Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-749/2010 (2-4791/2009;) ~ М-4776/2009 от 03.12.2009

Дело № 2- 571/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2010 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Колывановой О.Ю.,

при секретаре Пахомовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ларионовой Зинаиды Геннадьевны, Штейнер Татьяны Яновны, Клык Валентины Ивановны, Дорожкиной Натальи Николаевны, Петренко Ларисы Викторовны, Берюковой Ирины Николаевны об оспаривании решения Администрации г.Красноярска ХХХХ от дд.мм.гггг г.,

У С Т А Н О В И Л:

Заявители Ларионова З.Г., Штейнер Т.Я., Клык В.И., Дорожкина Н.Н., Петренко Л.В., Берюкова И.Н. обратились в суд с заявлениями об оспаривании решений администрации г.Красноярска ХХХХ от дд.мм.гггг г. ХХХХ от дд.мм.гггг г. мотивируя тем, что распоряжением ХХХХ от дд.мм.гггг г. по обращению ООО «С» (в соответствии с распоряжением ХХХХ от дд.мм.гггг г администрации г.Красноярска о предоставлении в аренду земельного участка) были утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами ХХХХ площадью 0,182 га и ХХХХ площадью 0,1834га. На основании данных документов ООО «С» получено разрешение на строительство двух многоэтажных домов. Данные постановления вынесены с нарушением требований ч.1 ст.28, ч.2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, без проведения публичных слушаний с участием граждан. О нарушении своих прав заявители узнали только в октябре 2009г., в момент начала строительных работ на земельных участках.

В ходе судебного разбирательства, уточняя заявленные требования, заявители просили признать незаконным распоряжение администрации г.Красноярска ХХХХ от дд.мм.гггг г. о предоставлении ООО «С» в аренду земельного участка.

В судебном заседании заявители Ларионова З.Г., Штейнер Т.Я., Дорожкина Н.Н., Петренко Л.В., представитель Лихтина О.Г. (по ходатайству Штейнер Т.Я. Дорожкиной Н.Н., Ларионовой З.Г.,) настаивали на уточненных требованиях.

Представители заинтересованных лиц: администрации г.Красноярска Николаев Д Ю (по доверенности от дд.мм.гггг г.), управления архитектуры администрации г.Красноярска Ляховская Ю.Н. (по доверенности от дд.мм.гггг г.), ООО «ГСК «Арбан» Баранова А В (по доверенности от дд.мм.гггг г.) полагали требования не подлежащими удовлетворению.

Заявители Клык В.И., Берюкова И.Н., представители департамента градостроительства администрации г.Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, ООО УК «Красжилсервис» в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, представитель ООО УК «Красжилсервис» Петрулевич Д.Г. (по доверенности от дд.мм.гггг г.) просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Неявка указанных лиц, в силу ч.2 ст. 257 ГПК РФ, не является препятствием для разрешения данных требований по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу требований ч.2 ст. 32 ЗК РФ орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из положений ст. 16 Закона РФ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 22.12.2004г.№ 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.(ч.2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.(ч.3).

Судом установлено, что 30.09.2005г. Администрацией г.Красноярска было издано распоряжение о предварительном согласовании ООО «С» места размещения объекта: двух многоэтажных жилых домов на земельных участках из земель поселений : площадью 1 834,0 кв.м., расположенного по адресу :г.Красноярск, Советский район,. ..; площадью 1820,0 кв.м. расположенного по адресу :г.Красноярск, Советский район,. ...

Распоряжением ХХХХ от дд.мм.гггг г. «О предоставлении ООО «С» земельного участка» земельные участки площадью 1 834,0 кв.м. с кадастровым номером ХХХХ, площадью 1820,0 кв.м. с кадастровым номером ХХХХ, расположенные по адресу г.Красноярск. .., предоставлены в аренду на 3 года ООО «С» для строительства двух многоэтажных жилых домов.

дд.мм.гггг г. на основании вышеназванного распоряжения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ООО «С» заключен договор ХХХХ на аренду земельного участка с кадастровым номером ХХХХ, и договор ХХХХ на аренду земельного участка с кадастровым номером ХХХХ.

