Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2018 ~ М-90/2018 от 27.02.2018

Дело № 2-122/2018

РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 26 марта 2018 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,

с участием истца Попова А.Н.,

представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» (КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района»), по доверенности, Титовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Попова Александра Николаевича к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» и Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Попов А.Н. обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, был уволен в звании майора полиции по выслуге лет. В период службы в ОВД он был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени на основании приказа ГУВД МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени на основании приказа ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области от 28.10.2009 г. № 2565 л/с, и медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени на основании приказа ГУ МВД Российской Федерации по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. Решение о награждении принималось начальником ГУВД Воронежской области, награждение производилось в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе».

Полагая, что указанные награды дают ему право на получение звания «Ветеран труда», он обратился в КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» с заявлением о присвоении ему данного звания. Письмом КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» истцу отказано со ссылкой на то, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Не согласившись с указанным решением, истец просил признать отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и признать за ним право на получение звания «Ветеран труда» с возложением обязанности на Департамент социальной защиты Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Попов А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственной наградой, и приказы ГУВД Воронежской области о его награждении были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министром Внутренних дел Российской Федерации. По указанным основаниям просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района», иск не признала, указав, что закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» устанавливает порядок и условия присвоения данного звания на территории Воронежской области и определяет круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти, поэтому награды, представленные истцом, не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», так как награждение ими произведено приказами начальника ГУВД Воронежской области. По указанным основаниям представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать. Кроме того, полагает, что Департамент социальной защиты Воронежской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика, Департамента социальной защиты Воронежской области, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные возражения против иска, ссылаясь на ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», из которой следует, что ветеранами труда являются с аналогичными приведенным представителем КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» доводами, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно п. 7 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также прядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367, при рассмотрении документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда» казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан дает правовую оценку содержащимся в них сведениям. В соответствии с п. 4 вышеназванного порядка казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление у указанием причин отказа в приеме документов. Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» исполнило указанные пункты, а именно, дана правовая оценка представленным сведениям и направлено письменное уведомление с указанием причин отказа. При таких обстоятельствах полагает, что департамент социальной защиты Воронежской области является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 г. № 1270, действовавшим до 12.06.2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 19.12.2005 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статьи 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 7 данного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 388-ФЗ от 29.12.2015 г. ст. 7 Закона «О ветеранах» также была дополнена п. 1.1., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Копией трудовой книжки истца подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Попов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел.

Награждение истца медалями МВД России «За отличие в службе» 3,2 и 1 степени подтверждается копией удостоверения с выписками из приказов о награждении из приказа ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, приказа ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, приказа ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Как следует из письма КУ ВО «УСЗН Бутурлиновского района» № от ДД.ММ.ГГГГ, в принятии по заявлению истца документов на присвоение звания «Ветеран труда» ему отказано в связи с тем, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти и представленные им документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно копии справки ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Попов А.Н. состоит на учете в ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по Воронежской области, пенсия начислена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Попова А.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении – 24 лет 03 месяц 07 дней, в льготном исчислении 26 лет 00 месяцев 04 дней.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Из изложенных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 данного Закона.

Истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени ДД.ММ.ГГГГ, медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени ДД.ММ.ГГГГ, медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. № 578 на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по разработке и изданию нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а также привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением в 3-месячный срок.

Медаль МВД России «За отличие в службе» входит в перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом МВД России № 641 от 05.07.2002 г. «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России № 602 от 06.08.2013 г.) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с которым определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Согласно абзацу 3 данного Положения, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

На основании анализа положений Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, установив, что приказы начальника ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, начальника ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, начальника ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о награждении Попова А.Н. медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД по Воронежской области Министерством Внутренних дел России, суд приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Таким образом, истец был награжден ведомственными знаками отличия, медалями «За отличие в службе» 3, 2 и 1 степени, право награждения которыми предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ. В связи с изложенным, указанные знаки отличия удовлетворяет требованиям к ведомственным знакам отличия, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Рассматривая требования истца, заявленные в отношении департамента социальной защиты Воронежской области, суд не усматривает каких-либо нарушений его прав и законных интересов со стороны этого ответчика. Как пояснил сам истец в ходе судебного заседания, по вопросу выдачи удостоверения «Ветеран труда» он к ответчику не обращался.

При удовлетворении исковых требований суд принимает во внимание установленное фактическое нарушение его права, так как из оспариваемого решения ответчика следует, что ему было отказано в принятии от него документов на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, суд присуждает истцу возместить с ответчика все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с имеющимися в деле квитанцией и чеком-ордером, истцом была уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ казенного учреждения «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в принятии документов на присвоение почетного звания «Ветеран труда» Попова Александра Николаевича незаконным.

Признать за Поповым Александром Николаевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Бутурлиновского района» в пользу Попова Александра Николаевича судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий В.И. Панасенко