Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2019 ~ М-68/2019 от 07.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 марта 2019 года с. Кинель-Черкассы.

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

с участием пом. прокурора Кинель-Черкасского района Кудимова И.В.

при секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2–162/2019 по иску прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах муниципального образования сельское поселение Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области и неопределённого круга лиц Российской Федерации к администрации сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об обязании создания специализированных службы по вопросам похоронного дела,

установил:

В иске указано, что прокуратурой Кинель-Черкасского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, выявлены нарушения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Закона, органы местного самоуправления создают
специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в
соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по
осуществлению    погребения    умерших.    Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного
самоуправления.     

В соответствии со ст. 9 Закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4)    погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Установлено, что администрацией сельского поселения Тимашево до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на расположенные на территории сельского поселения Тимашево Самарской области кладбищ с. Тимашево (христианское, мусульманское).

Кроме того, администрацией сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела и на которую должна быть возложена обязанность по осуществлению погребения умерших.

Прокуратурой района 01.10.2018 г. в администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения закона не устранены. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на расположенные на территории сельского поселения Тимашево Самарской области кладбищ не приняты.

Указанное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по устранению выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и умышленном неисполнении должностными лицами администрации законных требований прокурора, что нарушает Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает право муниципального образования сельское поселение Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский на получение дохода в бюджет за счет деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, право собственности, нарушает право жителей Кинель-Черкасского района на получение услуг по погребению надлежащего качества.

Прокурор просит обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, возложить на указанную службу обязанности по оформлению документов, необходимых для погребения, предоставлению и доставке гроба и
других предметов, необходимых для погребения, перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную :илу решения суда определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, установить требования к качеству услуг по погребению.

Обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на расположенные на территории сельского поселения Тимашево Самарской области земельные участки кладбищ с. Тимашево (христианское, мусульманское).

Пом. прокурора Кудинов И.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Чаплыгин В.А. исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан на безопасность жизни и здоровья, индивидуальную численность и персональный состав которых определить невозможно.

В силу пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

За сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Указанная норма согласуется с положениями Устава сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский от 18.06.2014 г. № 6-1.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" указывает, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа; своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" генеральному прокурору Российской Федерации рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки вникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Установлено, что администрацией сельского поселения Тимашево до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на расположенные на территории сельского поселения Тимашево Самарской области кладбищ с. Тимашево (христианское, мусульманское).

Судом установлено, что на территории сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем, в связи с чем, 01.10.2018 г. главе сельского поселения Тимашево Чаплыгину В.А. было направлено представление № об устранении нарушений Федерального закона "О погребении и похоронном деле", установлен срок 1 месяц для дачи ответа по представлению.

14.11.2018 г. ответчиком было рассмотрено представление, дан ответ, в котором указано, что в целях устранения допущенных нарушений Администрацией сельского поселения Тимашево Кинель-Черкасского района приняты меры по ликвидации стихийных свалок мусора и сухой растительности на территории и вокруг христианского и мусульманского кладбищ на территории сельского поселения Тимашево Кинель-Черкасского района Самарской области оборудована площадка для сбора ТКО.

Администрацией сельского поселения Тимашево Кинель-Черкасского района запланирован комплекс мероприятий по постановке на кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности на христианское и мусульманское кладбища, а также по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела сельского поселения, на которую будут возложены обязанности по осуществлению погребения умерших.

Предъявленный иск представитель ответчика признал, не оспаривает указанные обстоятельства. Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Доводы прокурора о том, что в результате неисполнения администрацией указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению в безвозмездном порядке, предусмотренные требованиями ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, суд находит обоснованными. Требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 98, 196-198 ГПК РФ,

Решил:

Обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, возложить на указанную службу обязанности по оформлению документов, необходимых для погребения, предоставлению и доставке гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).

Обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, установить требования к качеству услуг по погребению.

Обязать администрацию сельского поселения Тимашево муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на расположенные на территории сельского поселения Тимашево Самарской области земельные участки кладбищ с. Тимашево (христианское, мусульманское).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2019 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>