Распоряжением ХХХХ от дд.мм.гггг г. утверждены градостроительные планы земельных участков в Советском районе, в том числе земельного участка с кадастровым номером ХХХХ, расположенного по адресу : г.Красноярск. .., земельного участка с кадастровым номером ХХХХ, расположенного по адресу : г.Красноярск. ..,

дд.мм.гггг г. КГУ «ККГЭ» выданы положительные заключения государственной экспертизы ХХХХ на многоэтажный жилой дом. .. г.Красноярска, ХХХХ на многоэтажный жилой дом. .. г.Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от дд.мм.гггг г. (дело ХХХХ) отказ департамента градостроительства администрации г.Красноярска в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома. .. в г.Красноярске признан незаконным, с устранением допущенного нарушения путем выдачи в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу разрешения на строительство. дд.мм.гггг г. Арбитражным судом вынесено аналогичное решение в отношении выдачи разрешения на строительство жилого дома ХХХХ по адресу Красноярск,. .. (дело ХХХХ).

дд.мм.гггг г. выдано разрешение ХХХХдг на строительство многоэтажного жилого дома. .. г.Красноярска, дд.мм.гггг г. выдано разрешение ХХХХ на строительство многоэтажного жилого дома. .. г.Красноярска.

Согласно технического заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома ХХХХ, расположенного по адресу:. .. г.Красноярска, строительство жилого дома с фундаментами из буронабивных свай по рабочему проекту не повлияет на состояние жилого дома ХХХХ.Строительство нового жилого дома возможно.

Как следует из направленных суду кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами ХХХХ и ХХХХ, земельный участок с кадастровым номером ХХХХ ( жилые дома ХХХХ, ХХХХ, ХХХХ по. ..) поставлен на кадастровый учет на основании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от дд.мм.гггг г. Земельный участок с кадастровым номером ХХХХ (жилые дома ХХХХ, ХХХХ по. ..) поставлен на кадастровый учет на основании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по. .. от дд.мм.гггг г..

В судебном заседании заявители и их представитель, настаивая на заявленных требованиях, суду поясняли, что под строительство жилых домов, в которых они проживают (...,. ..) были выделены земельные участки, на которые жители указанных домов, являясь собственниками жилых помещений, имеют право бессрочного пользования. При выделении земельных участков под строительство двух многоэтажных домов на. .. администрацией г.Красноярска мнение жителей района не выяснялось, публичные слушания не проводились, при издании распоряжений о передаче земельных участков в аренду и утверждении градостроительных планов нарушены нормы земельного и жилищного законодательства. Права граждан, проживающих в указанных домах нарушены, поскольку вся придомовая территория : детская площадка с качелями, песочницей, площадка для подростков, асфальтированные дорожки, скамейки, зеленые насаждения, сушка для белья и место для контейнеров под мусор оказались на участках, выделенных под строительство домов. Уничтожена инфраструктура двора, находящаяся на территории общего пользования, въезд на строительную площадку осуществляется через двор. Строительство двух домов приведет к ухудшению качества и условий жизни местного населения, поскольку не учтены социальные особенности района, который густо заселен, переполнены поликлиники, единственная в районе школа ХХХХ находится в аварийном состоянии.

Как следует из пояснений заинтересованных лиц, для предоставления земельного участка для строительства в силу требований ст. 30 ЗК РФ необходимо принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка и постановка на кадастровый учет, принятие решения о предоставлении земельного участка под строительство. Выбор земельного участка осуществляется органами местного самоуправления. Согласно ч.3 ст. 31 ЗК РФ администрация г.Красноярска проинформировала население о возможном предоставлении земельных участков для строительства путем публикации объявления в газете «Городские новости» 10-15.09.2005г. В силу требований п.15 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137 ФЗ от дд.мм.гггг г. до дд.мм.гггг г. земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставлен в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, о чем было издано распоряжение ХХХХ от дд.мм.гггг г., дд.мм.гггг г. утверждены акты выбора земельных участков, проведено межевание, постановка земельных участков на кадастровый учет. При выделении участков в натуре и формировании межевых дел наложения проектируемых участков на иные земельные участки отсутствовали. Поскольку заявители не воспользовались предоставленными жилищным законодательством правами, не осуществили действий по формированию земельного участка, при отсутствии признания государством его границ, они в настоящее время не могут ссылаться на нарушения своих прав. До постановки на кадастровый учет в 2009г. земельные участки под домами, в которых проживают заявители, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, других доказательств приобретения права собственности на спорные придомовые территории и включение в состав общего имущества собственников жилья заявителями не представлено.Права заявителей не могут быть затронуты оспариваемым постановлением. Проведенными исследованиями и полученными при оформлении проектной документации заключениями подтверждено соответствие строительства жилых домов всем действующим нормам и правилам, и отсутствие угрозы безопасности жизнедеятельности жителей близлежащих домов.

В силу положений ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в связи с чем, заявители обратились в суд с заявлениями об оспаривании решения администрации г.Красноярска ХХХХ от дд.мм.гггг г.

