Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-487/2014 ~ М-309/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-487/2014

                                                        РЕШЕНИЕ

                                                     Именем Российской Федерации                                    

21 июля 2014 года                                                                                                             г. Канск

Судья Канского районного суда Красноярского края Арефьев В.Н., с участием помощника прокурора Канской межрайонной прокуратуры Кадач В.И., при секретаре Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Канского межрайонного прокурора о признании постановления администрации Астафьевского сельсовета Канского района от 10.06.2008 № 19-п «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам» несоответствующим законодательству,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием о признании постановления администрации Астафьевского сельсовета Канского района несоответствующим законодательству полностью, указав, что 10.06.2008 администрацией Астафьевского сельсовета принято постановление № 19-п «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам». Постановление в настоящее время размещено на сайте zakon.scli.ru(Нормативные правовые акты РФ). Постановление является нормативным правовым актом, им утверждено положение о порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам (приложение 1). Данное положение не соответствуют действующему законодательству и подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Кадач В.И. поддержала требования, объяснив обстоятельства их возникновения.

Представитель органа местного самоуправления Комлякова С.М. в направленном в суд ходатайстве просила рассмотреть заявление в её отсутствие и предоставила газету «Депутатский Вестник» № 11 от 17.07.2014 года с напечатанными изменениями в оспариваемый нормативный акт.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела: выписку с сайта zakon.scli.ru, постановление администрации Астафьевского сельсовета от 10.06.2008 № 19-п «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам», газету «Депутатский Вестник» № 11 от 17.07.2014 года с опубликованными в нем изменениями в нормативный акт, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным: нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 10.06.2008 администрацией Астафьевского сельсовета принято постановление №19-п «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам», приложением к которому является Положение. Постановление является нормативным правовым актом, обладает всеми существенными признаками: издан органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, определяющие правила поведения обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение. Постановлением утверждено Положение о порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам.

Согласно ч.5 ст. 59 НК РФ порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза). Данные изменения в ст. 59 НК РФ внесены Федеральным законом от 27.07.2010 N 229-ФЗ.

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, утвержден приказом ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393. Порядок действует в отношении всех налогов, в том числе местных. Также п. 6 Порядка установлено, что в случае принятия нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих дополнительные основания признания безнадежными к взысканию недоимки, по местным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам, списание указанных недоимки и задолженности по пеням и штрафам производится в соответствии с Порядком на основании документов, установленных вышеуказанными законами или нормативными правовыми актами. Поскольку порядок списания задолженностей по пеням и штрафам, признанным безнадежными к взысканию установлен приказом ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393. Положение, принятое администрацией Астафьевского сельсовета, регулирующее с нарушением компетенции аналогичные правоотношения, подлежит признанию недействующим полностью.

Согласно ч.3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.

Постановлением Администрации Астафьевского сельсовета от 32-п от 15.07.2014 года в оспариваемый прокурором нормативный акт внесены изменения.

С учетом изложенного, учитывая фактические обстоятельства, суд считает, что требования о признании постановления администрации Астафьевского сельсовета Канского района от 10.06.2008 № 19-п несоответствующим законодательству подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 252,253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Канского межрайонного прокурора удовлетворить:

-признать постановлениеадминистрации Астафьевского сельсовета № 19-п от 10.06.2008 «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам» несоответствующими законодательству полностью недействующими.

-обязать администрацию Астафьевского сельсовета признатьпостановлениеадминистрации Астафьевского сельсовета № 19-п от 10.06.2008 «О порядке признания безнадёжными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по местным налогам и сборам» утратившим силу.

-обязать администрацию Астафьевского сельсовета опубликовать решение суда по данному делу в течение 10 дней после вступления его в законную силу в газете «Депутатский вестник».

В связи с тем, что на день вынесения решения суда требование прокурора было органом местного самоуправления исполнено - исполнительное производство по решению суда не возбуждать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                       судья В.Н. Арефьев