Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10/2015 (2-2445/2014;) ~ М-2229/2014 от 17.07.2014

Д..............

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. ..............

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., Банниковой А.С., представителя Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района СК по доверенности Казекаевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в интересах Банниковой А.С., Дюдина В.Г., Банниковой П.В. к Администрации Первомайского сельсовета о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный прокурор в интересах Банниковой А.С., Дюдина В.Г., Банниковой П.В. обратился в суд с иском к Администрации Первомайского сельсовета о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия, указывая в иске, что семья Банниковой А.С. в составе трех человек: дедушки Дюдина B.Г., .............. г.р., и дочери Банниковой П.В., .............. г.р.. проживают в двухкомнатной квартире по адресу: ............... Многоквартирный жилой .............., расположенный по адресу: .............., на основании Постановления главы администрации Первомайского сельсовета .............. от .............. .............. об утверждении акта межведомственной комиссии от .............. .............. обследования жилых помещений многоквартирного .............. в .............. и заключения межведомственной комиссии от .............. .............. о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, признан аварийным и подлежащим сносу. С учетом этого постановлением Правительства СК от 21.07.2010 года № 227-п «О краевой адресной программе «переселение граждан из аварийного жилого фонда в СК с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах» многоквартирный жилой .............. был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве расселяемых жилых помещений 2.

Основанием для разработки программы послужил ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Указанная программа разработана в рамках исполнения подпрограммы «Переселение граждан Российской федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 675 от 17.09.2001 года. Целями и задачами Программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края; обеспечение жилищных прав собственников, проживающих в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах.

Согласно договору приватизации жилой площади от .............. .............. указанном жилом доме, состоящая из двух комнат, общей площадью .............. кв.м, расположенная на земельном участке площадью .............. га, жилой площадью .............. кв.м., была приватизирована Дюдиным В.Г., Дюдиной А.Г., Дюдиной (Банниковой) А.С. в равных долях. Дюдина А.Г. умерла ............... Дюдин В.Г. и Банникова А.С. вступили и приняли наследство Дюдиной А.Г.

Решением Минераловодского городского суда от .............. Дюдин В.Г. был признан недееспособным, являлся инвалидом, неподвижен, не передвигался, нуждался в опеке и постоянном уходе.

Администрация Первомайского сельсовета в рамках исполнение программы предложила истцам заключить договор мены на жилые помещения. По проекту договора мены Дюдину и Банниковой предложена однокомнатная .............., расположенная по адресу: .............., общей площадью .............. кв.м, находится на .............. этаже. Истцы от заключения договора отказались, продолжают проживать в аварийной квартире. Истцы считают, что предоставление однокомнатной квартиры вместо изымаемой двухкомнатной квартиры существенно ухудшает условия проживания их семьи, в состав которой входит несовершеннолетняя дочь Банниковой А.С. по сравнению с прежними условиями, что недопустимо согласно действующему законодательству. Выкупная цена изымаемого жилого помещения в установленном порядке не определялась, истцам не предлагалось получить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с Конституцией РФ, право частной собственности охраняется законом. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ст. 15 ч. 1). Перечисления в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

При переселении из аварийных многоквартирных домов в рамках реализации краевой адресной программы собственникам жилых помещений в аварийных многоквартирных домах предоставляется иное жилое помещение на условиях договора мены. Однако, договор мены между истцами и ответчиком не подписан по причине предложения ответчиком к обмену с истцами неравнозначного жилого помещения.

Проверкой установлено, что процедура, связанная с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа, предусмотренная частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ, ответчиком не соблюдена.

На основании части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 указанного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником, при этом, собственники имеют по своему выбору право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14, Обзор судебной практики Верховного Суда от 29.04.2014 года).

Администрацией Первомайского сельсовета не соблюдена процедура, предшествующая изъятию жилого помещения у собственников Дюдина и Банниковой, что привело к нарушению их имущественных и жилищных прав, в связи с чем Банникова обратилась в межрайонную прокуратуру за защитой нарушенных жилищных и имущественных прав. В целях защиты и восстановления нарушенных конституционных имущественных и жилищных прав Дюдина В.Г. и Банниковой А.С. и П.В Минераловодский межрайонный прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обращается в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Банниковых А.С. и П.В. и Дюдина А.С., которые в связи с тяжелым заболеванием Дюдина В.Г. оказались в трудной жизненной ситуации, не имеют возможности в силу тяжелой болезни Дюдина А.С. самостоятельно отстаивать и представлять свои интересы в суде.

Просит признать действия Первомайского сельсовета по переселению Дюдина В.Г., Банниковых А.С. и П.В, из .............., расположенной по адресу: .............., в .............., расположенную по адресу: .............., незаконными. Обязать администрацию Первомайского сельсовета предоставить истцам на выбор выкупную цену за изымаемое жилое помещение или равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным, общей площадью не менее .............. кв.м., состоящее из двух жилых комнат, в общую долевую собственность в равных долях, в срок до .............. года.

Данный иск прокурора поступил в суд .............. года, Дюдин В.Г. умер .............. г., дело было приостановлено до определения правопреемников умершего Дюдина В.Г.

.............. производство по делу было возобновлено, единственным наследником умершего Дюдина В.Г. является истица Банникова А.С.

Старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., действующий в интересах Банниковой А.С., Банниковой П.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что семья Банниковых была включена в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в СК. Но им не разъяснено право о выкупной цене жилого помещения. Ответчик не отрицал, что право выбора Банниковым не предоставлялось. Администрация самостоятельно приняла решение о предоставлении квартиры. Оценка изымаемого у собственника жилого помещения ответчиком не производилась. Учитывая, что такая оценка уже имеется, по заключению экспертизы, проведенной в рамках данного гражданского дела, в настоящее время не имеется никаких препятствий для предоставления истцам предусмотренного законом права выбора, либо получить жилье, либо выкупную стоимость изымаемого имущества. Просила иск удовлетворить.