Суд критически относится к пояснениям ООО «ГСК «Арбан», указывающим на пропуск заявителями срока для обращения в суд, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, (а так же указывалось в заявлении при обращении в суд), что о нарушении своих прав заявители узнали только в октябре 2009г. то есть с момента начала фактической деятельности по строительству домов на. .. на спорном земельном участке, срок для обращения с заявлением об обжалований решений органов местного самоуправления при таких обстоятельствах, суд полагает не пропущенным.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд может отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из положений ст. 16 Закона РФ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 22.12.2004г.№ 189-ФЗ в существующей застройке поселений переход к собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок, не сформированный до введения в действие ЖК РФ, осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, при этом, любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Судом установлено, что земельные участки под жилыми домами по. ..,. .. сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2009 году, то обстоятельство, что заявители не воспользовались предоставленными жилищным законодательством правами и имея на это возможность, самостоятельно не осуществили действий по формированию земельных участков, не может служить доказательством нарушения их прав. В силу требований ст.2 ФЗ «О государственном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000г. объектом прав может являться земельный участок, с определенными при кадастровом учете границами, внесенный в Единый государственный реестр земель. Доводы заявителей, пояснявших суду, что право собственности жильцов на земельные участки под домами, и в том числе на придомовую территорию, возникло раньше, то есть до момента издания Администрацией города Красноярска оспариваемого распоряжения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку иного порядка перехода к собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок в существующей застройке поселений законодательством не предусмотрено. Кроме того, суд учитывает, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Земельные участки с кадастровыми номерами ХХХХ, ХХХХ, находящиеся под жилыми домами по. .. (площадью 5066кв.м.) и по. ..,...,... (площадью 12000кв.м.) сформированы и поставлены на кадастровый учет, доказательств, подтверждающих необходимость формирования земельных участков большей площади, суду не представлено.

Оценивая нормы земельного и градостроительного законодательства, принимая во внимание публично-правовую природу деятельности органов местного самоуправления, нарушений в процедуре выделения земельного участка в действиях Администрации г.Красноярска судом не установлено.Так, в соответствии с требованиями ст. 30, 31,32 Земельного Кодекса РФ администрацией г.Красноярска предварительно согласовано размещение двух многоэтажных домов на земельных участках и утверждены планы выбора земельных участков, по результатам актов выбора земельных участков проведено межевание границ, изготовлены межевые дела (утверждены дд.мм.гггг г.), земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Из ответа на запрос суда Департамента муниципального имущества и земельных отношений от дд.мм.гггг г. следует, что в соответствии со ст. 36 ЖК РФ департаментом выполнены работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами по адресам:. .., по. ..,.... Границы земельных участков, сформированных в целях эксплуатации вышеуказанных многоквартирных жилых домов, пресечений с границами земельных участков с кадастровыми номерами ХХХХ, ХХХХ (многоэтажные дома ХХХХ, ХХХХ по. ..) не имеют.

Поскольку градостроительный регламент участков установлен по правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Красноярского городского совета депутатов от 29.05.2007г. № В-306, установленный вид разрешенного использования -размещение многоквартирных жилых домов, в силу требований ст. 28, п.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ проведения публичных слушаний при условии предоставления участка из зоны условно разрешенного использования не требуется.

При исследовании доводов заявителей о негативном влиянии строительства на состояние жилых домов, в которых они проживают, судом учитываются представленные в материалы дела документы: технические заключения ООО Институт «К», положительные заключения государственной экспертизы КГУ «К1», протокол измерения физических факторов по виброаккустическим показателям, как следует из указанных документов, строительство жилых домов на. .. соответствует действующим нормам и правилам, угроза безопасности жизнедеятельности прилегающих домов отсутствует.

Оценивая вышеизложенное, учитывая, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом, решение органа местного самоуправления не выходит за пределы представленных полномочий, оспариваемое решение не повлекло неправомерного нарушения прав и свобод заявителей, других доказательств, подтверждающих, что оспариваемым решением ущемлены права и законные интересы заявителей суду не представлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Ларионовой З.Г., Штейнер Т.Я., Клык В.И., Дорожкиной Н.Н., Петренко Л.В., Берюковой И.Н. и полагает необходимым их заявления оставить без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,441 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Ларионовой Зинаиды Геннадьевны, Штейнер Татьяны Яновны, Клык Валентины Ивановны, Дорожкиной Натальи Николаевны, Петренко Ларисы Викторовны, Берюковой Ирины Николаевны, о признании не законным решения Администрации г.Красноярска ХХХХ от дд.мм.гггг г оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок с момента изготовления мотивированного решения (т.е. с 14.09.2010 года).

Председательствующий: О.Ю. Колыванова