Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-167/2017 ~ М-149/2017 от 18.09.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    06 октября 2017 года                                                                        город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Крыниной А.А.,

с участием административного истца Мешкова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-167/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> капитана Мешкова ФИО10 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальнику 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербакову А.А. об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербакова А.А., связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Мешков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2008 году после окончания военного училища и получения первого офицерского звания он был направлен для прохождения военной службы в войсковую часть <данные изъяты> где 04 августа 2008 года подал рапорт на имя командира части о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее реестр участников НИС). 11 июня 2014 г. в адрес начальника ФГКУ “Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации” (далее ФГКУ “Западрегионжильё”) были направлены документы для включения его в реестр участников НИС, однако безрезультатно. Повторно необходимые документы были направлены в ФГКУ “Западрегионжильё” 17 июня 2015 г., однако 28 октября 2015 г. в войсковую часть по месту его службы поступил ответ за исх. № 184/5/20980 о не включении его в реестр участников НИС. 28 марта 2016 г. необходимые документы вновь были направлены в ФГКУ “Западрегионжильё”, однако 11 апреля 2017 г. он получил ответ из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее ДЖО Минобороны России) о том, что он не включен в реестр участников НИС, а необходимые документы необходимо направить в ФГКУ “Западрегионжильё”. 10 мая 2017 г. необходимые документы были направлены в ФГКУ “Западрегионжильё”, однако 19 августа 2017 г. он получил ответ из ДЖО Минобороны России о том, что его документы направлены из ФГКУ “Западрегионжильё” во 2 отдел (г. Воронеж) указанного ФГКУ. В связи с тем, что необходимые документы для включения его в реестр участников НИС четыре раза направлялись в ДЖО Минобороны России, однако он так и не был включен в указанный реестр, Мешков просил суд признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербакова А.А. и обязать указанное должностное лицо включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 04 августа 2008 года.

Мешков в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований в заявленном им виде и только к указанным им административным ответчикам, указав, что возражает против привлечения к участию в деле ФГКУ “Западрегионжильё” и начальника 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ, к которым он каких-либо требований не имеет. До настоящего времени он не включен в реестр участников НИС.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальник 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербаков, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно письмам командира войсковой части <данные изъяты> от 11 июня 2014 г. исх. № 1878, от 17 июня 2015 г. исх. № 1526 и от 28 марта 2016 г. исх. № 805 начальнику ФГКУ “Западрегионжильё” направлялись документы для включения Мешкова в реестр участников НИС.

Из письма начальника отдела (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ “Западрегионжильё” от 28.10.2015 г. исх. № 184/5/20980, поступившего в войсковую часть <данные изъяты> 19 ноября 2015 г. следует, командиру войсковой части <данные изъяты> сообщалось, что в соответствии с письмом ДЖО Минобороны России от 01.10.2015 г. исх. № 194/8/32082 Мешков не включен в реестр участников НИС в связи с отсутствием необходимых документов.

Согласно письму начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО Минобороны России Щербакова от 11 апреля 2017 г. исх. № 1958/ИЧ/01961/3886 Мешкову сообщалось, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 командованию воинской части по месту прохождения им военной службы следует направить в ФГКУ “Западрегионжильё” необходимые документы. Вопрос о включении его в реестр участников НИС будет рассмотрен ДЖО Минобороны России после поступления из ФГКУ “Западрегионжильё” соответствующих документов.

Из письма командира войсковой части <данные изъяты> от 10 мая 2017 г. исх. № 140 следует, что начальнику ФГКУ “Западрегионжильё” направлялись документы для включения Мешкова в реестр участников НИС.

Согласно письму ИО начальника ФГКУ “Западрегионжильё” от 3 июля 2017 г. исх. № 184/5/12022 начальнику 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ направлялись документы для включения Мешкова в реестр участников НИС.

Из письма начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО Минобороны России Щербакова от 9 августа 2017 г. исх. № 194/8/ОЖ-04549/9132 следует, что Мешкову сообщалось, что документы для включения его в реестр участников НИС направлены из ФГКУ “Западрегионжильё” во 2 отдел (г. Воронеж) указанного ФГКУ для рассмотрения в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

Согласно справке начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западрегионжильё” от 3 октября 2017 г. исх. № 01-11/2592/17 направленные 10 мая 2017 г. командиром войсковой части <данные изъяты> в адрес ФГКУ “Западрегионжильё” документы для включения Мешкова в реестр участников НИС были 3 июля 2017 г. перенаправлены во 2 отдел (г. Воронеж) указанного ФГКУ. 21 августа 2017 г. документы Мешкова были возвращены командиру войсковой части <данные изъяты> в связи с не представлением полного комплекта документов. До настоящего времени Мешков не включен в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС по причине не представления полного комплекта документов.

Из писем начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западрегионжильё” от 21 августа 2017 г. исх. № 01-11/2086 и от 5 сентября 2017 г. исх. № 01-11/2325 следует, что командиру войсковой части <данные изъяты> возвращались документы, поступившие из ФГКУ “Западрегионжильё” и указанной воинской части для включения Мешкова в реестр участников НИС в связи с тем, что они представлены не в полном объёме, с указанием перечня документов, которые необходимо представить.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из почтового конверта следует, что Мешков обратился в суд с административным исковым заявлением, сдав его на почту, 14 сентября 2017 г.

Как установлено в судебном заседании, с письмом начальника отдела (реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ “Западрегионжильё” от 28.10.2015 г. исх. № 184/5/20980, в котором сообщалось, что в соответствии с письмом ДЖО Минобороны России от 01.10.2015 г. исх. № 194/8/32082 Мешков не включен в реестр участников НИС в связи с отсутствием необходимых документов, административный истец был ознакомлен ещё в ноябре 2015 г. Таким образом, с указанной даты Мешков впервые узнал о нарушении Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России его права состоять в реестре участников НИС, однако с административным исковым заявлением в суд на действия указанного ДЖО он обратился лишь в сентябре 2017 г., тем самым значительно пропустив без уважительных причин установленный трехмесячный срок обращения в суд, что влечёт отказ в удовлетворении его требования признать незаконным бездействие ДЖО Минобороны России, связанное с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 04 августа 2008 года.

Что же касается оспоренного Мешковым бездействия ДЖО Минобороны России в лице начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) ДЖО Минобороны России Щербакова А.А., связанного с не включением его в реестр участников НИС в течение 2016-2017 годов, то суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 5, 11 и 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245) (далее Порядок) реестр участников НИС формируется и ведется регистрирующим органом. Необходимые документы направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. При этом согласно пункту 2 указанного приказа Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

Таким образом, в соответствии с указанным Порядком для включения Мешкова в реестр участников НИС командир воинской части, в которой он проходит военную службу, должен направить необходимые документы во 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ “Западрегионжильё”, который осуществляет их проверку и либо направляет в ДЖО Минобороны России сводный список военнослужащих с указанием в нём Мешкова для включения в реестр, либо, если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, возвращает их в воинскую часть с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом, что в настоящее время и произошло с документами Мешкова.

Аналогичный порядок был предусмотрен и действовавшим до 10 июня 2017 г. приказом Минобороны России от 28 февраля 2013 г. № 166, за исключением того, что документы из воинской части направлялись в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, в данном случае в ФГКУ “Западрегионжильё”.

Таким образом, обязанность по включению Мешкова в реестр участников НИС возникает у ДЖО Минобороны России лишь после поступления из ФГКУ “Западрегионжильё”, а после 10 июня 2017 г. из 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ сводного списка военнослужащих для включения в реестр. А поскольку в 2016 и 2017 годах документы для включения Мешкова в реестр участников НИС в ДЖО Минобороны России из ФГКУ “Западрегионжильё” не поступали, и в настоящее время эти документы возвращены из 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ “Западрегионжильё” в войсковую часть <данные изъяты> для их надлежащего оформления, при этом административный истец действия ФГКУ “Западрегионжильё”, либо начальника 2 отдела (г. Воронеж) указанного ФГКУ не оспаривает, то у суда отсутствуют основания для возложения на ДЖО Минобороны России, либо на начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного ДЖО Щербакова обязанности включить истца в реестр участников НИС, в связи с чем заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Мешкова ФИО11 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальнику 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербакову А.А. об оспаривании бездействия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника 8 отдела (ведения НИС и ГЖС) указанного Департамента Щербакова А.А., связанного с не включением его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.