Решение по делу № 2-1309/2015 ~ М-1097/2015 от 08.06.2015

                                № 2-1309/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2015 года                        г.Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе

председательствующего судьи Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре Кифоренко А.Н.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации г.Орска –Бреусова П.В.,

ответчика (истца по встречному иску) Астафьева В.М., его представителя Путинцева Е.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Орска к Астафьеву В.М. об освобождении земельного участка, по встречному иску Астафьева В.М. к администрации г.Орска об обязании предоставить в пользование земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Орска обратилась в суд с иском к Астафьеву В.М., в котором просила обязать Астафьева В.М. освободить незаконно занимаемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный между домами по адресу: <адрес> и <адрес> возле ограждения огораживающего земельный участок с кадастровым номером №, путем демонтажа временного металлического объекта – гаража и вывозы за свой счет в течение № дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований Администрация г.Орска указала, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета по управлению имуществом г.Орска проведено обследование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного между домами по адресу: <адрес> и <адрес> возле ограждения огораживающего земельный участок с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок занимает металлический гараж. Обследуемый земельный участок для установки металлического гаража администрацией г.Орска не предоставлялся. Установлено, что данный металлический гараж принадлежит Астафьеву В.М. ДД.ММ.ГГГГ Астафьев В.М. обращался в администрацию г.Орска с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения металлического гаража, в этом ему было отказано. Комитетом по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Астафьева В.М. было направлено уведомление об освобождении земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок Астафьев В.М. земельный участок не освободил. Право пользования земельным участком у Астафьева В.М. не оформлено, договор аренды земельного участка не заключен.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 13 июля 2015 г. к производству принято встречное исковое заявление Астафьева В.М. к администрации г.Орска, в котором Астафьев В.М. просил обязать администрацию г.Орска предоставить ему в пользование земельный участок, расположенный в районе подстанции скорой помощи по адресу: <адрес> для размещения металлического гаража.

В обоснование своего встречного искового заявления Астафьев В.М. указал, что он является инвалидом № группы. Имея ряд заболеваний, существенно влияющих на его жизнь, в целях обеспечения безопасного перемещения по городу он использует транспортное средство – <данные изъяты> №. С целью осуществления установленного ч.7 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» правомочия на приобретение права на земельный участок для размещения металлического гаража, он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска с заявлением, в котором изложил соответствующую просьбу. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ КУИ администрации г.Орска в удовлетворении заявления ему было отказано. Считает, что отказ основан на неверном толковании норм права, что повлекло принятие неправомерного решения об отказе в предоставлении земельного участка. Исходя из буквального толкования положений ч.7 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ не следует, что возможность приобретения права пользования земельным участком ( для размещения гаража в частности) устанавливается лишь инвалидам, ставшим на учет в органах социальной защиты населения до ДД.ММ.ГГГГ для получения транспортного средства. Ссылка комитета по управлению имуществом на определение Верховного Суда РФ от 13 сентября 2006 г. № 5-Г06-84 необоснованна. В соответствии с действующим порядком предоставления земельных участков под установку металлических гаражей в застроенной территории <адрес>, утвержденным распоряжением администрации г.Орска от 1 июля 2002 г. № 1667-р «Право на установку металлических гаражей предоставляется в том числе лицам, имеющим автотранспорт, что соответствует положениям ч.7 ст.15 ФЗ № 181.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации г.Орска Бреусов П.В. на исковых требованиях администрации г.Орска настаивал по изложенным в иске основаниям. В удовлетворении встречных исковых требований Астафьева В.М. просил отказать, поскольку, правовые основания для предоставления Астафьеву В.М. вне очереди земельного участка под размещение металлического гаража отсутствуют.

Ответчик (истец по встречному иску) Астафьев В.М. просил удовлетворить его встречное исковое заявление, обязать администрацию г.Орска предоставить ему в пользование земельный участок для размещения металлического гаража. Так как он является инвалидом № группы вследствие заболевания, полученного ходе военной службы в ОВД. Инвалидность не связана с нарушением опорно-двигательных функций. Однако, имеющиеся у него заболевания свидетельствуют об умеренном нарушении функций движения. У него в собственности имеется транспортное средство. Полагает, что отказ администрации г.Орска в предоставлении ему земельного участка под размещение металлического гаража является незаконным. Так как ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусматривает обязательное наличие у инвалидов, которым может быть предоставлен земельный участок вне очереди, нарушений опорно-двигательных функций. Спорный металлический гараж принадлежит ему. Он разместил гараж на земельном участке вблизи дома, так как полагал, что имеет право на предоставление в пользование земельного участка вне очереди на основании вышеуказанного Федерального закона. В удовлетворении исковых требований администрации г.Орска просил отказать.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) Путинцев Е.К. встречные исковые требования Астафьева В.М. поддержал по изложенным в иске основаниям, в удовлетворении требований администрации г.Орска об освобождении земельного участка просил отказать.

