителя аппарата; уволена по инициативе работника согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

На заседании комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены заявления Чугуновой Л.В. о назначении пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Как видно из решения комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано Чугуновой Л.В., уволенной ДД.ММ.ГГГГ с замещаемой должности муниципальной службы руководителя аппарата администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по инициативе работника, в назначении выплаты единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, так как имел место факт трудоустройства.

О данном решении администрация района сообщила истцу, о чем свидетельствует уведомление от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с данным отказом, Чугунова Л.В. направила в адрес ответчика претензию с требованием назначить и выплатить ей единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Семилукского муниципального района Воронежской области сообщила о том, что решение комиссии не может быть изменено в произвольном порядке по требованию заявителя, поскольку основные положения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Чугуновой Л.В. и территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, содержат признаки длящихся трудовых отношений.

Однако, отказ в назначении и выплате Чугуновой Л.В. единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района, нельзя признать законным, поскольку он не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Действительно, между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (заказчик) и Чугуновой Л.В. (исполнитель) был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого исполнитель обязуется в качестве уполномоченного по вопросам переписи населения в муниципальном Семилукском районе выполнить объем работ, связанных с подготовкой Всероссийской переписи населения 2020 года, указанный в техническом задании, заказчик, в свою очередь, обязуется принять работу по контракту и оплатить ее.

В трудовой книжке истца отсутствует какая-либо запись о работе в Воронежстате. По сведениям Воронежстата от ДД.ММ.ГГГГ Чугунова Л.В. привлекалась для выполнения работы по гражданско-правовому договору в качестве уполномоченного по вопросам переписи ВПН-2020 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения отсутствовали.

Суд не может признать заслуживающей внимания позицию администрации Семилукского муниципального района о том, что отдельные положения контракта содержат признаки длящихся трудовых отношений, а именно, налогообложение и страховые взносы как на основном месте работы, выполнение работы лично истцом.

Данный контракт не признан недействительным или незаключенным. В п. 1.3. контракта от 01.04.2019 г. стороны определили, что исполнитель обязуется выполнить работу лично, что согласуется с положениями п. 1.4. контракта, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства о неразглашении конфиденциальных сведений, содержащихся в первичных статистических данных. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательному страхованию подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работы, оказывающие услуги по гражданско-правовым договорам.

По сведениям администрации Семилукского муниципального района Воронежской области на дату увольнения с муниципальной службы, то есть на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность стажа муниципальной службы Чугуновой Л.В. составляет ДД.ММ.ГГГГ лет ДД.ММ.ГГГГ месяцев ДД.ММ.ГГГГ дней.

Согласно решению Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.04.2012 г. № 328 «О единовременном денежном поощрении в связи с выходом на пенсию за выслугу лет» размер единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет определяется исходя из оклада денежного содержания по замещаемой должности муниципальной службы или выборочной муниципальной должности на дату увольнения из органов местного самоуправления Семилукского муниципального района (п. 3.1.); единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет выплачивается в зависимости от стажа муниципальной службы и иных периодов деятельности в следующих размерах: при стаже муниципальной службы или работы на выборной муниципальной должности от 15 до 20 лет – 12,5 окладов денежного содержания; от 20 до 25 лет – 15 окладов денежного содержания, свыше 25 лет – 20 окладов денежного содержания (п. 3.2.).

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о наличии законных оснований для назначения и выплаты Чугуновой Л.В. единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Семилукского муниципального района, в размере 223 840 руб. из расчета 11 192 руб. (оклад денежного содержания истца на дату увольнения – 21.05.2018 г.) х 20 (число окладов денежного содержания), в связи с чем заявленные требования в данной части суд находит подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом были заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. на основании ст. 237 Трудового кодекса РФ и денежной компенсации в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ единовременно в размере 11 770 руб. 23 коп. согласно расчету

223 840 руб. х 7,25%/150 х 31 (период просрочки с 09.08.2019 г. по 08.09.2019 г.) = 3353 руб. 86 коп.,

223 840 руб. х 7%/150 х 49 (период просрочки с 09.09.2019 г. по 27.10.2019 г.) = 5118 руб. 47 коп.,

223 840 х 6,50%/150 х 34 (период просрочки с 28.10.2019 г. по 30.11.2019 г.) = 3297 руб. 90 коп.,

3353 руб. 86 коп. + 5118 руб. 47 коп. + 3297 руб. 90 коп. = 11 770 руб. 23 коп., в последующем с начислением процентов, начиная с 01.12.2019 г. по день фактической выплаты денежного поощрения в размере 223 840 руб.

Согласно положениям ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Как закреплено в ст. 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Однако, в данном случае нарушения трудовых прав Чугуновой Л.В. по заявленным в иске основаниям и для применения положений ст. 236 Трудового кодекса РФ судом не установлено, поскольку имущественные права истца в связи с отказом в выплате денежного поощрения вытекают из пенсионных правоотношений. Следовательно, требования о взыскании денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса РФ, нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении требований в части компенсации морального вреда нужно учесть, что право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина с учетом положений ст. ст. 7, 39 Конституции РФ и Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение пенсионных прав.

В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса; моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. ст. 150, 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Соответственно, основываясь на положениях ст. ст. 150, 151, 1099 ГК РФ, суд отказывает в удовлетворении требований Чугуновой Л.В. о компенсации морального вреда, поскольку нарушения пенсионных (социальных) прав затрагивают имущественные права граждан, в то время как моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом, которых по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению документов для назначения пенсии за выслугу лет и единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Чугуновой Любови Викторовне в назначении единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Взыскать с администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в пользу Чугуновой Любови Викторовны единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 223 840 (двести двадцать три тысячи восемьсот сорок) руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья