Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1463/2021 ~ М-1242/2021 от 21.05.2021

Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-002080-90

2а-1463/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.07.2021 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Пастуховой М.И.

помощник судьи Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного истца ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», заинтересованных лиц ООО «Стандарт», ООО «Конкорд», ООО «Партнер», ООО «Консалтинвест», Никитина В.Ф. - Элентуха Д.И., административного ответчика государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпета А.А. административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к Главному управлению МЧС России по Томской области, государственному инспектору Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпету АА об оспаривании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, решения о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска, действий по составлению акта проверки,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее ФГАОУ ВО «НИ ТГУ») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Томской области. В обоснование требований указано, что ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» является арендатором нежилых помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, принадлежащих на праве собственности ООО «Стандарт», ООО «Конкорд», ООО «Партнер», ООО «Консалтинвест», Никитину В.Ф. В соответствии с распоряжением управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области от 09.02.2021 № 12 проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности помещений ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, по результатам которой составлен акт проверки от 12.03.2021, выдано предписание от 12.03.2021 № 12/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. 12.03.2021 принято решение о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска по причине неправильного принятия коэффициентов, учитываемых при определении расчетной величины индивидуального пожарного риска, в соответствии с Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утв. приказом МЧС РФ от 30.06.2009 № 382.

Полагает, что предписание от 12.03.2021 № 12/1/1, решение от 12.03.2021 о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска вынесены неправомерно. Вывод о наличии нарушения, отраженного в п. 1 предписания о не проведении экспертизы проектной документации при проведении реконструкции, вследствие которой произведено изменение класса функциональной пожарной опасности, не обоснованы, т.к. решением Советского районного суда г.Томска от 11.02.2019, вступившим в законную силу 28.06.2020, объект недвижимости сохранен в реконструированном состоянии. В ходе рассмотрения данного спора судом производилась экспертиза проектной документации реконструкции, на основании экспертного заключения от 28.01.2020 № 014-19, выполненного ООО «СтройЭкспертБюро», установлено ее соответствие требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», требованиям технических регламентов. Оснований полагать, что экспертное заключение 28.01.2020 № 014-19 является недействительным, не имелось.

Выводы о нарушениях, изложенных в п.п. 10, 12 предписания от 12.03.2021 № 12/1/1, о необеспечении сохранения работоспособности кабельных линий (автоматической пожарной сигнализации), СОУЭ в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, прокладки кабельных линий без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316, не обоснованы, т.к. вмененные нарушения фактически отсутствует, что подтверждается сертификатом соответствия на ОКЛ «КрасЛайн» и проектной документацией.

Поскольку решение от 12.03.2021 о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска вынесено одновременно с предписанием от 12.03.2021 № 12/1/1 административный истец не имел возможности воспользоваться правом на устранение выявленных нарушений непосредственно в ходе проведения проверки.

Полагает, что ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» реализовано обеспечение пожарной безопасности путем выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и не превышения пожарного риска допустимым значениям. Проверка соответствия объекта защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности до вынесения решения о несоответствии расчета пожарного риска является нарушением порядка проведения проверки.

Просит признать незаконным предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 12/1/1 от 12.03.2021, решение от 12.03.2021 о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска, вынесенные государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А., действия по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки № 12/1/1 от 12.03.2021, совершенные государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А.

Определением Кировского районного суда г.Томска от 31.05.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А.; определением Кировского районного суда г.Томска от 21.06.2021 в качестве заинтересованных лиц ООО «Стандарт», ООО «Конкорд», ООО «Партнер», ООО «Консалтинвест», Никитина В.Ф., являющихся участниками соглашения от 27.01.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12.

В судебном заседании представитель административного истца ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», заинтересованных лиц ООО «Стандарт», ООО «Конкорд», ООО «Партнер», ООО «Консалтинвест», Никитина В.Ф. - Элентух Л.И. административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик государственный инспектор Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Томской области, заинтересованные лица ООО «Стандарт», ООО «Конкорд», ООО «Партнер», ООО «Консалтинвест», Никитин В.Ф., извещенные о времени и месте рассмотрения спора, в суд не явились, на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки, в том числе, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее Административный регламент, утвержденный приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644).

Согласно п. 2 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, федеральный государственный надзор за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

В МЧС России и его территориальные органы осуществляют государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, правообладателями которых они являются, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с п. 5 Административного регламента, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках), используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.

Органы государственного пожарного надзора и должностные лица органов государственного пожарного надзора в соответствии с компетенцией: организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; организуют и проводят мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, должностных лиц, граждан (п.6).

Результатом исполнения государственной функции является: составление акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя; выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности; заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности (п.13).

Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52 - 54 настоящего Административного регламента (п.66).

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является: истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия (п.67).

О проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН (п.73).

При осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности: исполнение, которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия; информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки; на введенном в эксплуатацию объекте защиты после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или при изменении его класса функциональной пожарной безопасности; устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности в случае установления особого противопожарного режима на соответствующей территории; во исполнение поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.74).

Пунктом 63 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, предусмотрено, что в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными, постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 N 1084.

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом N 123-ФЗ.

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В силу п. 76 Административного регламента в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 настоящего административного регламента. При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

По результатам проверки должностным лицом (должностными лицами) органа ГПН, проводящим (проводящими) проверку, составляется акт проверки (п.80).

Акт проверки, акт проверки физического лица - правообладателя оформляется на проверявшийся объект защиты и (или) территорию (земельного участка) непосредственно после ее завершения, один его экземпляр с копиями приложений, заверенных печатью (печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего (проводивших) проверку, вручается уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которых проводилась проверка, под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с пунктом 83 Административного регламента к акту проверки прилагается решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты.

В случае отсутствия уполномоченного лица органа власти или объекта защиты и (или) территории (земельного участка), в отношении которых проводилась проверка, а также в случае отказа данного лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, актом проверки физического лица - правообладателя, данный акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, акта проверки физического лица - правообладателя, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта защиты, органа власти (далее - КНД), оформляемом в соответствии с приложением N 13 к настоящему Административному регламенту (п.84).

В случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (п.90).

При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: каждому из лиц, перечисленных в подп. 1 п. 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых): устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки; принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.93).

В предписании об устранении нарушений указываются: полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты и (или) территории (земельного участка); перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного лица органа власти, объекта защиты, физического лица - правообладателя, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку (п.96).

Судом установлено, что 16.04.2020 государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Мащицким А.О. внесено предписание № 20/1/1 ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности: на объекте без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации при проведении реконструкции произведено изменение класса функциональной пожарной опасности зданий; расстояние от проемов лестничных клеток в осях «2-3», «11-12», «7-8» по оси «Г» до проемов в наружной стене здания менее 4 м; предусматриваемый в составе объекта пищеблок не выделен противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа; при выходе из фойе, размещенного в подвальном этаже, соединенного лестницей 2-го типа в вестибюль первого этажа, вестибюль не отделяется от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; лестница, предназначенная для сообщения между подвальным (цокольным) и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре; помещение, в котором расположена лестница 2-го типа в осях «6-7» - «В-Г», подвального и первого этажей не отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа; ширина марша лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее 1,35 м, фактически: в осях «11-12» - подвал – 1,2 м; 1 эт. – 1,2 и 1,34 м; 2 и 3 эт. – 1,23 и 1,34 м; в осях «7-8» - 1 это. -1,33 и 1,34; 2 и 3 эт. – 1,21 и 1,33 м (п.8.1.5 СП 1.1310.2009; п. 6.9 СП 118.13330.2012). При этом, двери ЛК «11-12», «2-3», «7-8» по си «Г» в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок; ширина площадок лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее ширины маршей и составляет: в осях «2-3» - подвал – 1,25 м; 1 этаж – 1,20 и 0,93 м; 2 и 3 этажи – 1,23 м и 1,17 м; в осях «11-12» - подвал – 1,3 м; 1 эт -1,29; 2 и 3 эт – 1,32; в осях «7-8» - 1 этаж – 1,33 и 1,32 м; 2 этаж – 1,32 м; 3 этаж – 1,33 и 1,34 м; ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «7-8», «11-12» по оси «Г», из подвала и надземных этажей менее 1,2 м (фактически 1,05 – 1,15 м); ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «7-8», «11-12» по оси «Г» менее ширины лестничного марша, требуемого по нормам (1,35 м) и фактически составляет 1,05 – 1,15 м; ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку в осях «11-12», «7-8» по оси «Г» менее ширины лестничного марша (1,35 м – для здания с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел, 1,2 – в остальных зданиях) в свету составляет 1,05 мм (2 и 3 этажи); на путях эвакуации допущено устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки; в лестничных клетках типа Л1 (за исключением лестницы в осях «2-3» по оси «В») не обеспечено наличие открываемых оконных или иных проемов площадью открытой части не менее 1,2 кв.м с высотой расположения ручки выше 1,7 м; в помещениях 2.25, 0,26 эвакуационные выходы не рассредоточены; эвакуационные пути включают участки (согласно планов эвакуации этажей здания, расчетов пожарного риска), ведущие через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной; отсутствует дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты; противопожарные клапаны не оснащены дистанционно управляемыми приводами; дымовые и противопожарные клапаны не имеют ручное (в местах установки) управление; помещения, имеющие автоматическую пожарную сигнализацию, не оборудованы дистанционными устройствами для отключения вентиляции при пожаре, размещенными вне обслуживаемых ими помещений; на втором этаже не обеспечено объемно-планировочное и конструктивное и объемно-планировочное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Ширина горизонтального участка пути эвакуации менее нормативной – 1,2 м и составляет 1 м (двери аудиторий открываются в коридор); в помещение № 4 подвала (категория В3), № 2 подвала (категория В3), № 1 подвала (категория В3), подвале, вентиляционная северо-западной части здания. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно: отсутствует противопожарная дверь; не обеспечено сохранение работоспособности кабельных линий (автоматический пожарной сигнализации) в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316; не обеспечена бесперебойная работа АПС. При использовании в качестве резервного источника питания АПС блока бесперебойного питания (РИП- 12 исп.06), не обеспечено питание электроприемников в дежурном режиме в течение 24 часов плюс один час работы системы пожарной автоматчики в тревожном режиме. Фактически, при отключении внешнего питания функционирование от резервного источника питания не осуществляется, электпотребители системы отключаются. Кроме того, при определении необходимой емкости резервных источников питания учитывалось наличие одного блока контроля и индикации «С2000БКИ», фактически в наличии таких блоков два; оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, менее допустимого уровня шума. Количество речевых оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука в защищаемых помещениях не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, предусмотренного Таблицей № 1 СП 51.13330.2011; приборы управления световым оповещением не обеспечивают функцию выполнения автоматического контроля исправности линий связи (на обрыв и короткое замыкание) с исполнительными устройствами системы (световыми оповещателями), а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход» (7 BIAL 3.2 на 1 этаже) прибор управления не формирует соответствующие сигналы; кабельные линии СОУЭ не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную в соответствии с ГОСТ Р 53316; кабельные линии аварийного оповещения не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клемных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения т подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (например, аварийное освещение в холле 1 этажа); система противодымной защиты здания не обеспечивает защиту людей в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара. Система приточной противодымной вентиляции для зон безопасности МГН применена не в необходимом сочетании с системой вытяжной противодымной вентиляции (фактически система вытяжной вентиляции расположена за участком коридора выгороженным дверьми в зону безопасности МГН); автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточной противодымной вентиляции в зоне безопасности для МГН (помещение 1.40 на первом этаже здания) не осуществляется при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации; в целях электроснабжения исполнительных элементов оборудования системы противодымной защиты применены устройства автоматического отключения; отсутствует дистанционный привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты здания; кабельные линии системы противодымной вентиляции не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клемных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения т подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316; система противодымной вентиляции не обеспечивает защиту людей от опасных факторов пожара в безопасных зонах для МГН. Подача воздуха в помещении безопасных зон (например, зона безопасности для МГН, расположенная в подвале, помещение 0,42) не обеспечивает скорость истечения воздуха через одну открытую дверь защищаемого помещения, не менее 1,5 м/с. Фактическая скорость истечения воздуха через открытую дверь составляет 0,5 м/с; показатели пожарной опасности кабельных изделий внутренней электрической сети не соответствуют области применения электрической продукции, определяющей ее безопасную эксплуатацию (кабельные линии и электропроводка в здании с массовым пребыванием людей должны иметь обозначение – НF), в срок до 01.02.2021.

Распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области от 09.02.2021 № 12 государственным инспекторам Томской области по пожарному надзору Гельмесу Р.Э., Шпету А.А., Климову И.В., Гончарову А.И., Арестову П.В., Поповой Н.В., Русских Х.О., Дмитриевой Н.И., Малофееву А.Н. поручено проведение проверки в отношении ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» с целью осуществления федерального государственного пожарного надзора, проверки деятельности и состояния используемых (эксплуатируемых) объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению нарушений требований пожарной безопасности, контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16.04.2020 № 20/1/1, срок для исполнения, которого истек до 01.02.2021.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней / 6 часов, лицами, проводившему проверку являлись государственные инспектора Томской области по пожарному надзору Шпет А.А., Попова Н.В., эксперт в области пожарной безопасности Алексеев К.Г.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на объекте без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации при проведении реконструкции произведено изменение класса функциональной пожарной опасности; расстояние от проемов лестничных клеток в осях «2-3», «11-12», «7-8» по оси «Г» до проемов в наружной стене здания менее 4 м; лестница, предназначенная для сообщения между подвальным (цокольным) и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре; ширина площадок лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее ширины маршей и составляет: в осях «2-3» - подвал – 1,25 м; 1 этаж – 1,20 и 0,93 м; 2 и 3 этажи – 1,23 м и 1,17 м; в осях «11-12» - подвал – 1,3 м; 1 эт -1,29; 2 и 3 эт – 1,32; в осях «7-8» - 1 этаж – 1,33 и 1,32 м; 2 этаж – 1,32 м; 3 этаж – 1,33 и 1,34 м; ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «7-8», «11-12», по оси «Г» менее ширины лестничного марша, требуемого по нормам (1,35 м) и фактически составляет 1,05 – 1,15 м; ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку в осях «11-12», «7-8» по оси «Г» менее ширины лестничного марша (1,35 м – для здания с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел, 1,2 – в остальных зданиях) в свету составляет 1,05 мм (2 и 3 этажи); в лестничных клетках типа Л1 (за исключением лестницы в осях «2-3» по оси «В») не обеспечено наличие открываемых оконных или иных проемов площадью открытой части не менее 1,2 кв.м с высотой расположения ручки выше 1,7 м; в помещениях 2.25 (аудитория 210), 0,26 (аудитория 05) эвакуационные выходы не рассредоточены; отсутствует дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты; не обеспечено сохранение работоспособности кабельных линий (автоматический пожарной сигнализации) в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316; приборы управления световым оповещением (С2000-КПБ, УКЛСиП(РП) не обеспечивают функцию выполнения автоматического контроля исправности линий связи (на обрыв и короткое замыкание) с исполнительными устройствами системы (световыми оповещателями), а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход» (7 BIAL 3.2 на 1 этаже) прибор управления не формирует соответствующие сигналы; кабельные линии СОУЭ не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную в соответствии с ГОСТ Р 53316; кабельные линии аварийного оповещения не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клемных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения т подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (например, аварийное освещение в холле 1 этажа); система противодымной защиты здания не обеспечивает защиту людей в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара. Система приточной противодымной вентиляции для зон безопасности МГН применена не в необходимом сочетании с системой вытяжной противодымной вентиляции (фактически система вытяжной вентиляции расположена за участком коридора выгороженным дверьми в зону безопасности МГН); автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточной противодымной вентиляции в зоне безопасности для МГН (помещение 1.40 на первом этаже здания) не осуществляется при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации; система противодымной вентиляции не обеспечивает защиту людей от опасных факторов пожара в безопасных зонах для МГН. Подача воздуха в помещении безопасных зон (например, зона безопасности для МГН, расположенная в подвале, помещение 0,42) не обеспечивает скорость истечения воздуха через одну открытую дверь защищаемого помещения, не менее 1,5 м/с. Фактическая скорость истечения воздуха через открытую дверь составляет 0,5 м/с; показатели пожарной опасности кабельных изделий внутренней электрической сети не соответствуют области применения электрической продукции, определяющей ее безопасную эксплуатацию (кабельные линии и электропроводка в здании с массовым пребыванием людей должны иметь обозначение – НF), что следует из акта проверки от 12.03.2021 № 12.