Истец Банникова А.С., в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования поддержала просила удовлетворить.

Представитель Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района по доверенности Казекаева О.В., в судебном заседании, пояснила, что на начальном этапе речи о выкупной цене не шло, поскольку изначально планировалось строить многоквартирные дома для граждан проживающих в аварийном жилье. В связи с чем, строилось столько квартир, сколько лиц пожелали участвовать в программе о переселении. Именно поэтому истцам не было предложено право выбора. Учитывая, что оценка изымаемого аварийного жилья произведена, не возражает удовлетворить требования прокурора, право выбора будет предоставлено Банниковой А.С. в установленном законом порядке.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, считает требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Банниковой А.С., Банниковой П.В. к Администрации Первомайского сельсовета о признании действий незаконными и о возложении обязанности совершить определенные действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ, право частной собственности охраняется законом. В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 данного Кодекса.

В соответствии с ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Указанная программа разработана в рамках исполнения подпрограммы «Переселение граждан Российской федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 675 от 17.09.2001 года.

Как усматривается из материалов дела постановлением Правительства СК от 21.07.2010 года № 227-п «О краевой адресной программе «переселение граждан из аварийного жилого фонда в СК с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах».

Основной целью Программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ставропольского края; обеспечение жилищных прав собственников, проживающих в жилых помещениях, находящихся в аварийных многоквартирных домах.

Установлено, что многоквартирный жилой .............. был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в количестве расселяемых жилых помещений ...............

Согласно договора приватизации жилой площади от .............. .............., состоящая из двух комнат, общей площадью .............. кв.м, расположенная на земельном участке площадью .............. га, жилой площадью .............. кв.м., была приватизирована Дюдиным В.Г., Дюдиной А.Г., Дюдиной (Банниковой) А.С. в равных долях.

............... Дюдин В.Г., Банникова А.С. обратился в Администрацию Первомайского сельсовета с заявлениями о проведении обследования жилых помещений .............. на предмет признания их аварийными.

Постановлением Главы Первомайского сельсовета Минераловодского района СК от .............. № .............. Об утверждении акта межведомственной комиссии от .............. .............. обследования жилых помещений многоквартирного .............. и заключения межведомственной комиссии от .............. .............. о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: .............., аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы Администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района СК от .............. .............. о закреплении земельного участка площадью .............. га за Дюдиным В.Г., в связи с приватизацией квартиры.

Как усматривается из свидетельства о смерти серии .............. от ............... – Дюдина А.Г., .............. года рождения, умерла .............. года, копия приобщена к материалам дела.

Согласно завещанию от ............... Дюдина А.Г. все свое имущество завещала Дюдиной (Банниковой) А.С..

Как усматривается из свидетельства о смерти серии .............. от ............... – Дюдин В.Г., .............. года рождения, умер .............. года, копия приобщена к материалам дела.

Согласно завещанию от .............. Дюдин В.Г.. все свое имущество завещал Дюдиной (Банниковой) А.С..

В соответствии со ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В судебном заседании достоверно установлено, что после смерти Дюдиной А.Г. и Дюдина В.Г., наследником являлась Дюдина (Банникова) А.С.

Как предусмотрено ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности, на принадлежавшее ему имущество, переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Во исполнение программы «О краевой адресной программе «переселение граждан из аварийного жилого фонда в СК с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2010-2011 годах» Администрация Первомайского сельсовета предоставила истцам новое благоустроенное помещение, расположенное по адресу: .............., общей площадью ...............м..

В ходе реализации программы были выявлены нарушения процедуры, связанной с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа, предусмотренная частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ, ответчиком не соблюдена.

На основании части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 указанного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, Администрацией Первомайского сельсовета не соблюдена процедура, предшествующая изъятию аварийного жилого помещения у собственников, т.е. не предоставлено право выбора получения выкупной цены или получения жилого помещения, что привело к нарушению их имущественных и жилищных прав.

Следовательно, незаконность действий администрации Первомайского сельсовета по переселению Дюдина В.Г и Банниковой А.С., судом установлена, иск обоснован, и подлежит удовлетворению.

Однако, суд полагает излишним указывать в резолютивной части решении суда, как просит истец, на площадь и иные характеристики жилого помещения, так как это предметом спора не является, и не влияет на существо принятого решения, направленного на восстановление прав истцов о возможности выбора вариантов компенсации взамен аварийного жилья.

Также, суд не находит оснований для указания сроков исполнения решения суда, так как прокурором об этом не заявлено, а срок (до .............. г.), указанный истцом при первоначальной подаче иска уже истек, ввиду приостановления производства по делу.

Оснований для немедленного исполнения решения суда, в данном случае также не имеется.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, по мнению суда, истцом надлежащим образом обоснованы те обстоятельства, на которые истец ссылается как на основания своих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Банниковой А.С., Банниковой П.В. - удовлетворить.

Признать действия Первомайского сельсовета по переселению Дюдина В.Г., Банниковой А.С. и Банниковой П.В, из .............., расположенной по адресу: .............., в .............., расположенную по адресу: .............., незаконными.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета предоставить истцам на выбор выкупную цену за изымаемое жилое помещение или равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен помещения, признанного аварийным.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (..............).

Председательствующий - подпись

Решение вступило в законную силу –

Копия верна:

Судья –

Секретарь –