Представитель третьего лица Администрации Ленинского района г.Орска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Принимая во внимание надлежащее извещение представителя третьего лица, суд на основании ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Одним из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть присуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В статье 76 ЗК РФ (пункты 2, 3) закреплено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно акту осмотра, обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, объектом осмотра является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный между домами по адресу: <адрес> и <адрес> а также между домами по адресу: <адрес> и <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном между домами по адресу: <адрес> и <адрес>, возле ограждения огораживающего земельный участок с кадастровым номером №, находится металлический гараж. Также на земельном участке между домами № и № по <адрес>, находящимся между земельными участками с кадастровым номером № и кадастровым номером № расположены 3 металлических гаража.

Согласно письму руководителя <адрес> гараж, находящийся на дворовой территории <адрес> принадлежит Астафьеву В.М., проживающему по адресу: <адрес>.

Данный факт Астафьевым В.М. в судебном заседании не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Астафьева В.М. комитетом по управлению имуществом Администрации г.Орска было направлено уведомление об освобождении земельного участка от гаража в срок до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени требование администрации г.Орска не удовлетворено в добровольном порядке Астафьевым В.М.

Судом установлено, что Астафьев В.М. проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит Астафьеву В.М. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно удостоверению Астафьев В.М. является инвалидом № группы бессрочно, в связи с заболеванием, полученным в период военной службы в ОВД.

Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ у Астафьева В.М. имеются заболевания: <данные изъяты>.

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ Астафьев В.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в кардиологическом отделении МАУЗ «ГБ №» с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты> и <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты>.

Согласно заключению врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ у Астафьева В.М. имеются заболевания: <данные изъяты>. <данные изъяты>. <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Астафьев В.М. обращался к врачу-неврологу с жалобами на боли в позвоночнике, затруднение при передвижении. Согласно записи врача-невролога в медицинской карте Астафьева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ, Астафьев В.М. нуждается в автотранспорте.

Астафьев В.М. имеет в собственности транспортное средство <данные изъяты> №, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства.

ДД.ММ.ГГГГ Астафьев В.М. обратился в администрацию г.Орска с заявлением, в котором просил предоставить ему вне очереди в аренду земельный участок для размещения металлического гаража на основании ч.7 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом администрации г.Орска Астафьеву В.М. в предоставлении земельного участка было отказано в связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающих возможность предоставления земельного участка под размещение металлического гаража в рамках норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ».

Согласно ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В соответствии со ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются:

специальные средства для самообслуживания;

специальные средства для ухода;

специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией;

специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью;

протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты);

специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь;

специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Положения ч.7 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются с учетом требований, установленных ст. 11.1 указанного Федерального Закона, в отношении инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида, через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

При этом Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ в статью 11.1 Закона N 181-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми из перечня технических средств реабилитации инвалидов были исключены средства для передвижения инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из смысла ст. 11.1, ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что ч. 7 ст. 15 Закона распространяется лишь на инвалидов, вставших до ДД.ММ.ГГГГ на учет в органах социальной защиты населения для получения автомобиля.

Вместе с тем, представленные Астафьевым В.М. документы не содержат рекомендаций о нуждаемости его по медицинским показаниям в обеспечении автомототранспортом, как техническим средством реабилитации инвалидов. Запись врача-невролога в медицинской карте Астафьева В.М. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Астафьев В.М. нуждается в услугах автотранспорта не является достаточным основанием подтверждающим нуждаемость заявителя в транспортном средстве, заключение врачебной комиссии по данному вопросу отсутствует, сведений о том, что установленная Астафьеву В.М. инвалидность № группы связана с нарушением опорно-двигательных функций не представлено.

Также не представлено сведений о том, что Астафьев В.М. состоял на учете в органе социальной защиты населения для получения автомобиля по программе реабилитации. В то время как последнее обстоятельство является обязательным критерием реализации права на предоставление места под строительство гаража, стоянки вблизи места жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о законности и обоснованности заявленных администрацией г.Орска требований об обязании Астафьева В.М. освободить земельный участок от металлического гаража.

Судом установлено, что земельный участок Астафьеву В.М. под установку металлического гаража не предоставлялся. Доказательств пользования земельным участком на законных основаниях Астафьевым В.М. не представлено. Указанные обстоятельства влекут нарушение прав Администрации г.Орска на распоряжение земельным участком. Следовательно, металлический гараж, установленный Астафьевым В.М., и принадлежащий последнему, подлежит демонтажу.

Предложенный администрацией г.Орска срок устранения нарушений закона – № дней с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованным, поскольку он отвечает требованиям разумности, соответствует объему необходимых работ по демонтажу металлического гаража.

Доводы Астафьева В.М., его представителя о том, что Астафьев В.М. является инвалидом № группы и на него распространяется действие ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», а следовательно администрация г.Орска обязана предоставить ему вне очереди земельный участок в пользование для установки металлического гаража, основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку Астафьевым В.М. не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие соблюдение им порядка размещения металлического гаража, наличие у Астафьева В.М. медицинских показаний, подтверждающих нуждаемость заявителя в транспортном средстве, а также сведений о постановке Астафьева В.М. на учет в органе социальной защиты населения для получения автомобиля по программе реабилитации, оснований для возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Астафьеву В.М. земельный участок под металлический гараж на основании ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении встречных исковых требований Астафьеву В.М. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ № ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ 2015 ░.

░░░░░                            ░░░░░░░░ ░.░.