Решением государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпета А.А. от 12.03.2021, расчет по оценке риска № 07-2019 на объекте защиты признан несоответствующим предъявляемым требованиям, поскольку при проведении проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противодымной вентиляции), которые не учтены при определении расчетной величины индивидуального пожарного риска.

Государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпетом А.А. внесено предписание от 12.03.2021 № 12/1/1 ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» об устранении нарушений, установленных в акте проверки от 12.03.2021.

Обращаясь с требованием о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, решения о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска, действий по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки, административный истец указывает, что пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», не превышением пожарного риска допустимым значениям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (ст.1).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст.20).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке. Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из анализа п.п. 63,76, 77 Административного регламента, утв. приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, а также приведенных нормативно-правовых актов, при проведении внеплановой проверки существенное значение имеет наличие расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, которым обусловлен объем проверки. При выходе на проверку должностные лица, осуществляющие проверку, проверяют соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта; соответствие расчета требованиям, установленным соответствующими правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты. При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска на объект защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям.

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации: Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановление Правительства РФ от 22.07.2020 N 1084, Методикой определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382.

Согласно п. 2 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 N 1084, оценка пожарного риска проводится путем сопоставления расчетных величин пожарного риска с соответствующими нормативными значениями пожарных рисков, установленными Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - методики расчета по оценке пожарного риска) (п.3).

Методики расчета по оценке пожарного риска должны основываться на: анализе пожарной опасности объекта защиты; определении частоты возникновения пожара (частоты реализации пожароопасных ситуаций); построении полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития; оценке последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития; учете состава системы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; учете степени опасности для группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара, ведущих к гибели 10 человек и более, при проведении расчета по оценке социального пожарного риска (п.4).

Результаты расчета по оценке пожарного риска оформляются в виде отчета, содержащего: наименование и адрес объекта защиты; анализ пожарной опасности объекта защиты; исходные данные для проведения расчета по оценке пожарного риска; наименование использованной методики расчета по оценке пожарного риска; значения расчетных величин пожарного риска для объекта защиты; вывод о соответствии или несоответствии расчетных величин пожарного риска соответствующим нормативным значениям пожарных рисков, установленным Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.5).

В отчете, содержащем результаты расчета по оценке пожарного риска для зданий и сооружений, приводятся следующие исходные данные: характеристика объекта защиты, включающая: количество пожарных отсеков, входящих в состав объекта защиты, класс их функциональной пожарной опасности; время функционирования объекта защиты (нахождение на объекте защиты охраны и других сотрудников во время, когда основной вид деятельности не осуществляется, во время функционирования не включается); количество эвакуационных выходов с этажа и (или) из здания, их размеры; количество лестниц и (или) лестничных клеток, по которым проходят пути эвакуации, их тип и параметры (ширина маршей, ширина площадок, ширина выходов с этажей, ширина выходов из лестничных клеток); количество, площадь и места размещения зон безопасности (пожаробезопасных зон) для людей, относящихся к маломобильным группам населения; поэтажные планы объекта защиты; данные о высоте этажей (помещений); сведения о наличии, работоспособности систем противопожарной защиты, для системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре указывается тип системы; сведения о количестве и размещении людей на объекте защиты, в том числе относящихся к маломобильным группам населения, а также не имеющих возможности передвигаться самостоятельно, передвигающихся несамостоятельно на кресле-коляске, действия по транспортировке которых являются недопустимыми вследствие прямой угрозы жизни, вызванной такой транспортировкой; описание рассматриваемых сценариев (сценария) пожара с указанием: места возникновения пожара; расчетной области (помещения или системы помещений, учитываемых при расчете элементов внутренней структуры помещений, состояние проемов); принятой пожарной нагрузки; максимальной площади очага пожара; описание параметров системы противодымной защиты (места размещения дымоприемных устройств и их расходы, расходы воздуха в месте его подачи системой приточной противодымной вентиляции) - в случае учета параметров данной системы в расчете по оценке пожарного риска; наличие или отсутствие автоматических установок пожаротушения в помещении очага пожара; используемый в расчете метод математического моделирования пожара (п.6).

В соответствии с п. 3 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании: анализа пожарной опасности зданий; определения частоты реализации пожароопасных ситуаций; построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития; оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития; наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий.

Определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является частота воздействия опасных факторов пожара (далее - ОФП) на человека, находящегося в здании. Перечень ОФП установлен статьей 9 Технического регламента. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в настоящей Методике (п.4).

Для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает: объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих конструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и места вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (п.14).

На основании полученных данных производится анализ пожарной опасности здания, при этом учитывается: возможная динамика развития пожара; состав и характеристики системы противопожарной защиты; возможные последствия воздействия пожара на людей и конструкции здания (п.15).

Как следует из отчёта по оценке пожарного риска РПР № 07-2019, выполненного ИП Стрельниковым С.С., в результате определения расчетных величин индивидуального пожарного риска установлено, что здание по адресу: г.Томск, ул.Набережная, р.Ушайки, 12 имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

При расчете величины пожарного риска использованы коэффициенты, учитывающие соответствие систем противопожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (Кпдз, i = 0,8, Кобн, i = 0,8, Ксоуэ, i = 0,8).

Согласно п. 13 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, коэффициент, учитывающий соответствие системы противопожарной защиты, направленной на обеспечение безопасной эвакуации людей при пожаре, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, Kп.з,i рассчитывается с учетом коэффициента, учитывающего соответствие систем пожарной сигнализации требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (Kобн,i), оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (Ксоуэ,i), противодымной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (Кпдз,i).

Порядок оценки параметров Kобн,i, Ксоуэ,i и Кпдз,i приведен в разделе IV настоящей Методики.

Согласно п. 22 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, значение параметра Кобн, i принимается равным Кобн, i = 0,8, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: здание оборудовано системой пожарной сигнализации, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; оборудование здания системой пожарной сигнализации не требуется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В остальных случаях Кобн, i принимается равной нулю.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ч.2 ст.82).

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ч.2 ст.103).

Согласно п. 4.8 своду правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115, кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п.4.9).

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания, утв. приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 92-ст, кабельная линия: линия, предназначенная для передачи электроэнергии, отдельных ее импульсов или оптических сигналов и состоящая из одного или нескольких параллельных кабелей (проводов, токопроводов) с соединительными, стопорными и конечными муфтами (уплотнениями) и крепежными деталями, проложенная согласно требованиям технической документации в коробах, гибких трубах, на лотках, роликах, тросах, изоляторах, свободным подвешиванием, а также непосредственно по поверхности стен и потолков и в пустотах строительных конструкций или другим способом.

В ходе проверки, установлено, что кабельные линии СОУЭ не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316, что нарушает требования п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013, п. 3.1 ГОСТ Р 5316-2009, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что здание оборудовано системой пожарной сигнализации, не соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что в силу п. 22 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, свидетельствует о необходимости применении при расчете величины индивидуального пожарного риска Кобн, i = 0.

Как установлено п. 25 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, значение параметра Ксоуэ, i принимается равным Ксоуэ, i = 0,8, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: здание оборудовано системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; оборудование здания системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не требуется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В остальных случаях Ксоуэ, i принимается равной нулю.

В силу п. 3.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» ППУ должны обеспечивать выполнение, в том числе функции автоматического контроля исправности линий связи (для проводных - на обрыв и короткое замыкание, для радиоканальных, оптико-волоконных и цифровых линий связи - на пропадание связи): с исполнительными устройствами систем противопожарной защиты (оповещатели, информационные табло, электроклапаны, пиропатроны, насосы, вентиляторы, электромоторы и т.д.)

В ходе проверки установлено, что приборы управления световым оповещением не обеспечивают функцию выполнения автоматического контроля исправности линий связи (на обрыв и короткое замыкание) с исполнительными устройствами системы (световыми оповещателями), а именно: при размыкании контактов на линии связи на световых табло «Выход» (проводилась проверка 7 BIAL 3.2 на 1 этаже) прибор управления не формирует сигналы о соответствующем событии, что нарушает требования п. 3.4 СП 3.13130.2009, п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2021.

Как следует из информационной справки, выданной государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. от 30.06.2021, на момент рассмотрения спора административным истцом указанное нарушение требований пожарной безопасности устранено.

Также установлено, что в нарушение требований п.п. 4.8, 4.9. СП 6.13130.2013, п. 3.1 ГОСТ Р 5316-2009, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103, ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечено сохранение работоспособности кабельных линий (автоматической пожарной сигнализации) в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; кабельные линии проложены без учета технической документации и поддержания соответствия с сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Как следует, из информационной справки от 04.06.2021, выполненной государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А., указанные в Проектной документации кабельные линии «КрасЛайн» проложены без учета технического регламента по монтажу огнестойких кабельных линий ТРМ 0190828218-01-2019 от 30.04.2019 (расстояние между держателями гибких гофрированных труб составляет более 700 мм (например, в помещение: МГН № 1.40, при прокладке кабеля открытым способом не осуществлено крепление кабеля к поверхности с использованием полосы Лоскутова в коридоре первого этажа напротив помещения № 105), не представлен протокол испытаний огнестойких кабельных линий «КрасЛайн».

Таким образом, здание оборудовано системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, не соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что в силу п. 25 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, свидетельствует о необходимости применения при расчете величины индивидуального пожарного риска Ксоуэ, i = 0.

Как установлено п. 26 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, значение параметра принимается равным Кпдз, i = 0,8, если выполняется хотя бы одно из следующих условий: здание оборудовано системой противодымной защиты, соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; оборудование здания системой противодымной защиты не требуется в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. В остальных случаях Кпдз, i принимается равной нулю.

Согласно ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала (ч.8 ст.85).

Противопожарные клапаны должны оснащаться автоматически и дистанционно управляемыми приводами. Использование термочувствительных элементов в составе приводов нормально открытых клапанов следует предусматривать только в качестве дублирующих. Для противопожарных нормально закрытых клапанов и дымовых клапанов применение приводов с термочувствительными элементами не допускается. Противопожарные клапаны должны обеспечивать при требуемых пределах огнестойкости минимально необходимые значения сопротивления дымогазопроницанию (ч.2 ст.138).

Дымовые люки вытяжной вентиляции с естественным побуждением тяги следует применять с автоматически и дистанционно управляемыми приводами (с возможностью дублирования термоэлементами), обеспечивающими тяговые усилия, необходимые для преодоления механической (в том числе снеговой и ветровой) нагрузки (ч.3 ст.138).

Согласно п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, включение оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться автоматически (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционно (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов или в пожарных шкафах). Управляемое совместное действие систем регламентируется в зависимости от реальных пожароопасных ситуаций, определяемых местом возникновения пожара в здании - расположением горящего помещения на любом из его этажей. Заданная последовательность действия систем должна обеспечивать опережающее включение вытяжной противодымной вентиляции от 20 до 30 секунд относительно момента запуска приточной противодымной вентиляции. Во всех вариантах требуется отключение систем общеобменной вентиляции и кондиционирования с учетом положений. Необходимое сочетание совместно действующих систем и их суммарную установленную мощность, максимальное значение которой должно соответствовать одному из таких сочетаний, следует определять в зависимости от алгоритма управления противодымной вентиляцией, подлежащего обязательной разработке при проведении расчетов согласно пункту 7.18.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.ч. 1, 8 ст. 85, ч.ч. 3 ст. 138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.20 СП 7.13130.2013, отсутствует дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты.

Как следует из информационной справки, выданной государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. от 30.06.2021, на момент рассмотрения спора административным истцом указанное нарушение требований пожарной безопасности устранено.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (ч.11 ст.85).

В соответствии с п. 7.1 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, противодымную вентиляцию следует предусматривать для предотвращения поражающего воздействия на людей и (или) материальные ценности продуктов горения, распространяющихся во внутреннем объеме здания при возникновении пожара в одном помещении на одном из этажей одного пожарного отсека.

Системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий (далее - противодымной вентиляции) должны обеспечивать блокирование и (или) ограничение распространения продуктов горения в помещения безопасных зон и по путям эвакуации людей, в том числе с целью создания необходимых условий пожарным подразделениям для выполнения работ по спасанию людей, обнаружению и локализации очага пожара в здании.

Системы противодымной вентиляции должны быть автономными для каждого пожарного отсека, кроме систем приточной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты лестничных клеток и лифтовых шахт, сообщающихся с различными пожарными отсеками, и систем вытяжной противодымной вентиляции, предназначенных для защиты атриумов и пассажей, не имеющих конструктивного разделения на пожарные отсеки. Системы приточной противодымной вентиляции должны применяться только в необходимом сочетании с системами вытяжной противодымной вентиляции. Обособленное применение систем приточной противодымной вентиляции без устройства соответствующих систем вытяжной противодымной вентиляции не допускается.

В ходе проверки установлено, что не обеспечено применение системы приточной противодымной вентиляции для зон безопасности маломобильных групп населения в необходимом сочетании с системой вытяжной противодымной вентиляции, что является нарушением ч. 1 ст. 56, ч.ч. 1, 11 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1 СП 7.13130.2013.

Согласно ч. 7 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации.

Из акта проверки следует, что в здании по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, не обеспечен привод исполнительных устройств приточной противодымной вентиляции (клапаны дымовые) в зоне безопасности для МГН (помещение № 1.40 на первом этаже здания) в автоматическом режиме при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением требований ч. 7 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.20 СП 7.13130.2013.

При этом подача воздуха в помещение безопасности зоны для МГН (зона безопасности, расположенная в подвале, помещение 0,42) не обеспечивают скорость истечения воздуха через одну открытую дверь защищаемого помещения не менее 1,5 м/с; фактически скорость истечения воздуха через открытую дверь составляет 0,5 м/с, что нарушает требования ч. 1 ст. 56, ч. 11 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.15 СП 7.13130.2013.

Как следует из информационной справки, выданной государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. от 30.06.2021, на момент рассмотрения спора административным истцом нарушение в виде не осуществления автоматического привода исполнительных механизмов и устройств приточной противодымной вентиляции в зоне безопасности для МГН при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации, устранено; нарушение в виде необеспечения системой противодымной вентиляции защиты людей от опасных факторов пожара в безопасных зонах для МГН устранено на момент проведения повторной проверки.

Таким образом, установлено, что здание оборудовано системой противодымной защиты, не соответствующей требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что в силу п. 26 Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утверждённой Приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, свидетельствует о необходимости применения при расчете величины индивидуального пожарного риска Кпдз, i = 0.

Учитывая, что системы противопожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, что не учтено при оценке пожарного риска, коэффициенты, учитываемые при определении расчетной величины индивидуального пожарного риска, определены неверно.

Как следует из ответа на запрос ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» ИП Стрельникову С.С. от 28.06.2021, в ходе подготовки отчета об оценке пожарного риска РПР № 07-2019 использовалась представленная заказчиком проектная документация на объект защиты «01/07П-16-АС. Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12. Архитектурно-строительные решения», «01/07П-16-ПБ. Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», а также выписки из ЕГРН в отношении нежилых зданий помещений, расположенных по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, помещений п015-п063, 1006-1049, 2007-2035, 3008-3020, 3048-3054, из которых следовало, что площадь объекта защиты на момент составления отчета об оценке пожарного риска РПР № 07-2019 составляла 5112,20 кв.м.

Решением Советского районного суда г.Томска от 11.02.2019, вступившим в законную силу 28.06.2019, установлено, что в отношении объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12 произведена реконструкция, включающая в себя следующие изменения: устройство дополнительной лестничной клетки со стороны дворового фасада в осях 2-3; реконструкция и увеличение в плане входа и лестничной клетки со стороны двора в осях 6-7; устройство внутренней лестницы (спуска в подвал с первого этажа) в осях Б-В и 6-7; устройство пандуса и входа для МГН в осях 3/1-5; перепланировка внутренних помещений с устройством легких перегородок; изменение внутренних инженерных коммуникаций, после реконструкции площадь здания составила 5531,01 кв.м.

Судебным актом от 11.02.2019 объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12 сохранен в реконструированном состоянии, общей площадью 5531,01 кв.м.

Таким образом, параметры здания по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, на основании которых произведен расчет пожарного риска № РПР № 07-2019 для объекта – Институт экономики и менеджмента НИ ТГУ по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, не соответствовали параметрам этого же здания после сохранения здания в реконструированном состоянии.

Доказательств того, что отчет об оценке пожарного риска РПР № 07-2019 основывается на исходных данных, соответствующих действительности на момент его составления с учетом разночтений в площади строения - 5 112,20 кв.м (указано в отчете) и 5531,01 кв.м, административным истцом согласно ст. 65 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах расчет индивидуального пожарного риска, содержащийся в отчете об оценке пожарного риска № РПР № 07-2019, выполненный ИП Стрельниковым С.С., не соответствует требованиям Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 N 382, т.к. при расчете индивидуального пожарного риска не учтено, что системы противопожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, вследствие чего применены неверные коэффициенты, изменение площади объекта после реконструкции.

В отсутствие расчета пожарного риска ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» обязано соблюдать требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При оценке нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 17 предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. № 12/1/1 от 12.03.2021 судом учитывается следующее.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, в ходе проверки установлено, что на объекте без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации при проведении реконструкции произведено изменение класса функциональной пожарной опасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

Согласно ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Подпунктами «н, о» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, установлено, что на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (п.25).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации: по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, когда предусмотрена государственная экспертиза (ч.3.3 ст.49).

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.09.2017, вступившим в законную силу 30.10.2017, установлено, что реконструкция здания по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, в результате которой площадь здания увеличилась до 5531,01 кв.м, повлекла изменение характеристики здания по объему, пропускной способности, что привело к изменению класса функциональной пожарной опасности объекта на Ф 4.2 (здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования), что согласуется с содержанием проектной документации на объект: «01/07П-16-ПБ. Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12».

Согласно проектной документации 01/07П-16-ПБ на указанный объект, нежилое строение по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12 имеет назначение – здание образовательной организации (общественные здания); класс функциональной пожарной опасности здания: Ф4.2 – здание образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования, в составе здания имеются помещения Ф3.2 – помещение организаций общественного питания; Ф5.2 – складские помещения, архивы, кладовые, Ф 5.1. – технические помещения, Ф 2.1 – библиотека, Ф 3.6 –бытовые помещения, гардероб, общая площадь - 5531,01 кв.м, что соответствует площади реконструированного объекта, легализованного решением Советского районного суда г.Томска от 11.02.2019.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2012 N 272 утверждено Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, согласно которому негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида (ч. 1 ст. 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из экспертного заключения от 28.01.2020 № 014-19, выполненного ООО «СтройЭкспертБюро» (свидетельства об аккредитации от 07.05.2019, 23.07.2019), по результатам проверки 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», разработанного на объект капитального строительства «Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12» следует, что принятые проектные решения раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», разработанного в составе проектной документации «Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12» соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», разработанный в составе проектной документации «Капитальный ремонт нежилого строения по адресу: г.Томск, ул.Набережная, р.Ушайки», соответствует требованиям технических регламентов. При этом исследование проектной документации произведено с учетом объема, описания и характеристик нежилого строения (площадью 5531,01 кв.м, т.е. с учетом реконструкции объекта), в связи с чем доводы административного ответчика о том, что раздел 9 проектной документации к реконструкции здания по указанному адресу не относится, подлежат отклонению. При этом отсутствие сведений о данном заключении в Едином государственном реестре экспертиз не свидетельствуют о недействительности проведенной негосударственной экспертизы.

Подпунктом «о» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, утративших силу 31.12.2020, на объектах защиты запрещалось изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Таким образом, на момент проведения проверки в отношении административного истца нормативный акт, устанавливающий данные требования, прекратил свое действие, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, требования об обязательном проведении в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации не содержат.

Следовательно, с учетом представленного заключения от 28.01.2020 № 014-19, выполненного ООО «СтройЭкспертБюро», имеющего свидетельства об аккредитации от 07.05.2019, 23.07.2019, а также приведенной формулировки нарушения, изложенной в п.1 оспариваемого предписания, основанной на нормативном акте, утратившем силу, суд считает предписание в данной части (п.1) незаконным.

Согласно ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Как устанавливалось п. 5.4.16 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, утратившего силу 11.09.2020, если при размещении лестничных клеток в местах примыкания одной части здания к другой внутренний угол составляла менее 135°, необходимо, чтобы наружные стены лестничных клеток, образующие этот угол, имели предел огнестойкости по признакам EI и класс пожарной опасности, соответствующий внутренним стенам лестничных клеток.

Согласно п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, при проектировании лестничных клеток необходимо выполнение, в том числе, следующего требования: если при размещении лестничных клеток в местах примыкания одной части здания к другой внутренний угол составляет менее 135°, а с противоположной относительно лестничной клетки стороны угла на расстоянии менее 4 м от вершины угла расположены дверные или оконные проемы, необходимо, чтобы наружные стены лестничных клеток, образующие этот угол, имели предел огнестойкости по признакам EI и класс пожарной опасности, соответствующий внутренним стенам лестничных клеток.

Допускается предусматривать в указанных стенах лестничных клеток окна, светопрозрачные конструкции и двери с ненормируемым пределом огнестойкости. При этом минимальное расстояние от окон, светопрозрачных конструкций и дверей лестничных клеток до проемов в наружных стенах зданий, расположенных с противоположной стороны угла (оконных, дверных и т.д.), должно быть не менее 4 м.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, при размещении лестничных клеток в местах примыкания одной части здания к другой внутренний угол составляет 90 °, расстояние по горизонтали составляет 0,66 м.

Таким образом, в нарушение требований п. 5.4.16 СП 2.13130.2020, ст. 53, ч. 19 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расстояние от проемов лестничных клеток в осях «2-3», «11-12», «7-8» по оси «Г» до проемов в наружной стене здания менее 4 м.

Согласно п. 4.18 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках всех классов функциональной пожарной опасности по условиям технологии допускается предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Указанные лестницы должны ограждаться противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, а при размещении в объеме эвакуационных лестничных клеток отделяться от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов. На входе (либо выходе) в указанную лестницу следует предусматривать тамбур-шлюз с подачей воздуха при пожаре.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, лестница, предназначенная для сообщения между подвальным (цокольным) и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре, что нарушает требования п. 4.18 СП 4.13130.2013, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.4.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, утратившего силу 18.09.2020, п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.

На основании п. 6.9 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, ширина лестничного марша в зданиях, м, должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее: 1,35 - для зданий с числом пребывающих в двух смежных наиболее населенных этажах более 200 человек, а также для зданий зрелищных и лечебных учреждений независимо от числа мест; 1,2 - для остальных зданий, а также в зданиях зрелищных учреждений, ведущих в помещения, не связанные с пребыванием в них зрителей и посетителей, и в зданиях лечебных учреждений, ведущих в помещения, не предназначенные для пребывания или посещения больных, а также для зданий ДОО; 0,9 - во всех зданиях, ведущих в помещение с числом одновременно пребывающих в нем до пяти человек.

Ширина лестничных маршей между этажами в учебном, учебно-лабораторном и лекционно-аудиторном корпусах высших учебных заведений, где на каждом соседнем этаже находится не менее 200 студентов, должна быть не менее 1,5 м.

Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша. Промежуточная площадка в прямом марше лестницы должна иметь длину не менее 1 м.

В соответствии с актом проверки № 12 от 12.03.2021, ширина площадок лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее ширины маршей и составляет: в осях «2-3» - подвал – 1,25 м; 1 этаж – 1,20 и 0,93 м; 2 и 3 этажи – 1,23 м и 1,17 м; в осях «11-12» - подвал – 1,3 м; 1 эт -1,29; 2 и 3 эт – 1,32; в осях «7-8» - 1 этаж – 1,33 и 1,32 м; 2 этаж – 1,32 м; 3 этаж – 1,33 и 1,34 м, что является нарушением п. 4.4.2 СП 1.13130.2020, СП 118.13330.2012, ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, утратившего силу 18.09.2020, п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «7-8», «11-12», по оси «Г» менее ширины лестничного марша составляет 1,05 – 1,15 м, что нарушает требований ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020.

В силу п.п. 8.1.5, 8.1.12 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, утратившего силу 18.09.2020, п.п. 4.3.3, 4.4.1 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек. Ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее: 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации посетителей зданий класса Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, а также для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек; 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса Ф1.3, Ф1.4, Ф5.

Согласно акту проверки № 12 от 12.03.2021, ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку в осях «11-12», «7-8» по оси «Г» менее ширины лестничного марша в свету составляет 1,05 мм (2 и 3 этажи), что является нарушением требований ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2020.

В соответствии с п. 5.4.16 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утв. приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693, утратившим силу 11.09.2020, в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 кв.м. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

В силу п. 5.4.16 СП 2.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утв. приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, при проектировании лестничных клеток необходимо выполнение, в том числе, следующего требования: в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется.

Пункт 4.4.7 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, утратившего силу 18.09.2020, п. 4.4.12 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, устанавливает, что лестничные клетки, за исключением лестничных клеток типа Л2, лестничных клеток цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), подвалов, подземных этажей и колосниковых лестничных клеток, как правило, должны иметь световые проемы с площадью остекления не менее 1,2 кв.м с одним из габаритных размеров остекленной части не менее 0,6 м в наружных стенах на каждом этаже.

В ходе проверки установлено, что в лестничных клетках типа Л1 (за исключением лестницы в осях «2-3» по оси «В») не обеспечено наличие открываемых оконных или иных проемов площадью открытой части не менее 1,2 кв.м с высотой расположения ручки выше 1,7 м, что не соответствует требованиям СП 2.13130.2020, СП 1.13130.2020: в помещениях 2,25, 0,26 эвакуационные выходы не рассредоточены.

В соответствии с п. 4.2.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171, утратившего силу 18.09.2020, п. 4.4.16 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утв. приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194, при необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено.

Согласно ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как предусматривает ст. 34 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации. Строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 6.4.1.3 СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85, утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 955/пр, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Огнестойкость кабельной линии (электропроводки) определяется по ГОСТ Р 53316 (п.6.4.1.4).

В соответствии с п. 15.3 СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.08.2016 № 602/пр, внутренние электрические сети должны быть не распространяющими горение и выполняться кабелями и проводами с жилами из меди или алюминиевых сплавов марок 8030 и 8176, шинопроводами с медными шинами в соответствии с требованиями ГОСТ 31565, ГОСТ Р 50571.5.52, ГОСТ Р 58019, СП 76.13330, а также требованиями электро- и пожарной безопасности.

Из акта проверки № 12 от 12.03.2021 следует, что кабельные линии аварийного оповещения не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клемных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (например, аварийное освещение в холле 1 этажа), что не соответствует требованиям п.п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013, п. 3.1 ГОСТ Р 53316, п.п. 6.4.1.3, 6.4.1.4 СП 76.13330.2016, ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», главы 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 15.3 СП 256.1325800.2016.

Согласно информационной справке от 04.06.2021, выполненной государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А., гофрированные трубы кабельной линии не закреплены на поверхности посредством дюбеля и (или) самореза, фактически гофрированные трубы расположены на плитах подвесного потолка (повсеместно).

В силу п. 6.4.1.2 СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85, утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 955/пр, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение кабельно-проводниковой продукции, а также кабельной арматуры, применяемой на объекте, должны соответствовать требованиям ГОСТ 18690, ГОСТ 31996.

Согласно п. 5.11 ГОСТ 31565-2012 Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, утв. приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097-ст, кабельные изделия должны подразделяться по показателям пожарной опасности, в том числе, на следующий тип исполнения: кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке и не выделяющие коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении [исполнение - нг (...)<*>-HF].

Для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, во внутренних электроустановках, а также в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в многофункциональных высотных зданиях и зданиях-комплексах используются кабельные изделия типа нг(A F/R)-HF, нг(A)-HF, нг(B)-HF, нг(C)-HF, нг(D)-HF.

Как следует из акта проверки № 12 от 12.03.2021, в ходе проверки установлено, что показатели пожарной опасности кабельных изделий внутренней электрической сети не соответствуют области применения электрической продукции, определяющей ее безопасную эксплуатацию (кабельные линии и электропроводка в здании с массовым пребыванием людей должны иметь обозначение – НF).

При оценке нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. № 12/1/1 от 12.03.2021 судом учитывается следующее.

Вступившим в законную силу решением по делу об административном правонарушении судьи Ленинского районного суда г.Томска от 04.09.2019 постановление заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Машницкого А.О. от 28.05.2019 № 32 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверки по распоряжению 22.02.2019, в отношении ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением по делу об административном правонарушении судьи Ленинского районного суда г.Томска от 04.09.2019 установлено, что на объекте по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12, на момент составления оспариваемого постановления 12.03.2019 имелись нарушения требования пожарной безопасности а именно: расстояние от проемов лестничных клеток в осях «2-3», «11-12», «7-8» по оси «Г» до проемов в наружной стене здания менее 4 м. (п. 5.4.16 СП 2.13130.2012; ст. 53, п. 19 ст. 88 ФЗ-123; п.33 ППР в РФ); лестница, предназначенная для сообщения между подвальным (цокольным) и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (п. 4.18 СП 4.13130.2013; ч. 1 ст. 88 ФЗ-123); ширина площадок лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее ширины маршей и составляет: в осях «2-3» - подвал – 1,25 м; 1 эт - 1,20 и 0,93 м; 2 и 3эт. - 1,23 и 1,17м; - в осях «11-12»- подвал – 1,3 м; 1 эт – 1,29; 2 и 3эт. – 1,32; - в осях «7-8» - 1 эт – 1,33 м и 1,32 м; 2 эт. – 1,32 м; 3 эт. -1,33 м и 1,34 м (п. 4.4.3 СП 1.13130.2009; п. 6.9* СП 118.13330.2012); ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «7-8», «11-12» по оси «Г» менее ширины лестничного марша, требуемого по нормам (1,35 м) и фактически составляет 1,05 - 1,15 м (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009; ст. 53 ФЗ-123; п. 33 ППР); ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку в осях «11-12», «7-8» по «Г» - менее ширины лестничного марша (1,35 - для здания с числом пребывающих в наиболее населенном этаже более 200 чел, 1,2 - для остальных зданий) в свету составляет 1,05 мм (2 и 3 этаж) (п. 8.1.5, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009); в лестничных клетках типа Л1 (за исключением лестницы в осях «2-3» по оси «В») не обеспечено наличие открываемых оконных или иных проемов площадью открытой части не менее 1,2 м2 с высотой расположения ручки не выше 1.7 м (п. 5.4.16 СП 2.13130.2009; п. 4.4.7 СП 1.13130.2009 п. 33 ППР); отсутствует дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты здания (ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст. 85, ч. 2, ч. 3 ст. 138 ФЗ-123; п. 7.20 СП 7.13130.2013; п. 12.4, п. 12.5 СП 60.1330.2012; п. 3.65, п. 7.2.6, п/п д) п. 7.4.1, п. 7.4.6 ГОСТ Р 53325-2012; п.8.11 СП 256.1325800.2016); не обеспечено сохранение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316, а именно: в соответствии с Техническим регламентом по монтажу огнестойких кабельных линий ОКЛ «DKS» (ТРМ 0101-2015), не допускается использование ПВХ хомутов, ПВХ крепежей, вместе с тем данные изделия, фактически, применены при монтаже ОКЛ. Не соблюдены условия монтажа ОКЛ, а именно: расстояние между опорами крепления составляют более 500 мм (п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 13.15.7 СП 5.13130.2009; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103; ч. 3 ст. 52 № 123-ФЗ; п. 33 ППР); кабельные линии СОУЭ не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены без учета технической документации и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316, а именно: в соответствии с Техническим регламентом по монтажу огнестойких кабельных линий ОКЛ «DKS» (ТРМ 0101-2015), не допускается использование ПВХ крепежей, вместе с тем данные изделия, фактически, применены при монтаже ОКЛ. Не соблюдены условия монтажа ОКЛ, а именно: расстояние между опорами крепления составляют более 500 мм (п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 13.15.7 СП 5.13130.2009; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009, ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103; ч. 3 ст. 52 № 123-ФЗ); кабельные линии аварийного освещения не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клеммных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (например: аварийное освещение в холле 1 этажа) (п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; п. 6.4.1.3, п. 6.4.1.4 СП 76.13330.2016; ст. 145 № 123-ФЗ; Глава 4 ФЗ-184; п. 15.3 СП 256.1325800.2016); кабельные линии системы противодымной вентиляции не обеспечивают сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии проложены с использованием ПВХ труб, ПВХ крепежей, ПВХ клеммных колодок без учета технической документации, определяющей область ее применения и подтверждения соответствия о сохранении работоспособности кабельных линий в условиях воздействия пожара в течение времени выполнения ими своих функций и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п. 4.8, п. 4.9 СП 6.13130.2013; п. 3.1 ГОСТ Р 53316-2009; п. 6.4.1.3, п. 6.4.1.4 СП 76.13330.2016; ст. 145 № 123-ФЗ; Глава 4 №184-ФЗ; п. 15.3 СП 256.1325800.2016); показатели пожарной опасности кабельных изделий внутренней электрической сети не соответствуют области применения электротехнической продукции, определяющей ее безопасную эксплуатацию (кабельные линии и электропроводка в здании с массовым пребыванием людей должны иметь обозначение - HF) (п. 5.11, таблица 2 ГОСТ 31565-2013; п. 6.4.1.2, п. 6.4.1.4 СП 76.13330.2016; ч.8 ст. 82 ФЗ-123; п. 15.3 СП 256.1325800.2016; ст. 4 ТР ТС 004/2011); отсутствует дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем противодымной защиты здания (ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст. 85, ч. 2, ч. 3 ст. 138 ФЗ-123; п. 7.20 СП 7.13130.2013; п. 12.4, п. 12.5 СП 60.1330.2012; п. 3.65, п. 7.2.6, п/п д) п. 7.4.1, п. 7.4.6 ГОСТ Р 53325-2012; п.8.11 СП 256.1325800.2016);. Приборы управления световым оповещением не обеспечивают функцию выполнения автоматического контроля исправности линий связи (на обрыв и короткое замыкание) с исполнительными устройствами системы (световыми оповещателями), а именно: при размыкании контактов линии связи на световых табло «Выход» (например: 7BIAL3.2 см. Рабочую документацию Лист 14), прибор управления не формирует соответствующие сигналы (п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 7.4.1 ГОСТ Р 53325-2012); Система противодымной защиты здания не обеспечивает защиту людей в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара. Система приточной противодымной вентиляции для зон безопасности МГН применена не в необходимом сочетании с системой вытяжной противодымной вентиляции (ч. 1 ст. 56, ч.1, ч. 11 ст. 85 № 123-ФЗ; п. 7.1 СП 7.13130.2013); автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточной противодымной вентиляции в зоне безопасности для МГН (помещение 1.40 на первом этаже здания) не осуществляется при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации пожарной сигнализации (ч. 7 ст. 85 № 123-ФЗ; п. 7.20 СП 7.13130.2013).

Решением Советского районного суда г.Томска от 06.04.2020, вступившим в законную силу 21.05.2020, установлено, что при рассмотрении административного дела № 2а-799/2020 по административному иску ФГАОБУВ «Национальный исследовательский Томский государственный университет к ГУ МЧС России по Томской области, заместителю главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Машницкому А.О. о признании незаконным предписания от 12.03.2019 № 11/1/1 судом общей юрисдикции, на объекте по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12 допускалось нарушение аналогичных требований противопожарных норм.

Таким образом, на момент проведения проверки имелись вступившие в законную силу решения Советского районного суда г.Томска от 06.04.2020, Ленинского районного г.Томска от 04.09.2019, которыми установлен факт нарушения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, отраженных в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. № 12/1/1 от 12.03.2021.

При рассмотрении нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. № 12/1/1 от 12.03.2021 судом учитывается следующее.

Как следует из решения Советского районного суда г.Томска от 11.02.2019, вступившего в законную силу 28.06.2019, при рассмотрении гражданского дела № 2-8/2019 судом общей юрисдикции, на основании заключения эксперта № 148/18 от 25.01.2019, выполненного ООО «Томский экспертный центр», на объекте по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, 12 установлены нарушения действующих требований технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил в области пожарной безопасности.

В целях устранения данных нарушений 27.01.2020 между Никитиным В.Ф., ООО «Партнер», ООО «КонсалИнвест», ООО «Конкорд», ООО «Стандарт» и ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» и муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации г.Томска, с учетом фактических обстоятельств, установленных в гражданском деле № 2-8/2019 (33-1761/2019), заключено соглашение, по которому Никитин В.Ф., ООО «Партнер», ООО «КонсалИнвест», ООО «Конкорд», ООО «Стандарт» и ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» в срок не позднее 01.07.2020 на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации обязались устранить, в том числе, следующие нарушения действующих требований технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил в области пожарной безопасности, выявленные в нежилом здании, расположенном по адресу: г.Томск, ул.Набережная реки Ушайки, д.12: расстояние от проемов лестничных клеток в осях «2-3», «11-12», «7-8» по оси «Г» до проемов в наружной стене здания менее 4 м (а); лестница, предназначенная для сообщения между подвальным (цокольным) и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (г); ширина площадок лестничных клеток по оси «Г» в осях «2-3», «11-12», «7-8» менее ширины маршей и составляет: в осях «2-3» - подвал – 1,25 м; 1 этаж – 1,20 и 0,93 м; 2 и 3 этажи – 1,23 м и 1,17 м; в осях «11-12» - подвал – 1,3 м; 1 эт -1,29; 2 и 3 эт – 1,32; в осях «7-8» - 1 этаж – 1,33 и 1,32 м; 2 этаж – 1,32 м; 3 этаж – 1,33 и 1,34 м (ж); ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «11-12», «7-8» по оси «Г», из подвала и надземных этажей менее 1,2 м (з); ширина эвакуационных выходов из лестничных клеток наружу в осях «11-12», «7-8» по оси «Г», менее ширины лестничного марша мене 1,35 м (к); ширина эвакуационных выходов с этажей в лестничную клетку в осях «11-12», «7-8» по оси «Г» менее ширины лестничного марша (и); в лестничных клетках типа Л1 (за исключением лестницы в осях «2-3» по оси «В») не обеспечено наличие открываемых оконных или иных проемов площадью открытой части не менее 1,2 кв.м с высотой расположения ручки выше 1,7 м (м); в помещениях 2.25, 0,26 эвакуационные выходы не рассредоточены (н).

Таким образом, на момент проведения проверки имелось решение Советского районного суда г.Томска от 11.02.2019, вступившее в законную силу 28.06.2019, которым установлены факты нарушения действующих требований технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил в области пожарной безопасности, соглашение от 27.01.2020, в котором Никитин В.Ф., ООО «Партнер», ООО «КонсалИнвест», ООО «Конкорд», ООО «Стандарт», ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» фактически признали нарушения требований пожарной безопасности (содержащиеся в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 предписания от 12.03.2021), обязались их устранить.

Судом установлено, что 11.05.2021 прокурором г.Томска в адрес и.о. Мэра г.Томска внесено представление № 45-2021 об устранении нарушений закона, из которого следует, что условия указанного соглашения Никитиным В.Ф., ООО «Партнер», ООО «КонсалИнвест», ООО «Конкорд», ООО «Стандарт» и ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» не выполнены, нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

В связи с чем, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска обратилось в Советский районный суд г.Томска с иском к Никитину В.Ф., ООО «Партнер», ООО «КонсалИнвест», ООО «Конкорд», ООО «Стандарт», ФГАОУ ВО «НИ ТГУ» о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности, указанных в соглашении от 27.01.2020, который до настоящего времени не разрешен.

Судом отклоняются доводы административного истца о процессуальных нарушениях, допущенных при проведении проверки, влекущих незаконность оспариваемых актов в полном объеме и действий должностного лица по проведению по составлению акта проверки.

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки); частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Судом установлено, что акт проверки № 12/1/1, решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 12/1/1 вынесены 12.03.2021.

Учитывая, что решением от 12.03.2021 расчет пожарного риска в установленном порядке признан несоответствующим предъявляемым требованиям, должностное лицо при завершении проверки руководствовалось требованиями подп. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании от 12.03.2021 № 12/1/1, не являлись вновь выявленными, ранее неоднократно предъявлялись требования об их устранении.

Вместе с тем, пунктом 77 Административного регламента установлено, что при устранении в период проведения внеплановой проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требования и (или) выполнение мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверяется только устранение ранее указанных в письменном мотивированном решении недостатков.

Таким образом, из смысла п. 77 Административного регламента следует, что проверяемое лицо должно иметь возможность в период проведения проверки устранить выявленные несоответствия. Следовательно, не только момент вынесения мотивированного решения, но и доведение его содержания до сведения проверяемого лица должны предшествовать завершению проверки.

Как установлено судом, решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 12/1/1 вынесены в один день - 12.03.2021, следовательно, у административного истца отсутствовала возможность в период проведения проверки устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения настоящего спора государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. дважды осуществлялся выход на спорный объект с целью проверки устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Из информационного письма от 30.06.2021 следует, что в ходе выездного обследования объекта защиты установлено устранение нарушений требования пожарной безопасности, указанных в п.п. 9, 11, 15 предписания от 12.03.2021 № 12/1/1. В ходе повторного обследования объекта защиты установлено устранение нарушения указанного в п. 16 предписания от 12.03.2021 № 12/1/1.

Поскольку неисполнение должностным лицом п. 77 Административного регламента повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на своевременное устранение недостатков, выявленных в ходе проведения проверки, суд признает пункты 9, 11, 15 предписания от 12.03.2021 № 12/1/1 незаконными.

Касаемо п. 16 предписания от 12.03.2021 № 12/1/1, суд исходит из того, что сам факт невручения решения о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска не влечет незаконность предписания в указанной части, т.к. на протяжении длительного времени после проведения проверки указанное нарушение не устранялось, что подтверждается информационной справкой от 30.06.2020, а исполнение данного требования в последующем, не свидетельствует о его незаконности.

В остальной части суд также критически оценивает доводы представителя административного истца.

Основанием проведения внеплановой проверки явилось распоряжение Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области от 09.02.2021 № 12.

Распоряжение о проведении проверке от 09.02.2021 № 12, акт проверки, предписание от 12.03.2021 также вручены представителю ФГАОУ ВО «НИ ТГУ», срок проведения проверки не нарушен. Иных нарушений порядка проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, судом не установлено.

Требования, содержащиеся в п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 17 предписания государственного инспектора Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпет А.А. от 12.03.2021, соответствуют положениям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», формулировки предписания конкретны, содержат ссылки на требования, соблюдение которых обязательно в силу закона. Обстоятельств отсутствия возможности исполнить указанные требования ввиду противоречивости или нечеткости изложения требования предписания судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что правых оснований для признания незаконными пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 16, 17 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 12.03.2021 № 12/1/1, действий по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки № 12/1/1 от 12.03.2021, решения о несоответствии расчета индивидуального пожарного риска от 12.03.2021, вынесенных государственным инспектором Томской области по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Томской области Шпетом А.А. в отношении федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», действий по проведению внеплановой проверки и составлению акта проверки № 12/1/1 от 12.03.2021, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни (ч. 2 ст. 92 КАС РФ).

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Учитывая, что оспариваемые акты вынесены 12.03.2021, административный истец обратился в Кировский районный суд г.Томска с настоящим административным иском 20.05.2021, что подтверждается квитанцией об отправке, суд приходит к выводу, что установленный законом срок не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 1, 9, 11, 15 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 12.03.2021 № 12/1/1, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.